[摘要]當代資本主義國家文化管理政策經(jīng)過戰(zhàn)后長時期的變革與調(diào)整，已日趨成熟和完善。具體可概括為：由政府控制并資助導(dǎo)向性、公益型的文化事業(yè)和部門；按照法律規(guī)范和市場要求管理應(yīng)用性、實用型的文化事業(yè)、組織和產(chǎn)品；通過法律和稅收管理世俗性、商業(yè)性的文化組織和產(chǎn)品?？偨Y(jié)其文化管理政策，可以得出一些對我們有借鑒意義的啟示：圍繞社會主義核心價值完善文化管理政策，保證文化發(fā)展的正確方向；充分運用法律手段，綜合運用多種方式加強文化管理；加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府文化管理的科學(xué)化水平；發(fā)揮政府和社會組織兩方面的積極性，擴大文化發(fā)展和管理的參與主體。

[關(guān)鍵詞]當代資本主義國家，文化管理政策，啟示

[中圖分類號]G114 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4175（2012）06-0021-04

[作者簡介]李青（1965-），女，山西太原人，中共山西省委黨?？茖W(xué)社會主義教研部教授。

黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出：“積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果。堅持以我為主、為我所用，學(xué)習(xí)借鑒一切有利于加強我同社會主義文化建設(shè)的有益經(jīng)驗，一切有利于豐富我國人民文化生活的積極成果，一切有利于發(fā)展我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理理念和機制”。當代資本主義國家在文化發(fā)展、意識形態(tài)控制和文化管理方面的一些做法，特別是其文化管理政策經(jīng)過戰(zhàn)后長時期的變革與調(diào)整，已日趨成熟和完善。

（一）由政府控制并資助導(dǎo)向性、公益型的文化事業(yè)和部門。這一類文化事業(yè)和部門代表著國家的利益和意志，反映著政府倡導(dǎo)的意識形態(tài)和價值觀念，導(dǎo)引著文化發(fā)展的方向，西方各國政府都予以普遍重視。例如對宣傳國家意識形態(tài)和價值觀念的部門，包括影響較大的電臺、電視臺、報紙、雜志等，國家通過直接和間接的方式進行控制。如美國之音、自由歐洲、自由亞洲等電臺，就是由美國中央情報局出資的，政府通過對這些部門的資助和控制，反映政府倡導(dǎo)的價值觀念，控制意識形態(tài)。對公益型的文化事業(yè)如圖書館、博物館、美術(shù)館，以及代表國家文化水準的高雅文化、傳統(tǒng)民族文化，包括交響樂、芭蕾舞、古典歌劇等，國家都重點扶持。當然，這一類型的文化事業(yè)、組織及產(chǎn)品，不排除他們可根據(jù)市場需要，組織一些適令性活動并獲取盈利的可能，但從根本上講，國家的控制與扶持是其生存與發(fā)展的基本條件。其具體的方式除了國家褒揚、給予相應(yīng)的社會聲望與地位外，還在經(jīng)濟等政策上實行優(yōu)惠。一是政府直接進行文化投資。在西方，無論哪個政黨上臺，都不因為政府的更迭導(dǎo)致對重點文化投入政策的改變。政府一般都有一筆龐大開支，用于文化投入。例如，美國用于公益性公共圖書館的投資就主要由政府撥款，其中地方政府投資占撥款的78％，其余主要由州政府和聯(lián)邦政府提供，且逐年增加，即使受經(jīng)濟下滑影響，政府投入也未明顯減少。如美國金融危機爆發(fā)的2008年和此前一年的政府投入，都比前一年增加了3．7％和5．5％。其他像博物館、重大事件、重要人物紀念館等，從建筑到維修、管理大都由政府提供資金。二是通過稅收予以照顧。一般來說，凡屬非盈利性的文化事業(yè)和組織等，西方國家都以低稅或減免稅予以扶持。如美國對營利性出版單位沒有特殊優(yōu)惠政策，完全據(jù)其利潤多少征收企業(yè)所得稅，但對非營利性出版機構(gòu)，聯(lián)邦政府不僅不征稅，還給予某些資助。早在20世紀70年代美國便推出了著名的“501（C）（3）”條款，對非營利性藝術(shù)團體與機構(gòu)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)捐助者實行銷售稅和財產(chǎn)稅的減免優(yōu)惠，美國聯(lián)邦稅務(wù)局《免稅組織指南》作為免稅規(guī)范，還具體規(guī)定了享受免稅的文藝團體、組織必須以服務(wù)美國社會為目的，是非營利性的；英國歷屆政府從未對圖書、期刊、報紙征收過任何增值稅，圖書與其他出版物始終處于零稅狀態(tài)；法國對公益性文化娛樂活動實行免稅，對新創(chuàng)作的戲目以及新編的古典作品，在演出140場之內(nèi)，稅收減免70％，對高雅音樂會以及赴國外的藝術(shù)演出也給予減稅優(yōu)惠，而對經(jīng)營色情內(nèi)容的演出活動則征收70％的高稅。意大利專門設(shè)有對文化團體、組織的五項優(yōu)惠貸款和減稅政策；阿根廷對民族高雅文化團體予以減免稅，但對營利性文藝團體實施高額稅收，其中搖滾樂團被征稅額最高。三是鼓勵社會組織、人士對文藝事業(yè)予以資助。主要是政府鼓勵社會團體、企業(yè)、個人向社會導(dǎo)向性、非盈利性文化團體捐款或資助，一些國家規(guī)定凡進行這種捐助的組織和個人，可減免總額不少于50％的稅金。如美國法律有明確的稅惠政策鼓勵向藝術(shù)事業(yè)捐贈，凡向非營利性文化機構(gòu)捐贈，可減少納稅額。一般每向非營利性機構(gòu)捐贈1美元，每1美元收入便可減少28美分～40美分的稅。也就是說，美國財政部每減少一美元的稅收收入，私營部門的非營利機構(gòu)便得到90美分至1．4美元的捐贈。由此推進了有影響的組織和個人向文化單位的資助，特別是一些具有重要影響的人士的帶頭捐助，往往具有示范性的作用。例如，英國在上世紀90年代皇家歌劇院擴建時，查爾斯王子帶頭捐款1000萬英鎊，社會其他各界也紛紛解囊；而美國的比爾‘蓋茨一人1994年以來就向公共圖書館捐了1．5億美元，用于網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。

