[摘要] 目前我國(guó)低收入群體的主流情況是積極向上的，呈現(xiàn)基本穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。具體體現(xiàn)在：對(duì)黨的創(chuàng)新理論更加擁護(hù)，對(duì)于群關(guān)系和反腐倡廉滿意度在提高，對(duì)政治的關(guān)注和體認(rèn)明顯增強(qiáng)，對(duì)公平公正認(rèn)知有了提高，對(duì)社會(huì)保障作用的評(píng)價(jià)大幅加重，法治意識(shí)和穩(wěn)定意識(shí)得到增強(qiáng)。同時(shí)我們也必須看到，低收入群體政治穩(wěn)定度還不鞏固，其消極、過激問題仍然較多，舊的問題仍然存在有的還有加重。新的問題又不斷產(chǎn)生。具體表現(xiàn)為：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力的信心始顯不足，對(duì)有關(guān)政策措施的評(píng)價(jià)有所降低，對(duì)貧富差距的情緒仍處于高位，對(duì)富裕群體的不滿意度在加重，對(duì)發(fā)展前景的信心出現(xiàn)分化?；獾褪杖肴后w政治心態(tài)問題，提升其穩(wěn)定度，要從以下方面抓起：注重對(duì)該群體的思想引導(dǎo)及心理疏導(dǎo)，努力展示解決有關(guān)該群體問題的領(lǐng)導(dǎo)能力，加快完善和延展相關(guān)的政策措施，增長(zhǎng)社會(huì)管理的針對(duì)性、有效性，引導(dǎo)和約束富裕群體的道德取向與社會(huì)行為．建立該群體穩(wěn)定度的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。

[關(guān)鍵詞]低收入群體，穩(wěn)定度，主流情況，突出問題，對(duì)策思路

[中圖分類號(hào)]D632 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4175（2012）06-0005-05

近一時(shí)期，我們圍繞“低收入群體穩(wěn)定度的指標(biāo)體系”課題研究，展開對(duì)低收入群體政治心態(tài)與穩(wěn)定度問題的實(shí)地調(diào)查。調(diào)查問卷設(shè)計(jì)涵蓋“對(duì)黨和社會(huì)主義的信念”、“對(duì)現(xiàn)行政策措施的態(tài)度”、“對(duì)目前社會(huì)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)”、“對(duì)社會(huì)焦點(diǎn)問題的認(rèn)知”、“對(duì)涉及自身問題時(shí)的心態(tài)”、“對(duì)未來(lái)發(fā)展前景的預(yù)期”六個(gè)方面，并具體到37個(gè)問題，提供了積極、較積極、消極、過激四種類型答案以供選答。調(diào)查選點(diǎn)涉及山西省兩個(gè)縣區(qū)的3個(gè)鄉(xiāng)6個(gè)村莊，一個(gè)來(lái)自五?。▍^(qū)）的農(nóng)民工建筑工地，一家不景氣中型國(guó)企大多數(shù)車間、班組，省城某區(qū)12街鄉(xiāng)、社區(qū)，覆蓋家庭年人均純收入4500元或可支配收入6000元以下的農(nóng)民、農(nóng)民工、企業(yè)職工和城鎮(zhèn)居民。發(fā)放問卷1000份，收回826份，有效問卷791份。此次調(diào)研的一個(gè)特點(diǎn)是與2004年“低收入群體的政治心態(tài)與政治安定”課題調(diào)研相對(duì)接，調(diào)查對(duì)象及規(guī)模、調(diào)查問卷、調(diào)查方式及統(tǒng)計(jì)方法等保持一致，在對(duì)比前后7年情況變化中，研判該群體穩(wěn)定度的主流情況，分析影響該群體穩(wěn)定度的較突出問題，提出提升該群體穩(wěn)定度的對(duì)策思路。

一

目前低收入群體的穩(wěn)定度究竟如何，是像有的研究者認(rèn)為“已到承受程度的極限”，還是像有的宣傳者所講“因特殊國(guó)情穩(wěn)定無(wú)虞”？本課題組依據(jù)調(diào)查情況分析得出結(jié)論，即該群體目前雖然存在種種問題和突出熱點(diǎn)，但主流是積極、較積極的，屬總體趨上的情況，基本穩(wěn)定是主流。

