[摘 要]本文對安徽森林旅游發(fā)展現(xiàn)狀對其存在的問題進行了分析，在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下，提出了促進安徽森林旅游發(fā)展的對策。

[關(guān)鍵詞]安徽 森林旅游； 可持續(xù)發(fā)展； 對策；

森林旅游是指以森林旅游資源為主體，以森林、濕地、荒漠等多種類型的旅游資源為依托，在特定的森林等自然生態(tài)地域為旅游者提供游覽觀光、休閑度假、狩獵探險等產(chǎn)品與服務(wù)的特色旅游活動，是滿足人們回歸大自然愿望的一種特殊旅游方式。森林旅游不僅促進森林及其環(huán)境的保護和利用，也成為林區(qū)開展多種經(jīng)營的最佳方式之一。安徽省是全國森林旅游資源最為豐富的省份之一，應依托豐富的森林資源，迅速發(fā)展森林旅游業(yè)，進一步發(fā)揮森林旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。

一、安徽省森林旅游現(xiàn)狀

安徽地處祖國東南部，總面積13.9萬平方公里，森林覆蓋率27.16%。江淮大地，地貌類型多樣，豐富的森林旅游資源，吸引著眾多國內(nèi)外游客前來旅游觀光、度假療養(yǎng)、休閑娛樂和開展科教研討活動。截止2010年底，安徽省已建成各級森林公園54處、濕地公園8處、自然保護區(qū)100處，正在建設(shè)的狩獵場4處。全省初步形成了以天柱山、瑯琊山、天堂寨等森林公園為依托，以森林旅行社為載體，以森林旅游協(xié)會為紐帶，集吃、住、行、游、購、娛配套發(fā)展的森林旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。2010年，全省森林旅游收入達到44.6億元，比“十五”末增長350%，年接待游客950萬人次，直接帶動其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值470億元。

二、安徽省森林旅游發(fā)展中存在的問題分析

1.開發(fā)理念落后，缺乏規(guī)劃。一些森林旅游景區(qū)在進行旅游資源開發(fā)時，缺乏深入的調(diào)查研究和全面科學的論證、評估與規(guī)劃。特別是新開發(fā)的旅游區(qū)，開發(fā)者急功近利，在缺少必要論證與總體規(guī)劃的條件下，便盲目地進行探索式、粗放式開發(fā)。目前，林木采伐、旅游景點開發(fā)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)而破壞生態(tài)環(huán)境和自然景觀的現(xiàn)象隨處可見，在開發(fā)過程中應該在保護好自然景觀資源不受破壞的前提下，突出以森林景觀為主，而不應該作為游樂場等人為設(shè)施、建筑的陪襯。對旅游資源重開發(fā)輕保護或只顧開發(fā)，不管保護，破壞植被，地形，亂捕濫殺動物，污染水質(zhì)等，造成了許多不可再生的自然景觀資源的損壞與浪費。

2.資源挖掘程度低，旅游產(chǎn)品單一。安徽省多數(shù)旅游資源挖掘還是停留在旅游資源的單一觀光方面，沒有體現(xiàn)資源的多功能價值，且景區(qū)僅有夏季旅游項目，冬季旅游項目基本上沒有開發(fā)。森林旅游本來是人們緊張工作之余，通過走進森林、走進自然等方式來恢復體力和放松精神的主要手段之一，其內(nèi)容和形式應該是多樣化的。森林旅游產(chǎn)品過于單一，缺乏創(chuàng)新性、參與性和互動性，難以充分調(diào)動起游客的積極性。

3.森林旅游管理體制不健全。目前，安徽省的森林旅游管理體制尚未健全，尤其是部分景區(qū)的管理權(quán)限不明確，管理部門多頭等問題比較突出，景區(qū)景點多頭管理，各自為政，多年的開發(fā)建設(shè)，未能發(fā)揮景區(qū)整體效果和品牌效應，一直停留在接待式旅游、維持式旅游的怪圈內(nèi)。在森林旅游管理中，重經(jīng)濟效益、輕環(huán)境保護的思想傾向嚴重，投資商只注重旅游景區(qū)的盈利效益，對于保護旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境意識缺乏，責任落實不夠。