（二）按照法律規(guī)范和市場要求管理應(yīng)用性、實用型的文化事業(yè)、組織和產(chǎn)品。這一類型的文化事業(yè)，大都與社會的一般文化生活以及公民一般的文化需求直接相關(guān)。例如大學(xué)中的一些基礎(chǔ)、應(yīng)用性學(xué)科，社會科學(xué)中諸如心理學(xué)、社會學(xué)、行為科學(xué)等應(yīng)用性學(xué)科，文藝領(lǐng)域內(nèi)的消閑作品、通俗歌曲、流行音樂，電影、電視、廣播電臺中的消閑性節(jié)目等。對于這一類文化事業(yè)、組織及產(chǎn)品，政府大都不直接干預(yù)，其發(fā)展一是不得違反法律，在法律規(guī)范內(nèi)調(diào)整，二是在市場競爭中，按市場要求發(fā)展。西方國家多以“法制社會”自稱，在文化管理上也突出依法管理。這種依法管理的政策，具體表現(xiàn)為：一是文化管理原則法律化、制度化。例如對文化事業(yè)、單位、團體的分類，都以規(guī)范方式加以原則確定。美國有關(guān)法律明確把文化事業(yè)區(qū)分為盈利與非盈利兩種。英國則把高雅藝術(shù)、公益性文化團體同其他藝術(shù)團體區(qū)分開（英國將這類團體歸為慈善機構(gòu)，指其不被征稅，靠贊助經(jīng)營），這樣做的原因就是在文化管理中有明確的法律原則規(guī)范可循。二是文化管理方式法律化、制度化。文化管理應(yīng)當如何進行，法律都做出了具體的規(guī)定，從稅收、政府投入或資助，以及社會團體個人的贊助、捐贈等，都從贊助什么，怎么贊助，捐款數(shù)額，以及捐助之后可享受多大程度減免所得稅等，有法律的明確規(guī)范，由此使文化管理具有可操作性。三是保證法律在文化管理中切實發(fā)揮作用。西方國家無論是政府，還是其他組織，對于文化事業(yè)的管理都要依法辦事，而大多數(shù)的具體管理，又多由法律組織出面，政府不直接插手。