從全部調(diào)查問卷的最終統(tǒng)計(jì)看，積極、較積極、消極、過激四種心態(tài)類型與2004年相比，分別已由44．3％、32．2％、17．3％、6．2％變?yōu)?4．5％、32．3％、16．9％、6．3％，積極、較積極的分別上升（）．3％、0．1％。主要集中在四個(gè)方面：“對(duì)黨和社會(huì)主義的信念”，分別由53．6％、31．4％、11．4％、3．6％變?yōu)?4．8％、31．4％、9．9％、3．9％，積極的上升1．2‰“對(duì)目前社會(huì)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)”，分別由32．6％、40．1％、15．7％、11．6％變?yōu)?4．4％、36．9％、19．1％、8．1％，積極的上升11．8％。“對(duì)社會(huì)焦點(diǎn)問題的認(rèn)知”，分別由24．4％、34．1％、27．1％、14．4％變?yōu)?4．7％、41．5％、22．8％、10．9％，積極的、較積極的分別上升0．3％、7．4％。“對(duì)涉及自身問題時(shí)的心態(tài)”，分別由39．2％、31．2％、20．4％、912％變?yōu)?4．4％、27．6％、14．8％、3，2％，積極的上升15．2％。從37個(gè)具體問題看，如下積極、較積極變化較為突出：

（一）對(duì)黨的創(chuàng)新理論更加擁護(hù)。當(dāng)問到“你對(duì)‘三個(gè)代表’重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度”時(shí)，表示“特別擁護(hù)”、“比較擁護(hù)”、“隨大流”、“談不上擁護(hù)”的，分別由48．9％、25．3％、20．4％、5．4％變?yōu)?2．7％、24．8％、10．7％、1．8％，“特別擁護(hù)”上升13．8％，與“比較擁護(hù)”兩項(xiàng)之和高達(dá)87．5％。這說(shuō)明，“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀深入人心、百姓擁護(hù)，低收入群體也是如此；同時(shí)表明，我們所作的馬克思主義大眾化努力，收到了實(shí)際效果。

（二）對(duì)干群關(guān)系和反腐倡廉滿意度在提高。測(cè)評(píng)“你認(rèn)為當(dāng)前干群關(guān)系如何”時(shí)，認(rèn)為“很好”、“較好”、“一般”、“對(duì)立”的，分別由12．3％、23．5％、47．9％、16．3％變?yōu)?9．1％、29．2％、31．2％、10．1％，認(rèn)為“很好”、“較好”的，分別上升16．8％、5．7％，兩項(xiàng)達(dá)到58．3％。問到“你對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)成效的感受”時(shí)，回答“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”、“很不滿意”的，分別由17．7％、42．6％、27．4％、12．3％變?yōu)?1．7％、43．5％、21．2％、13．5％，“滿意”、“基本滿意”分別上升4．0％、0．9％，兩項(xiàng)之和達(dá)到65．2％。以上調(diào)研結(jié)果與某些網(wǎng)絡(luò)言論有很大出入，這反映了近些年改進(jìn)干部作風(fēng)、加大反腐力度取得的進(jìn)步，低收入群體直接感受到了。

（三）政治的關(guān)注和體認(rèn)明顯增強(qiáng)。提問“你是否關(guān)心我省和全國(guó)‘兩會(huì)’”時(shí)，選擇“很關(guān)心”、“比較關(guān)心”、“一般了解”、“不關(guān)心”的，分別由21．9％、30．7％、32．8％、14．6％變?yōu)?6．5％、30．8％、27．2％、5．4％，“很關(guān)心”、“比較關(guān)心”分別上升14．6％、0．1％，兩項(xiàng)之和達(dá)到67．3％。問到“你對(duì)基層民主選舉的重視程度”時(shí)，認(rèn)為“很重要”、“比較重要”、“不重要”、“沒必要”的，分別由38．3％、12．6％、37．1％、12．0％變?yōu)?7．9％、24．8％、9．2％、8．1％，認(rèn)為“很重要”、“比較重要”分別上升18．6％、12．2％，兩項(xiàng)之和高達(dá)82．7％。測(cè)評(píng)“你對(duì)主人翁地位的感受”時(shí)，回答“加強(qiáng)了”、“沒改變”、“降低了”、“非主人了”的，分別由34．5％、28．5％、22．1％、14．9％變?yōu)?3．2％、29．6％、19．1％、8．1％，認(rèn)為“加強(qiáng)了”、“沒改變”分別上升8．7％、1．1％，兩項(xiàng)之和達(dá)到72．8％。以上積極、較積極的顯著變化，說(shuō)明民主政治建設(shè)和基層民主自治的新進(jìn)展，該群體越來(lái)越給予關(guān)注和肯定。