4.景區(qū)承載力超載，生態(tài)環(huán)境受破壞。大量游客的涌入和游客留下的固體廢物、噪聲、廢氣對景區(qū)的水質(zhì)、動植物等都產(chǎn)生直接影響，使有限、脆弱的旅游生態(tài)環(huán)境承受巨大的壓力。尤其是節(jié)假日集中旅游，既造成了森林公園等景點的嚴重超負荷運作，惡化了森林的生態(tài)環(huán)境，嚴重影響了森林旅游的可持續(xù)發(fā)展。

5.缺乏專業(yè)人才，開發(fā)水平低。安徽森林旅游的開發(fā)缺乏既懂生態(tài)學和旅游學知識，同時又能正確理解生態(tài)旅游內(nèi)涵的專業(yè)人才。在已開發(fā)的項目中，往往都是一味的期望通過簡單大眾的游樂設(shè)施迅速獲取經(jīng)濟效益回報，未能真正體現(xiàn)生態(tài)旅游特色和突出生態(tài)旅游的內(nèi)在優(yōu)勢，開發(fā)水平低，加上基礎(chǔ)設(shè)施、接待條件較差，難以吸引游客，多處于半開發(fā)狀態(tài)，許多優(yōu)美的景點交通不便，可進入性差，因而游客少，效益低，形不成經(jīng)濟的可持續(xù)性。

6.宣傳促銷力度小，客源市場范圍窄。森林旅游宣傳促銷上存在整體意識不強、力度不夠、方法單一等問題。另外，景區(qū)交通不便，信息不靈，知名度不高，游客少。

三、森林旅游可持續(xù)發(fā)展對策

1.科學規(guī)劃，避免盲目開發(fā)。森林旅游開發(fā)需要制定一個開發(fā)合理、滾動發(fā)展、永續(xù)利用的總體規(guī)劃，以避免盲目粗放式的開發(fā)。對總體規(guī)劃可做進一步的完善和細化，做好控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，按照規(guī)劃設(shè)計和基本建設(shè)程序有控制、有選擇地進行保護性開發(fā)，對不具備開發(fā)能力以及開發(fā)條件尚不成熟的，一律實行嚴格的封閉性保護，對開發(fā)條件趨于成熟的，應做到規(guī)劃先行，實行有序開發(fā)。在景區(qū)配置上，要注意景觀多樣性，避免以破壞自然景觀為代價大搞人工景觀，注意嚴格控制各類森林風景區(qū)內(nèi)道路、索道及大型永久性旅游接待設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和數(shù)量，確保與自然景觀相協(xié)調(diào)。

2.豐富產(chǎn)品的類型，實施品牌策略。在森林旅游產(chǎn)品的開發(fā)上，重點開發(fā)建設(shè)特色旅游項目，推出高品位、特色鮮明、影響面廣、吸引力強的旅游產(chǎn)品，如森林生態(tài)游、森林保健游、民俗風情游等。另外，餐飲、住宿、交通可結(jié)合本地物產(chǎn)，既體現(xiàn)森林旅游活動的自然特色，又可以避免對生態(tài)環(huán)境的污染，購物方面提倡購買不影響當?shù)刈匀坏耐撂禺a(chǎn)品。安徽森林旅游必須走“打造精品，創(chuàng)建品牌”的經(jīng)營路線，充分發(fā)揮安徽省的地理區(qū)位優(yōu)勢和一些世界知名的風景名勝，樹立強烈的品牌意識和經(jīng)營觀念，建設(shè)國內(nèi)外知名的旅游品牌，把森林旅游產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢，實施上規(guī)模與創(chuàng)品牌聯(lián)動的名牌策略。

3.引進專業(yè)人才，提高員工素質(zhì)。森林旅游涉及林業(yè)、旅游、生物等眾多學科，需要有一批環(huán)保、管理、旅游、服務(wù)等方面的人才。因此，可以利用林業(yè)大專院校森林旅游專業(yè)的科技與人才力量，壯大隊伍，也可加強對在崗人員的培訓、輪訓，實行高素質(zhì)的規(guī)范化管理，為實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。加強“產(chǎn)、學、研”聯(lián)合，廣泛開展森林旅游科學研究工作，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

