文/徐日文

目前，我國還沒有對汽車排放缺陷產(chǎn)品召回進(jìn)行單獨(dú)立法，現(xiàn)有的《大氣污染防治法》第四章“防治機(jī)動車船排放污染”中也沒有關(guān)于汽車排放缺陷產(chǎn)品召回的條文。因此，為了早日建立我國的汽車排放缺陷產(chǎn)品召回管理體系，首要任務(wù)就是要參照美國等國家的相關(guān)法規(guī)，制定出符合我國國情的汽車排放缺陷產(chǎn)品召回制度。

筆者認(rèn)為，汽車排放缺陷產(chǎn)品召回制度的制定可以通過下列兩種途徑之一來實(shí)現(xiàn)：修訂《大氣污染防治法》，在該法規(guī)的第四章“防治機(jī)動車船排放污染”中添加汽車排放缺陷產(chǎn)品召回的內(nèi)容，從而完善機(jī)動車排放污染防治的法律規(guī)定；制定新的汽車相關(guān)法律，如《汽車排放缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

同時(shí)，汽車排放缺陷產(chǎn)品召回制度的順利實(shí)施不僅需要在法律和制度上加以保證，還需要各級監(jiān)管部門之間科學(xué)有效的協(xié)作和管理。因此，我國在確立汽車排放缺陷產(chǎn)品召回管理部門時(shí)，可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，在相關(guān)法律上確定汽車排放缺陷產(chǎn)品召回的主管部門，如國家環(huán)保總局或國家質(zhì)檢總局，再由政府依法授權(quán)其行使汽車排放缺陷產(chǎn)品召回的權(quán)利，確立主管部門的權(quán)威性。各個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的環(huán)保（或質(zhì)檢）部門在國家環(huán)?？偩郑ɑ驀屹|(zhì)檢總局）的授權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本轄區(qū)的情況，具體實(shí)施汽車排放缺陷產(chǎn)品召回工作。這就明確了各級負(fù)責(zé)汽車排放缺陷產(chǎn)品召回的管理部門，為汽車排放缺陷產(chǎn)品召回工作的順利開展打下了基礎(chǔ)。

建立高效的缺陷信息系統(tǒng)

建立及時(shí)、高效的汽車排放缺陷產(chǎn)品信息系統(tǒng)是汽車排放缺陷產(chǎn)品召回工作有效運(yùn)作的前提條件。一旦某些在用車車型出現(xiàn)排放缺陷問題，這些缺陷就可以通過車主、制造商以及檢測維修部門等一些渠道反饋到排放召回主管部門的汽車排放缺陷產(chǎn)品召回信息庫中，以便能夠盡快確定缺陷原因。這些收集、分析缺陷信息的系統(tǒng)越完善，召回工作的效率就越高，無形中為利益各方節(jié)省了寶貴的時(shí)間。

通過借鑒歐美國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建議我國在建立汽車排放缺陷產(chǎn)品信息系統(tǒng)時(shí)，在以下方面加強(qiáng)建設(shè)：

1.建立汽車排放缺陷信息庫。

召回主管部門應(yīng)及早建立全國聯(lián)網(wǎng)的汽車排放缺陷產(chǎn)品信息庫，收集和分析來自各個(gè)信息渠道的車型缺陷信息，以方便專家委員會更快、更全面、更準(zhǔn)確地確定召回車型。

2.汽車制造商應(yīng)著手建設(shè)本企業(yè)車型的排放缺陷汽車召回信息系統(tǒng)。

自從2004年《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》發(fā)布之后，我國的一些大型汽車制造商紛紛開展汽車產(chǎn)品的質(zhì)量預(yù)警、信息管理和產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)等汽車安全召回機(jī)制的建設(shè)，希望這些機(jī)制能夠拓展到未來實(shí)施的汽車排放缺陷產(chǎn)品召回中，為車輛排放缺陷信息的快速獲得創(chuàng)造條件。

