[摘 要]2011年3月16日，美國能源部和內(nèi)政部共同發(fā)布了《國家海上風(fēng)電戰(zhàn)略：創(chuàng)建美國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)》。這是美國史上首個關(guān)于海上風(fēng)電的機構(gòu)間合作規(guī)劃。本文首先對美國海上風(fēng)電戰(zhàn)略作了簡要介紹，其次對我國的海上風(fēng)電政策進行了梳理，最后從美國的海上風(fēng)電戰(zhàn)略中提煉出對我國的三點啟示。

[關(guān)鍵詞]美國； 海上風(fēng)電； 啟示；

一、美國海上風(fēng)電戰(zhàn)略簡介

《國家海上風(fēng)電戰(zhàn)略》將引導(dǎo)能源部憑借其海上風(fēng)電革新和示范（OSWInD）新方案開展行動，促進聯(lián)邦及州一級的海上風(fēng)電的商業(yè)化進程。OSWInD的主要內(nèi)容涉及三個方面：技術(shù)發(fā)展、消除市場壁壘及先進技術(shù)示范。

圖 OSWInD的結(jié)構(gòu)圖

1.技術(shù)發(fā)展

海上風(fēng)電技術(shù)開發(fā)將為美國在2030年海上風(fēng)電裝機容量54GW的戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)過程中克服技術(shù)上的瓶頸。在模型、設(shè)計工具、風(fēng)電機組以及系統(tǒng)平衡部件各個環(huán)節(jié)將加大技術(shù)開發(fā)力度，從而降低風(fēng)電成本，減小技術(shù)風(fēng)險，增加海上風(fēng)電的可操作性。這些不同方面的科研工作是高度集成的，某一方面的科研成果就很有可能是另一方面的技術(shù)切入點，同時各個方面的研究也是遵循整個系統(tǒng)的優(yōu)化指導(dǎo)。整個技術(shù)開發(fā)主要分為三個方向：計算工具和試驗數(shù)據(jù)、創(chuàng)新型風(fēng)機和海洋系統(tǒng)工程。

美國能源部對技術(shù)發(fā)展方面的支持主要表現(xiàn)在：克萊姆森大學(xué)動力傳動系統(tǒng)的大型試驗設(shè)備，馬薩諸塞州清潔能源中心的大型葉片試驗設(shè)備，并在緬因大學(xué)、特拉華大學(xué)、托萊多大學(xué)進行研發(fā)工作。大型動力傳動系統(tǒng)和大型葉片試驗中心將為風(fēng)力發(fā)電機關(guān)鍵部件的全方位測試提供設(shè)施。這些設(shè)施可以使動力傳動系統(tǒng)的測試能力達到15兆瓦，葉片的長度可達90米。

2.消除市場壁壘

消除市場壁壘有助于提高目前海上風(fēng)電項目進展的效率，其主要聚焦于三方面：選址和準(zhǔn)入，補充基礎(chǔ)設(shè)施，能源規(guī)劃。

消除市場壁壘的行動包括：首先，能源部與海洋和大氣管理局建立合作機制，研發(fā)海洋可再生能源開發(fā)、運營及維護的相關(guān)技術(shù)；其次，在緬因大學(xué)和密歇根州立大學(xué)開展環(huán)境研究；再次，由特拉華大學(xué)、五大湖委員會、普林斯頓能源國際有限公司、南卡羅來納州能源辦公室共同開展市場接受度的相關(guān)研究；第四，在馬薩諸塞大學(xué)、緬因大學(xué)、托萊多大學(xué)、特拉華大學(xué)開展勞動力開發(fā)工作。能源部支持羅得島特區(qū)管理計劃，其將作為國家近海范圍內(nèi)各種開發(fā)活動的有益嘗試，包括可再生能源開發(fā)。環(huán)境研究正在關(guān)注五大湖區(qū)和大西洋海岸的鳥類、蝙蝠和海洋生物之間的相互作用。市場接受度研究主要聚焦于目前海上風(fēng)電發(fā)展障礙的解決方法。勞動力開發(fā)活動要求開發(fā)相關(guān)課程分別應(yīng)用于社區(qū)大學(xué)、在校大學(xué)生和在校研究生。最后，能源部與海洋能源管理、監(jiān)督和執(zhí)行局、海洋和大氣管理局一道，對項目進行資助以評估和減輕海洋可再生能源開發(fā)的環(huán)境影響，并且擬定環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)協(xié)議書。