（三）通過法律和稅收管理世俗性、商業(yè)性的文化組織和產(chǎn)品。這一類型的文化組織及產(chǎn)品，主要以盈利為目的，例如不同時期的暢銷書、走紅雜志、影像作品，以及宣泄性、病態(tài)性文化流派和作品、走紅歌星等。對這種利潤大，在社會中有一定市場，其持續(xù)時間又難以把握的文化組織及其產(chǎn)品，政府主要依靠法律手段和稅收政策進行管理。其方式：一是以重稅管理高利潤文化產(chǎn)品。國家通過相應(yīng)的稅法、演出法等，通過收繳高額稅賦進行管理，盈利越多，稅賦也越重。西方多數(shù)國家的走紅歌星，一般要將其演出收入的50％以上用于納稅。美國包括藝人、明星在內(nèi)的高收入者每年上交的個人所得稅占全部個人稅收總額的60％以上。著名武打影星成龍就表示“我希望少去美國拍戲，那邊的稅重，收100萬要交50萬?！边@種情況在經(jīng)濟危機時尤其明顯，今年5月上任的法國總統(tǒng)奧朗德在競選時就聲明，要對年收入逾100萬歐元者征收最高達75％的所得稅。二是以法律限定特殊性文化產(chǎn)品。對一些宣泄性、刺激性的文化產(chǎn)品，政府主要依靠相應(yīng)的立法加以管理，如西方國家對主要的電臺、電視臺，限定在夜間22點之前不得播放刺激性、兇殺性和渲染暴力的節(jié)目。在這樣的政策下，對于一些激進的文化組織和團體，只要其行為在法律允許的范圍內(nèi)，沒有對社會造成較為嚴重的消極影響和動蕩，一般政府也不加以干預(yù)。

此外，西方國家的文化管理政策還有包括注重發(fā)揮非政府社會組織作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段進行管理，文化管理政策根據(jù)社會發(fā)展情況不斷調(diào)整，以及按照經(jīng)濟社會發(fā)展需要促進社會文化組織及產(chǎn)品的興起和發(fā)展等。如社會科學(xué)研究中的社會心理學(xué)、心理咨詢、行為科學(xué)等在20世紀60年代得到很大發(fā)展，相當程度上都與國家根據(jù)社會需求在政策上引導(dǎo)、促進密切相關(guān)。

總結(jié)資本主義國家的文化管理政策，可以得出一些對我們有借鑒意義的啟示：

首先，圍繞社會主義核心價值體系完善文化管理政策，保證文化發(fā)展的正確方向。西方國家文化管理政策貫穿始終的主線，就是服從、服務(wù)于資本主義社會的意識形態(tài)、價值觀念。這一點，不僅反映在國內(nèi)的文化管理當中，而且突出地體現(xiàn)于對外文化傳輸?shù)墓芾砩?。比如美國的外交部門有一套向海外推廣美國文化項目的政策措施，國務(wù)院除直接管理像“富布賴特交換計劃”和“文化大使”等項目外，還經(jīng)常派各種形式的文化團體、演藝人員到海外演出，并給予經(jīng)濟贊助。所有這些項目和演出的主旨，雖然常常在西方被披上了跨地域、超政治的外衣，本質(zhì)上都宣揚的是自由、民主、人權(quán)等美國價值?？梢哉f，文化管理傳輸主流價值，是一個國家實施文化管理的基本出發(fā)點。正因為如此，黨的十七屆六中全會在確定文化改革發(fā)展的重大舉措時，第一位的任務(wù)就是推進社會主義核心價值體系建設(shè)，這就要求我們必須清醒認識文化管理承擔著的社會功能，努力在促進文化產(chǎn)品生產(chǎn)、文化生活服務(wù)和文化需求滿足的過程中，堅守自己的價值觀念。

其次，充分運用法律手段，綜合運用多種方式加強文化管理。當代資本主義在文化管理中，注重依法治理，國家和政府都制定和頒布了一系列文化管理法規(guī)，大至社會的教育、科技、新聞、出版、廣播、輿論，小至演員、作者、文化單位工作人員的權(quán)利、應(yīng)遵守的原則、相應(yīng)的義務(wù)，以及懲罰要求等，都有明確的規(guī)定。在這樣的情形下，國家和社會對文化的管理，一般以頒行的法律為尺度，有了這樣的規(guī)定和約束，文化事業(yè)發(fā)展中諸如學(xué)校教育如何辦，新聞出版如何發(fā)展等，就既表現(xiàn)的“自由”，又不違背國家的意志和社會的發(fā)展導(dǎo)向。文化演出團體的演出、收入，文化組織、產(chǎn)品的活動、生產(chǎn)、銷售等等，都依據(jù)法律的規(guī)范，文化管理事實上就成為法律本身的一部分。在這樣的情況下，國家綜合運用包括經(jīng)濟、行政等在內(nèi)的多種手段進行的管理，其中特別是通過市場的手段，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，以經(jīng)濟、稅收上的傾斜、獎懲等方式調(diào)節(jié)文化事業(yè)的發(fā)展，收到了明顯成效。而從我國文化管理的實際情況看，無論在相關(guān)的法制建設(shè)上，還是包括文化組織、稅收、基金在內(nèi)的市場管理上，都有非常大的發(fā)展完善的空間，需要逐步改進。