（四）公平公正認(rèn)知有了提高。判斷“打官司是否有錢就能贏”時(shí)，認(rèn)為“不是”、“不一定”、“是”、“絕對(duì)是”的，分別由10．2％、42．6％、24．1％、23．1％變?yōu)?3．7％、55．0％、20．5％、10．7％，“不是”、“不一定”分別上升3．5％、12．4％，兩項(xiàng)高達(dá)70．7％?；卮稹爱?dāng)干部需不需要錢”時(shí)，選擇“不需要”、“不一定”、“需要”、“特別需要”的，分別由15．9％、25．4％、34．6％、24．1％變?yōu)?8．1％、45．3％、21．5％、15．0％，“不需要”、“不一定”分別上升2．2％、19．9％，兩項(xiàng)達(dá)到63．4％。以上高達(dá)20％的變化幅度，說(shuō)明司法公正、選人用人公信度的提高，得到該群體的認(rèn)可，提高了其心理和行為穩(wěn)定度。

（五）對(duì)社會(huì)保障作用的評(píng)價(jià)大幅加重。評(píng)價(jià)“當(dāng)前社會(huì)保障措施的作用如何”時(shí)，選擇“很有作用”、“較有作用”、“作用不大”、“沒有作用”的，分別由31．7％、35．8％、26．2％、6．3％變?yōu)?4．0％、38．7％、24．3％、3．0％，“很有作用”、“較有作用”分別上升2．3％、2．9％，兩項(xiàng)高達(dá)72．7％。這一較突出的變化，與我們關(guān)注民生、擴(kuò)大保障覆蓋的努力直接相關(guān)，也是新舊“五個(gè)全覆蓋”、無(wú)償提供低收入戶1噸煤等舉措的良好反映。

（六）法律意識(shí)和穩(wěn)定意識(shí)得到增強(qiáng)。提問“自身利益受到侵害如何反應(yīng)”時(shí)，選擇“訴諸法律”、“向上反映”、“忍受”、“上訪鬧事”的，分別由29．0％、37．4％、24．1％、9．5％變?yōu)?8．5％、30．3％、18．8％、2．3％，“訴諸法律”上升19．5％?；卮稹叭缬錾鐣?huì)不公和干部腐敗如何應(yīng)對(duì)”時(shí)，選擇“運(yùn)用法律”、“舉報(bào)”、“默認(rèn)”、“公開抗議”的，分別由32．8％、36．2％、25．9％、5．1％變?yōu)?8．5％、30．3％、18．8％、2．3％，“運(yùn)用法律”上升15．7％?；卮稹叭缬腥私M織上訪時(shí)你的態(tài)度如何”時(shí)，選擇“不參加”、“隨大流”、“偶爾參加”、“積極參加”的，分別由47．8％、31．8％、14．2％、6．2％變?yōu)?0．0％、30．6％、6．8％、2．5％，“不參加”上升26．6％。由此可以判斷，該群體遵法意識(shí)和穩(wěn)定理性在增強(qiáng)，保障著總體的穩(wěn)定度，我們應(yīng)拂去網(wǎng)絡(luò)媒體片面暴露所造成的困惑。