3.先進技術(shù)示范

OSWInD將通過先進技術(shù)示范項目影響海上風(fēng)電發(fā)展的速度和規(guī)模。該行動的首要目標(biāo)是以最快的速度和負責(zé)任的方式在美國水域安裝風(fēng)力發(fā)電機。成功實施先進技術(shù)示范項目，可以使得海上風(fēng)電的成本相比于降低不確定性和技術(shù)改進而言，更具競爭性。通過提供資金、技術(shù)支持和政府協(xié)調(diào)，加速這些示范項目的部署，美國能源部將降低國內(nèi)海上風(fēng)電的風(fēng)險并促進其快速發(fā)展。

為開展這些示范項目，能源部將和通過競爭勝出的大聯(lián)盟建立成本分擔(dān)機制，以支持個人海上風(fēng)電項目的發(fā)展。這些聯(lián)盟包括海上風(fēng)電項目的開發(fā)商、研究院所、電力公司、設(shè)備制造商、海洋工程和建造專家以及州和地方政府等。通過合作機制，能源部將對技術(shù)研發(fā)、工程實施，以及項目規(guī)劃提供資金支持，保障項目時間，記錄并公開傳播技術(shù)經(jīng)驗及數(shù)據(jù)結(jié)果。

二、我國海上風(fēng)電政策概述

根據(jù)《全國海岸帶和海涂資源綜合調(diào)查報告》，我國大陸沿岸淺海0～20m等深線的海域面積為15.7萬平方公里。2002年我國頒布了《全國海洋功能區(qū)劃》，對港口航運、漁業(yè)開發(fā)、旅游以及工程用海區(qū)等作了詳細規(guī)劃。如果避開上述這些區(qū)域，考慮其總量10～20%的海面可以利用，風(fēng)電機組的實際布置按照5000kW/km2計算，則近海風(fēng)電裝機容量約為1億～2億kW。

1.《可再生能源法》

2005年2月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過了《中華人民共和國可再生能源法》，并于2006年1月1日正式實施。其中明確提出“國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。對列入國家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用項目，金融機構(gòu)可以提供有財政貼息的優(yōu)惠貸款?！?/p>

2.《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》

為了促進我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《可再生能源法》的要求，國家發(fā)改委于2005年11月29日發(fā)布了《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，用以指導(dǎo)相關(guān)部門制定支持政策和措施?！赌夸洝穼⒔ｏL(fēng)電技術(shù)研發(fā)項目列為國家支持的優(yōu)先領(lǐng)域，譬如，并網(wǎng)型風(fēng)力發(fā)電方面，用于為電網(wǎng)供電，包括陸地和近海并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電，既可以單機并網(wǎng)發(fā)電，也可以由多臺機組建成風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電，近海并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電正處于技術(shù)研發(fā)階段。風(fēng)電場建設(shè)和維護專用裝備方面，正處于技術(shù)研發(fā)階段。

3.《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》

根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的總體要求和我國可再生能源發(fā)展的最新進展，國家發(fā)改委于2008年3月3日發(fā)布了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。該規(guī)劃提出，主要在蘇滬沿海探索近海風(fēng)電開發(fā)的經(jīng)驗，加強對近海風(fēng)能開發(fā)技術(shù)的研究，開展近海風(fēng)能資源勘察評價和試點示范工程的前期準(zhǔn)備工作，建設(shè)1~2個10萬kW級近海風(fēng)電場試點項目，為今后大規(guī)模發(fā)展近海風(fēng)電積累技術(shù)和經(jīng)驗。