3.加強(qiáng)檢測和認(rèn)證部門的汽車排放缺陷信息管理。

目前上海、天津和長春等地都具有國家級的汽車排放檢測機(jī)構(gòu)，主要是承擔(dān)國家工信部的產(chǎn)品公告管理試驗(yàn)、國家認(rèn)監(jiān)委的3C認(rèn)證試驗(yàn)和產(chǎn)品出口認(rèn)證檢測。對于在用車的排放管理，國家級檢測機(jī)構(gòu)需要與車輛安檢機(jī)構(gòu)共同建立排放缺陷產(chǎn)品信息庫，并加強(qiáng)檢測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢測規(guī)章制度建設(shè)，從源頭上杜絕人為因素造成的排放缺陷信息不實(shí)的現(xiàn)象，并詳實(shí)、準(zhǔn)確地記錄、分析排放缺陷，從而及時(shí)、準(zhǔn)確地把車輛排放缺陷產(chǎn)品信息反饋給汽車排放缺陷產(chǎn)品召回主管部門。

繼續(xù)完善我國OBD系統(tǒng)建設(shè)

目前，我國已實(shí)施國IV標(biāo)準(zhǔn)，并且實(shí)施車輛加裝車載診斷系統(tǒng)（OBD）。因此，我國應(yīng)采取相應(yīng)的對策以保證OBD系統(tǒng)的正常實(shí)施。

1.積極地跟蹤研究國外OBD相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的最新進(jìn)展和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，為OBD技術(shù)在我國的順利推廣找準(zhǔn)方向；

2.從長遠(yuǎn)打算，國家有關(guān)部門應(yīng)組織科研單位研發(fā)出一套具有自主知識產(chǎn)權(quán)的OBD系統(tǒng)，從而打破國外的技術(shù)壟斷，降低國產(chǎn)車采用OBD技術(shù)的成本，以便從根本上解決未來OBD技術(shù)國產(chǎn)化發(fā)展的問題，而不是僅僅依賴于國外的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)；

3.政府要加強(qiáng)對燃油品質(zhì)的要求和控制，在全國范圍內(nèi)提高和規(guī)范燃油品質(zhì)，要重點(diǎn)降低燃油中影響OBD系統(tǒng)功能正常發(fā)揮的硫、烯烴等的含量；

4.維修行業(yè)必須實(shí)施全國范圍的OBD技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)的維修人員，汽車制造商必須建立完備的維修程序，并建立授權(quán)維修服務(wù)中心；

5.加強(qiáng)對OBD技術(shù)的宣傳，使車主認(rèn)識到安裝OBD系統(tǒng)的目的和正確處理故障報(bào)警的方法，以便在OBD報(bào)警時(shí)，車主能自覺地送故障車輛進(jìn)行維修，而不是對OBD報(bào)警置之不理。

我國汽車召回制度的實(shí)施建議

目前汽車排放缺陷產(chǎn)品召回制度在我國還處在研究和論證階段，為了早日引入汽車排放缺陷產(chǎn)品召回制度，建議我國相關(guān)的主管部門積極地采取以下具有建設(shè)性的措施：

1.加緊研究和制定相關(guān)的法律法規(guī)，使排放缺陷汽車召回制度的實(shí)施有法可依。

我國現(xiàn)行的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》中只對汽車的安全性方面提出了要求，而在《缺陷汽車召回監(jiān)督管理?xiàng)l例》 （征求意見稿） 第五十一條（參照條款）中提到，汽車環(huán)保召回參照本條例執(zhí)行。對于具體的操作細(xì)則，建議盡快出臺《汽車排放缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例》，以完善我國現(xiàn)有的召回制度。

2.政府應(yīng)授權(quán)成立汽車排放缺陷產(chǎn)品召回管理部門，構(gòu)建明晰的汽車排放缺陷產(chǎn)品召回管理網(wǎng)絡(luò)。

我國現(xiàn)行的管理制度存在嚴(yán)重的多頭管理、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象，會給召回工作帶來不便。根據(jù)美國經(jīng)驗(yàn)，汽車排放缺陷產(chǎn)品召回制度的實(shí)施只有明晰各部門間的權(quán)責(zé)，才能使汽車排放缺陷產(chǎn)品召回工作的環(huán)節(jié)更少、效率更高。因此，授權(quán)成立汽車排放缺陷產(chǎn)品召回主管部門并設(shè)立各級管理機(jī)構(gòu)，從而構(gòu)建一個(gè)權(quán)責(zé)分明的管理網(wǎng)絡(luò)，對汽車排放缺陷產(chǎn)品召回工作至關(guān)重要。