二

同時(shí)我們又清醒地看到，該群體的穩(wěn)定度還不鞏固，其消極、過激問題仍然較多，舊的問題仍然存在有的還在加重，新的問題又不斷產(chǎn)生。不僅消極、過激類型降低后的絕對(duì)量還較大，有的問題上升后的絕對(duì)量就更大。這樣一遇突發(fā)事件或維穩(wěn)環(huán)節(jié)失誤，即有可能放大不穩(wěn)或釀成大的事端，對(duì)此須認(rèn)識(shí)到位并高度重視。

在本課題組調(diào)研的六個(gè)方面中，有兩個(gè)方面消極、過激變化較明顯。一是“對(duì)現(xiàn)行政策措施的態(tài)度”，四種心態(tài)類型分別由42．8％、35．6％、15．3％、6．3％變?yōu)?1．2％、37．0％、17．7％、4．1％，消極的增加2．4％。另一是“對(duì)未來(lái)發(fā)展前景的預(yù)期”，四種心態(tài)類型分別由36．5％、31．1％、22．3％、10．1％變?yōu)?7．5％、19．8％、25．3％、7．4％，消極的增加3．0％。在回答37個(gè)具體問題時(shí)，以下消極、過激心態(tài)變化值得充分關(guān)注：

（一）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力的信心始顯不足?；卮稹皩?duì)你了解的領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力的信心如何”時(shí)，選擇“非常有信心”、“較有信心”、“有些疑慮”、“沒有信心”的，分別由59．8％、30．2％、6．6％、3．4％變?yōu)?7．0％、30．2％、8．2％、4．6％，“有些疑慮”、“沒有信心”分別增加1．6％、1．2％，兩項(xiàng)達(dá)到12．8％。其中變化最大的是低收入農(nóng)民，“有些疑慮”、“沒有信心”分別增加3．9％、7．4‰與此相關(guān)，評(píng)價(jià)“應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和嚴(yán)重災(zāi)害的效果”時(shí)，選擇“非常滿意”、“比較滿意”、“不太滿意”、“不滿意”的，分別由49．1％、40．4％、7．6％、2．9％變?yōu)?7．4％、41．3％、9．4％、1．9％，“不太滿意”增加1．8％。其中低收入企業(yè)職工“不太滿意”居首，由2．3％增至14．4％。這說(shuō)明該群體看待此類問題有自己的特殊角度，同時(shí)也證明我們確實(shí)面臨著“能力不足的危險(xiǎn)”。2004年調(diào)研時(shí)筆者曾感到，低收入群體在根本立場(chǎng)感情上問題不大，只在涉及自身實(shí)際利益時(shí)或持消極和過激態(tài)度；但如果有關(guān)切身利益問題長(zhǎng)期得不到解決甚至日趨嚴(yán)重，就會(huì)漸傷根本立場(chǎng)感情，動(dòng)搖信念信心，這很值得警惕和反思。

（二）對(duì)有關(guān)政策措施的評(píng)價(jià)有所降低。提問“你感受到的改革開放成效如何”時(shí)，回答“很大”、“一般”、“較小”、“沒有”的，分別由55．1％、40．9％、2．6％、1．4％變?yōu)?5．7％、27．1％、5．0％、2．o％，“較小”、“沒有”分別增加2．4％、0．6％，兩項(xiàng)達(dá)到7．0％。其中認(rèn)為“沒有”最多的是低收入農(nóng)民，由1％增至3．7％；認(rèn)為“較小”居首的為低收入企業(yè)職工，由4．8％上升至46．6％?；卮稹皩?duì)解決低收入及貧困問題的舉措怎樣評(píng)價(jià)”時(shí)，選擇“很滿意”、“較滿意”、“不滿意”、“失望”的，分別由26．3％、51．8％、14．5％、7．5％變?yōu)?3．2％、41．1％、18．2％、7．3％，在“兩項(xiàng)趨下”中“不滿意”增加3．7％。其中最“不滿意”的是低收入企業(yè)職工，由13．8％增至28．3％。問及“目前的‘三農(nóng)’政策如何”時(shí)，回答“特別好”、“比較好”、“還行”、“不怎樣”的，分別由67．8％、21．1％、8．2％、2．9％變?yōu)?2．2％、32．0％、22．1％、3．4％，“還行”、“不怎樣”分別增加3．9％、0．5％，兩項(xiàng)達(dá)到25．5％。其中認(rèn)為“不怎樣”居首的是低收入企業(yè)職工，由2．1％增至10．1％；認(rèn)為“還行”最多的是低收入農(nóng)民，由31．5％增至39．2％。以上統(tǒng)計(jì)情況反映，該群體作為改革代價(jià)的主要承擔(dān)者，其政策評(píng)價(jià)的依據(jù)有較大不同；而目前仍在拉大的貧富差距，無(wú)疑在抵消著我們各種縮小差距的努力成果；尤其對(duì)于低收入農(nóng)民的感受，已有“三農(nóng)”政策的效益在遞減，這值得研究并設(shè)法改進(jìn)。

