文/張志浩

關(guān)于實(shí)施彈性退休制度的思考

文/張志浩

2010年發(fā)生的智利礦難中，第9名被救出來的礦工馬里奧·戈麥斯已經(jīng)63歲。戈麥斯當(dāng)了50年礦工，有著豐富的井下安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。他在被困的33名礦工中間，被視為精神領(lǐng)導(dǎo)者。事故發(fā)生之初，正是因?yàn)楦犒溗辜皶r(shí)準(zhǔn)確地向地面提供信息，地面救援人員才得以鎖定被困礦工的精確位置，實(shí)施有效救援，使被困礦工獲救?？梢?，任何一個(gè)國家的煤礦安全監(jiān)察和生產(chǎn)一線，都需要戈麥斯這樣具有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)工人和管理者。

我國煤礦工人規(guī)定退休年齡為60歲，其實(shí)有不少小于這個(gè)年齡段的工人和管理干部，早早升井去從事別的輔助工種了，這不能不說是人力資源的極大浪費(fèi)。近日，中國人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障部表示，下半年將正式啟動(dòng)延遲退休年齡和領(lǐng)取基本養(yǎng)老金政策的研究。參照有關(guān)文獻(xiàn)資料，結(jié)合煤礦安全監(jiān)察工作實(shí)際，解析實(shí)施彈性退休制度的必要性和可行性,對(duì)于煤炭行業(yè)以及其他行業(yè)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、實(shí)施彈性退休制度的必要性

一般來說，退休年齡的界定應(yīng)該與人口壽命和社會(huì)發(fā)展等諸多因素呈正相關(guān)關(guān)系。我國1951年發(fā)布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中，規(guī)定退休年齡為“男職工60周歲，女職工50周歲”。而當(dāng)時(shí)我國的人口平均壽命是40歲稍多一點(diǎn)，到了2007年，平均壽命已達(dá)到73.0歲。多年來，我國從人均壽命到人口結(jié)構(gòu)、國民綜合素質(zhì)、受教育程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)福利制度等，都發(fā)生了重大而深刻的變化，但法定退休年齡卻沒有相應(yīng)提高。國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的人力資源狀況》白皮書稱，到2035年，我國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。顯然，探索和改革我國現(xiàn)行的退休制度已刻不容緩。

退休年齡“一刀切”模式導(dǎo)致了人力資源極大浪費(fèi)。以一個(gè)碩士生25歲畢業(yè)來計(jì)算，那么其只能工作30～35年（退休年齡：女55周歲，男60周歲），而博士生工作的年限會(huì)更少。這樣就出現(xiàn)了受教育年限越長(zhǎng)，工作年限越短的狀況。高素質(zhì)人才的培養(yǎng)成本高，他們本應(yīng)為社會(huì)多做貢獻(xiàn)，但卻早早地退出了工作崗位，這樣無疑造成了人力資源的極大浪費(fèi)。在國家實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的今天，退休制度的滯后和僵化顯然不能較好地體現(xiàn)出尊重人才、重視人才，不利于提升國家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國力。

就煤炭行業(yè)而言，監(jiān)管缺位、投入不足、企業(yè)管理存在明顯漏洞和薄弱環(huán)節(jié)等突出問題是造成事故頻發(fā)的主要原因。但從另一方面來分析，我國在職業(yè)安全人才建設(shè)上長(zhǎng)期不能滿足需求，也是造成這些重大事故的一個(gè)根本癥結(jié)。就煤礦安全監(jiān)察而言，較多地培養(yǎng)、遴選、使用職業(yè)衛(wèi)生與安全方面的高級(jí)專業(yè)人才迫在眉睫。在這方面，安監(jiān)總局審時(shí)度勢(shì)，已出臺(tái)了《國家安全監(jiān)管總局中長(zhǎng)期安全人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）編制工作方案》。建議總局在退休制度上合理探索、先行先試（早試早受益），將彈性退休制度作為安全人才發(fā)展規(guī)劃的配套措施，應(yīng)當(dāng)能在較短時(shí)間內(nèi)起到效果，同時(shí)也會(huì)為全國推行彈性退休制度樹立標(biāo)桿。