4.《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》

為規(guī)范海上風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)管理，促進海上風(fēng)電有序開發(fā)、規(guī)范建設(shè)和持續(xù)發(fā)展，國家能源局和國家海洋局于2010年1月22日聯(lián)合發(fā)布《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》。此管理暫行辦法為規(guī)范海上風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)管理，促進海上風(fēng)電健康、有序發(fā)展而制定，其內(nèi)容包括海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃、項目授予、項目核準(zhǔn)、海域使用和海洋環(huán)境保護、施工竣工驗收、運行信息管理等環(huán)節(jié)的行政組織管理和技術(shù)質(zhì)量管理，其中規(guī)定：國家能源主管部門負責(zé)全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理；沿海各?。▍^(qū)、市）能源主管部門在國家能源主管部門指導(dǎo)下，負責(zé)本地區(qū)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理；海上風(fēng)電技術(shù)委托全國風(fēng)電建設(shè)技術(shù)歸口管理單位負責(zé)管理等。此管理辦法的印發(fā)，表明我國政府已從國家層面著手海上風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)的規(guī)劃與監(jiān)管。

三、關(guān)于發(fā)展海上風(fēng)電的一些啟示

1.發(fā)展海上風(fēng)電離不開部門間的通力合作

海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)作為新能源產(chǎn)業(yè)的一個分支，不同于傳統(tǒng)化石能源，其開發(fā)涉及眾多部門，如能源局、海洋局、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部等等。美國的做法是，能源部積極促成部門間的協(xié)作，如與內(nèi)政部簽署合作備忘錄，以及與環(huán)境質(zhì)量中心、國家海洋委員會等進行合作，以解決海上風(fēng)電發(fā)展所面臨的準(zhǔn)入和管理等諸多問題。因此，需要相關(guān)部門通力合作，為海上風(fēng)電的快速健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.財稅支持和電價政策是海上風(fēng)電發(fā)展的加速器

由于海上風(fēng)電開發(fā)仍處于嘗試期，其關(guān)鍵技術(shù)仍未掌握，為避免企業(yè)急功近利，應(yīng)在稅收和電價政策上給予企業(yè)一定的優(yōu)惠空間。美國在該方面的支持可謂頗大，通過《2009年美國再投資和經(jīng)濟復(fù)蘇法案》及能源部2009年、2010財年的劃撥資金，增加超過9千萬美元支持于海上風(fēng)電研究及試驗設(shè)施方面。對于我國而言，在完善陸地風(fēng)電電價政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合海上風(fēng)電場示范項目建設(shè)，探索和總結(jié)潮間帶、潮下帶灘涂以及近海風(fēng)電場等不同區(qū)域的風(fēng)能資源條件、風(fēng)電場工程綜合造價水平、海上風(fēng)電場工程運行維護費用等，并結(jié)合國家有關(guān)財稅政策，制定適合海上風(fēng)電發(fā)展的電價政策，促進海上風(fēng)電健康發(fā)展。

3.加強海上風(fēng)電自主研發(fā)能力

美國的技術(shù)領(lǐng)先于世界，得益于其技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新機制。譬如，通過經(jīng)濟復(fù)蘇法案，能源部資助緬因大學(xué)進行100千瓦風(fēng)力發(fā)電機的概念測試，并且通過支持技術(shù)專家在國家實驗室進行特定的研究活動，從而形成在這一領(lǐng)域的核心競爭力。對于我國而言，政府應(yīng)通過相關(guān)政策來支持和整合國內(nèi)有限的研發(fā)資源，聚集研發(fā)人才，聯(lián)合高等院校和研究機構(gòu)，進行海上風(fēng)電裝備設(shè)計和制造、部件與整機測試、風(fēng)機并網(wǎng)、網(wǎng)機聯(lián)動等技術(shù)的研究。同時鼓勵有關(guān)企業(yè)通過加強技術(shù)引進和產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，在風(fēng)機核心技術(shù)研發(fā)上有所突破。

參考文獻:

[1]何杰，趙鑫，楊家勝.我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議[J].人民長江，2011(1)

[2]寒星.我國海上風(fēng)電最新政策[J].中國船檢，2010(5)

[3]嚴曉建.我國海上風(fēng)電開發(fā)投資及相關(guān)問題分析[J].中國市場，2010(4)