（三）對(duì)貧富差距的情緒仍處于高位。提問“你對(duì)目前貧富差距的看法”時(shí)，認(rèn)為“比較滿意”、“無(wú)所謂”、“不太滿意”、“很不滿意”的，分別由10．9％、5．6％、46．2％、37，3％變?yōu)?7．8％、8．0％、50．7％、23．5％，在“兩項(xiàng)趨下”中，“不太滿意”增加4．5％，與“很不滿意”之和為54．2％。其中“很不滿意”居首的是低收入農(nóng)民，由1．9％增至34．7％；“不太滿意”最多的是低收入農(nóng)民工，達(dá)到59．7％。這表明該群體對(duì)收入差距、貧富懸殊最為敏感和關(guān)注，也最具刺激性，雖然“比較滿意”有所提高，但“不太滿意”、“很不滿意”仍處于高位。

（四）對(duì)富裕群體的不滿意度在加重。提問“你對(duì)富裕群體的態(tài)度”時(shí)，表示“認(rèn)同”、“較認(rèn)同”、“不滿”、“憎恨”的，分別由52．8％、16．3％、22．3％、8．6％變?yōu)?0．4％、42．4％、31．4％、5．7％，在“兩項(xiàng)趨下”中，“不滿”增加9．1％。其中選擇“不滿”居首的是低收入農(nóng)民，由18．5％增至49．7％。雖然極好、極壞評(píng)價(jià)都在下降，趨于客觀與理性，但“不滿”增幅很大，與“憎恨”之和仍達(dá)到37．1％。與此相關(guān)，評(píng)說(shuō)“現(xiàn)實(shí)的致富途徑”時(shí)，選擇“提高素質(zhì)”、“誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)”、“鉆漏洞”、“坑蒙拐騙”的，分別由38．2％、53．6％、7．3％、0．9％變?yōu)?6．3％、45．5％、5．3％、2．8％，在“兩項(xiàng)趨下”中“坑蒙拐騙”居然增加1．9％。其中認(rèn)為“坑蒙拐騙”居首的是低收入農(nóng)民，由O增至4．5‰之所以如此，當(dāng)然與該群體的“仇富心理”有關(guān)，但主要的是由富裕群體的道德素質(zhì)和社會(huì)行為問題所造成，這一點(diǎn)與改革開放初期情形不同，我們應(yīng)關(guān)注此一變化。