二、實(shí)施彈性退休制度的可行性分析

1.其他國家的退休制度值得借鑒。事實(shí)上，從世界各國社會(huì)保障制度發(fā)展趨勢(shì)來看，法定退休年齡逐漸延長(zhǎng)已是大勢(shì)所趨?！?5歲太老了？55歲多余了？我們連65歲的人都雇呢。”這是德國一家工程公司的廣告詞。美國現(xiàn)行的“正常退休年齡”為66歲，也就是說，只要年滿66歲，而且終身繳費(fèi)“積分”達(dá)到40分，就能領(lǐng)取全額退休金。此外，為了懲罰提前退休，并獎(jiǎng)勵(lì)推遲退休，美國規(guī)定，提前退休最早不得早于62歲，而且領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低于全額養(yǎng)老金，直至年滿“正常退休年齡”。如果在達(dá)到“正常退休年齡”后繼續(xù)工作而不領(lǐng)取養(yǎng)老金，并繼續(xù)繳費(fèi)，這樣可以追加繳費(fèi)積分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這種獎(jiǎng)勵(lì)可以累加至70歲，推遲退休者在退休后可以領(lǐng)取高于“正常退休”養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)。歐洲一些國家對(duì)退休年齡的規(guī)定見下表。

歐洲一些國家對(duì)退休年齡的界定

2.上海試水“柔性退休”。上海是改革開放的排頭兵，人力資源集中、思想開放、政策靈活，具備率先實(shí)施退休制度改革的實(shí)力和基礎(chǔ)。2010年10月1日起開始實(shí)施的《上海市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》中指出：三類人群符合柔性退休條件。第一類是具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員；第二類是具有技師、高級(jí)技師證書的技能人員；第三類是企業(yè)需要的其他人員。簡(jiǎn)單來講，前兩類需要相關(guān)的證書，第三類，既是對(duì)具有真才實(shí)學(xué)而無證書者的保護(hù)，也是尊重企業(yè)用人的自主選擇。這三類人群在達(dá)到法定退休年齡后，如果工作需要，且本人能堅(jiān)持正常工作，經(jīng)本人申請(qǐng)，并與企業(yè)協(xié)商一致后，可以延遲申領(lǐng)基本養(yǎng)老金，男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。

3.實(shí)施彈性退休制度利大于弊。首先，緩解養(yǎng)老金支付壓力，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。據(jù)《中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》課題組測(cè)算，我國退休年齡每延長(zhǎng)一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

其次，可充分發(fā)揮人力資源的作用。在老齡化社會(huì)中，老年人的價(jià)值成為社會(huì)發(fā)展不可忽視的因素。實(shí)行彈性退休，可使他們豐富的經(jīng)驗(yàn)和才智得到充分發(fā)揮。高級(jí)工程師、技術(shù)人員、知識(shí)分子理應(yīng)越老越吃香、越老越受到社會(huì)的尊重。

第三，彈性退休制度的一個(gè)關(guān)鍵詞——彈性。到什么年齡退休合適，實(shí)際上是一個(gè)因人而異的問題，不同的勞動(dòng)者在這方面存在著顯著的差異，比如主要從事腦力勞動(dòng)的科研人員可能樂于到65歲退休，而從事重體力勞動(dòng)的煤礦工人則希望55歲退休。即使勞動(dòng)者同屬一個(gè)性別、行業(yè)和工種，也仍然存在著人生規(guī)劃、身體素質(zhì)和家庭狀況等方面的個(gè)體差異，立法和公共政策都不能忽視這種差異，都應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重勞動(dòng)者自己的選擇權(quán)。彈性退休制度好就好在既有統(tǒng)一的尺度，又為每位勞動(dòng)者根據(jù)自己的具體情況選擇合適的退休年齡留出了充足的空間，從而具有最大限度的包容性、伸縮性和激勵(lì)性，這是符合世界退休制度的發(fā)展潮流的。

這種“彈性”主要表現(xiàn)在：一是法定年齡退休和自愿提前退休相結(jié)合；二是法定年齡退休按照性別、行業(yè)、工種，特別是以腦力勞動(dòng)為主和以體力勞動(dòng)為主的不同等，實(shí)行區(qū)別對(duì)待；三是養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇和個(gè)人繳費(fèi)年限、數(shù)額掛鉤，多繳多得，少繳少得。

實(shí)行“彈性退休”制度是應(yīng)對(duì)人口老齡化、充分利用人力資源的重要舉措。當(dāng)然，一項(xiàng)社會(huì)改革措施的推進(jìn)必然會(huì)觸及利益的調(diào)整和社會(huì)資源的再分配，引發(fā)爭(zhēng)議是可以理解的。至于說就業(yè)率與退休年齡相關(guān)，實(shí)踐證明未必呈正相關(guān)關(guān)系。德國、奧地利等國曾經(jīng)試圖通過實(shí)施提前退休制度以緩解就業(yè)壓力，已被證明是行不通的，不但沒有最終解決就業(yè)問題，還導(dǎo)致了養(yǎng)老金支付危機(jī)。就我國而言，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、積極扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)作為治本之策。

（責(zé)任編輯：古偉鋒）

作者單位：（中國煤礦工人北戴河療養(yǎng)院）