3.加強(qiáng)汽車相關(guān)行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

我國目前一些和汽車相關(guān)的行業(yè)，如石化行業(yè)、汽車維修業(yè)、汽車檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)等，無論在技術(shù)上還是在管理制度上都與汽車排放缺陷產(chǎn)品召回制度的要求還存在一定的差距，而這些行業(yè)是決定汽車排放缺陷產(chǎn)品召回制度能否正常運(yùn)作的基礎(chǔ)條件。因此，我國在正式引入汽車排放缺陷產(chǎn)品召回制度之前，應(yīng)盡快加強(qiáng)這些汽車相關(guān)行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為汽車排放缺陷產(chǎn)品召回制度在我國的成功實(shí)施創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

4.汽車企業(yè)應(yīng)提高排放控制的技術(shù)水平，并積極探索汽車排放缺陷產(chǎn)品召回的應(yīng)對機(jī)制。

我國的汽車排放控制技術(shù)水平與國外相比還比較低，這就會直接影響在用車的排放達(dá)標(biāo)率，從而引發(fā)在用車的大量召回，給我國剛剛起步的汽車行業(yè)帶來沖擊。因此，汽車企業(yè)應(yīng)大力引進(jìn)和開發(fā)新的汽車排放控制技術(shù)，以滿足日益嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。此外，為了應(yīng)對未來可能實(shí)施的汽車排放缺陷產(chǎn)品召回制度，汽車企業(yè)也應(yīng)積極研究國外企業(yè)先進(jìn)的汽車排放缺陷產(chǎn)品召回管理經(jīng)驗(yàn)以及我國相關(guān)制度制定的動向，及早在企業(yè)內(nèi)部建立一套切實(shí)可行的汽車排放缺陷產(chǎn)品召回因應(yīng)機(jī)制。

5.建議走“先重點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)，再全國范圍推廣”的實(shí)施路線。

國外經(jīng)驗(yàn)表明，汽車排放缺陷產(chǎn)品召回制度的實(shí)施不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要相關(guān)的法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及汽車排放控制技術(shù)等條件作支撐。只有上述條件成熟了，汽車排放缺陷產(chǎn)品召回制度才能夠順利地實(shí)施，并取得應(yīng)有的排放控制效果，否則，將會造成適得其反的結(jié)果。我國目前各個(gè)地區(qū)的發(fā)展很不均衡，一些發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、上海等大城市，實(shí)施汽車排放缺陷產(chǎn)品召回的條件業(yè)已成熟，而一些欠發(fā)達(dá)和偏遠(yuǎn)的地區(qū)，實(shí)施召回制度的條件還比較差甚至還未建立相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，建議國家相關(guān)主管部門采取“先重點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)，再全國范圍推廣”的汽車排放缺陷產(chǎn)品召回制度實(shí)施策略，這樣既可以滿足一些發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)保要求，為其它地區(qū)積累汽車排放缺陷產(chǎn)品召回制度實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，又可以為落后地區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)贏得寶貴的時(shí)間，從而為其早日實(shí)施召回制度創(chuàng)造條件。

6.大力宣傳和普及汽車排放缺陷產(chǎn)品召回知識。

目前我國民眾對汽車安全問題已很熟悉，但對汽車環(huán)保的概念卻很淡薄。隨著PM2.5這個(gè)專有名詞逐漸被公眾熟知和關(guān)注，我國相關(guān)部門應(yīng)利用國內(nèi)各種媒體和教育手段，對汽車環(huán)保和汽車排放缺陷產(chǎn)品召回知識進(jìn)行宣傳，使國內(nèi)的汽車制造商和消費(fèi)者的環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，對汽車排放缺陷產(chǎn)品召回制度在我國的順利實(shí)施將是一個(gè)巨大的促進(jìn)作用。