再次，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府文化管理的科學(xué)化水平。當代資本主義國家文化管理的一個突出特點，是政府直接性管理的比重大為減少，國家和政府對于文化市場的管理，主要不在于行政上允許或不允許，而在于法律上是否限制，經(jīng)濟上使其增加或減少成本。國家對其認可、褒揚的文化組織、事業(yè)和產(chǎn)品，鼓勵和促進其發(fā)展，反之，對于社會不鼓勵的文化產(chǎn)品，就相應(yīng)地增加其成本，由此在行政干預(yù)很少的情形下在總體上把握了文化發(fā)展的大方向。同時，對必要的政府管理，西方國家也采用了隱性的和引導(dǎo)性方式。比如美國政府負責(zé)文化藝術(shù)事務(wù)的國家藝術(shù)基金組織，每年約有1億美元左右的預(yù)算資助文化事業(yè)，這筆資金占不到美國文化事業(yè)所需經(jīng)費的百分之一，其作用本來十分有限。但這一基金采取配套撥款方式，接受政府撥款的文化組織，必須從政府以外的渠道爭取7至8倍于撥款的配套資金或捐款，政府撥款才能到位。由此而來，接受撥款的組織既由于政府撥款提高了知名度，也因撥款帶來的社會影響擴大了籌款來源，反過來促進了自己的發(fā)展。類似的管理方式，在西方國家比較普遍，它促使我們深刻地認識到，加強文化管理，完善管理政策，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，變無所不管為有的放矢，由直接干預(yù)到間接引導(dǎo)，逐步提高政府文化管理的科學(xué)化水平。

最后，發(fā)揮政府和社會組織兩方面的積極性，擴大文化發(fā)展和管理的參與主體。當代資本主義文化的管理是一種多層面、多途徑、多組織的管理網(wǎng)絡(luò)，這一網(wǎng)絡(luò)中直接的政府行為以及與此相關(guān)聯(lián)的直接的行政手段由于一般較少使用，因而表現(xiàn)出了較為寬松、自由的外在形式，也很容易使人們感到資本主義社會的文化發(fā)展是一種“無為而治”。但是，深入分析就可發(fā)現(xiàn)，西方國家在文化管理中除卻有意識地減少直接的政府行為外，保證文化得到管理的重要方式，是發(fā)揮多種多樣非政府社會組織的作用，使文化管理在表現(xiàn)為多元化、多途徑、多層面管理狀況的同時，替代了公開的國家介入，隱藏了內(nèi)含著的國家意識。如西方國家文化發(fā)展中的各種行業(yè)協(xié)會、基金會等組織，無論在捐助文化事業(yè)發(fā)展上，還是在按照法律進行行業(yè)自律方面，都發(fā)揮著突出的作用。這種“無為而治”式的管理，實際上使資本主義國家的意志、社會所倡導(dǎo)的主流意識形態(tài)都在文化管理中得到了很好的體現(xiàn)。類似的情形還有多種表現(xiàn)方式，比如近年來，西方國家文化發(fā)展也受經(jīng)濟危機影響出現(xiàn)程度不同的經(jīng)費困難，社會捐贈有所減少。針對這樣的問題，它們更多地注重發(fā)揮非政府組織、民間團體的作用。如美國、法國等國家就通過社會組織的工作，動員義工以義務(wù)勞動等辦法彌補文化事業(yè)經(jīng)費的不足，事實上等于新增了捐贈。美國和法國等國家擁有數(shù)十萬人計的全職義工，他們的義務(wù)勞動相當于大筆的捐贈，不僅促進了文化發(fā)展，還在勞動過程中增強了對文化、價值的認同感和歸屬感。應(yīng)當說，這些做法啟示我們，政府在文化管理中承擔有難以替代的作用，但更好地發(fā)揮政府以外的社會組織、行業(yè)協(xié)會及社會團體的作用，就能調(diào)動政府和社會組織兩方面的積極性，在擴大參與主體的過程中，為文化發(fā)展和文化管理提供堅實的社會基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯 王建軍