4.健全環(huán)境保護法律法規(guī)，實行法制化管理。森林旅游必須有切實可行的法規(guī)作保障，“以法興游”、“以法治游”是旅游業(yè)長期健康發(fā)展的必由之路。政府及各級主管部門需強化法制觀念，利用現(xiàn)有的法律法規(guī)，加強對森林生態(tài)系統(tǒng)的保護，加強對森林旅游資源開發(fā)的指導和管理。對現(xiàn)有法律法規(guī)尚未涉及的問題，盡快出臺相應的法律法規(guī)，健全環(huán)境保護法規(guī)，做到依法管理，依法保護，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

5.加強管理，提高經(jīng)營管理水平。要逐步優(yōu)化森林旅游景區(qū)內(nèi)部經(jīng)營管理體制，完善規(guī)章制度，理順開發(fā)權(quán)和收益權(quán)的關(guān)系，真正體現(xiàn)“責、權(quán)、利”的統(tǒng)一，要進一步搞活經(jīng)營機制，可以實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)營機制，鼓勵各社會主體參與森林生態(tài)旅游的開發(fā)建設(shè)。制定規(guī)范的行業(yè)標準和嚴格的規(guī)章制度以杜絕惡性競爭和欺客、宰客的現(xiàn)象發(fā)生，另外，各森林旅游區(qū)應根據(jù)自身的特點制定自己的旅游者行為規(guī)范，以適當?shù)膽土P約束旅游者本身文明道德規(guī)范下的自主行為。

6.開展生態(tài)環(huán)境教育，確定合理的游客容量，加強環(huán)境保護。森林旅游存在掠奪式開發(fā)及不文明旅游活動的關(guān)鍵原因是森林旅游開發(fā)者、經(jīng)營者及旅游者的環(huán)境保護意識普遍差。因此，必須廣泛、深入地開展環(huán)境保護教育，引導和幫助人們樹立環(huán)境保護觀念，提高人們的環(huán)境保護意識。針對不同的旅游區(qū)，確定環(huán)境容納量，并設(shè)計出容量的上限，并以此控制客流量。要從生態(tài)角度對那些高投入、高污染、高消費等刺激經(jīng)濟增長的項目進行嚴格控制，盡量使用水利電能和太陽能及可再生資源，以減少浪費;盡量選用環(huán)保型旅游設(shè)施和設(shè)備等。

7.多方位籌資，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約安徽森林旅游發(fā)展的主要因素之一。要拓寬引進資金渠道，廣開財源，并在政策上給予優(yōu)惠。可通過財政撥款、銀行貸款、社會集資、引進外資、回籠資金等多種渠道解決，堅持國家、地方、部門、集體、個人、外資“六個”一起上，全方位籌集資金可有效解決資金短缺問題，從而逐步完善公園旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

8.加大宣傳，實現(xiàn)森林旅游產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)森林旅游區(qū)旅游產(chǎn)品的特點和產(chǎn)品不同生命周期以及周圍景區(qū)的特點采用不同的營銷策略，加大宣傳促銷力度，樹立旅游目的地形象。森林旅游要順應規(guī)模化、集團化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化發(fā)展趨勢，走“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大發(fā)展”的道路。加強各森林旅游點之間的橫向聯(lián)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，組建森林旅游集團公司或加入地方旅游集團公司，建立景點開發(fā)、交通、運輸、通訊、商貿(mào)、購物、娛樂、飲食、住宿等為森林旅游配套服務(wù)的主體，形成游、行、住、吃、購、娛、樂一條龍服務(wù)格局，逐步發(fā)展成為一業(yè)為主，多業(yè)并舉的跨地區(qū)、跨行業(yè)集團公司，建立全省森林旅游網(wǎng)絡(luò)，從而拓寬旅游客源市場。

9.加強國內(nèi)外合作與交流，努力提高市場競爭能力。森林旅游業(yè)是安徽省一項新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，當前，要把握好機遇，立足國內(nèi)市場，面向國際市場，要通過多層次、多途徑、多形式，與國內(nèi)相關(guān)部門和國外有關(guān)組織廣泛開展合作與交流，大力推進部門之間、政府之間與民間的森林旅游協(xié)作。通過請進來、派出去的辦法，互相學習和借鑒，向國際水平看齊，努力增強我省森林旅游業(yè)的市場適應和競爭能力。

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