（五）對(duì)發(fā)展前景的信心出現(xiàn)分化。回答“你對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的信心”時(shí)，選擇“充滿信心”、“較有信心”、“缺少信心”、“沒有信心”的，分別由41．5％、39．9％、15．2％、3．4％變?yōu)?2．0％、27．3％、13．7％、7．0％，在“三項(xiàng)趨下”中，“沒有信心”增加3．6％。其中最“沒有信心”的是低收入企業(yè)職工，由2．0％t曾至10．2％。測(cè)評(píng)“你對(duì)改變低收入狀況的信心如何”時(shí)，選擇“很有信心”、“較有信心”、“說(shuō)不清楚”、“沒有信心”的，分別由34．9％、34．8％、22．9％、7+4％變?yōu)?7．2％、29．8％、20．2％、12．8％，在“三項(xiàng)趨下”中，“沒有信心”增加5．1％。其中最“沒有信心”的是低收入城鎮(zhèn)居民，由0增至20．6％?；卮稹笆杖朐黾訒r(shí)的心態(tài)變化”時(shí)，選取“積極向上”、“趨向平衡”、“沒有變化”、“消極傾向”的，分別由36．5％、31．1％、22．3％、10．1％變?yōu)?7．5％、19．8％、25．3％、7．4％，在“兩項(xiàng)趨下”中，“沒有變化”增加3．0％。其中感到“沒有變化”居首的也是低收入城鎮(zhèn)居民，由5％增至19．1％。問及“致富所需時(shí)間預(yù)計(jì)”時(shí)，認(rèn)定“3年”、“5年”、“不好說(shuō)”、“遙遙無(wú)期”的，分別由18．1％、28．6％、31．4％、21．9％變?yōu)?7．6％、11．9％、44．2％、16．4％，在“兩項(xiàng)趨下”中“不好說(shuō)”增加22．3％。其中最“不好說(shuō)”的還是低收入城鎮(zhèn)居民，由5％上升至60．3％。以上的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，集中反映了該群體對(duì)致富前途信心的分化狀況，有的更加樂觀、有信心，有的更加悲觀、沒信心。此種新變化的原因，極可能與學(xué)界討論的“階層固化”直接相關(guān)，這會(huì)從深層上影響該群體政治心態(tài)及其穩(wěn)定，很值得關(guān)注、研究和破解。

三

依據(jù)本課題組的調(diào)查思考，該群體穩(wěn)定度在現(xiàn)階段是動(dòng)態(tài)的、波動(dòng)的，始終受到各種問題的影響或左右，有時(shí)不穩(wěn)定表現(xiàn)還很突出。在今后10年～20年中，我們還將處于該群體問題的“警情波峰期”，這與我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型“矛盾凸顯期”或“風(fēng)險(xiǎn)敏感期”相一致。因此，各方面的努力包括維穩(wěn)工作決不可松懈。

（一）注重對(duì)該群體的思想引導(dǎo)及心理疏導(dǎo)。黨的基層組織和工青婦等群眾團(tuán)體要充分關(guān)切、關(guān)愛該群體，通過各種渠道和方式做好有效的思想引導(dǎo)及心理疏導(dǎo)工作。黨的十八大召開后，要借重全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神熱潮，加強(qiáng)對(duì)各行各業(yè)第一線、農(nóng)村企業(yè)街道直至低收入群體的教育宣傳，以十八大的精神理念、戰(zhàn)略部署、政策導(dǎo)向鼓舞和凝聚低收入群眾，激發(fā)他們投身改革發(fā)展的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。要注意提高其三方面的認(rèn)知：一是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義的信念信心，把改變自身目前狀況和發(fā)展前景與黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度和道路內(nèi)在連接，以堅(jiān)強(qiáng)的信念信心支撐勤勞致富、創(chuàng)造幸福的不懈追求。二是辯證看待眼前的矛盾、困難和問題，學(xué)會(huì)以歷史、全面、發(fā)展的眼光看待事物與自身，增強(qiáng)理性把持，克服消極、過激情緒。三是提振致富奔小康的精神動(dòng)力，認(rèn)清我們所處戰(zhàn)略機(jī)遇期的客觀依據(jù)，認(rèn)清全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)條件和必然性，認(rèn)清縮小差距、共同富裕、共享成果的制度保障和趨勢(shì)。這方面的工作深入一步，穩(wěn)定就提升一分。

（二）努力展示解決有關(guān)該群體問題的領(lǐng)導(dǎo)能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要著重從改善民生和解決與該群體利益相關(guān)的問題尤其是難點(diǎn)問題上展示真功夫、真本領(lǐng)，目前需要下力氣攻關(guān)的有三個(gè)方面：一是在縮小差距的分配制度改革上出力度、出效果。我們黨在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大蛋糕上能力超強(qiáng)，舉世公認(rèn)；在縮小差距、分蛋糕上也具備充分的智慧和辦法，特別是在黨的宗旨和共同富裕社會(huì)主義價(jià)值引導(dǎo)下，一定會(huì)攻克基尼系數(shù)居高不下難關(guān)。這需要抓住重點(diǎn)探索創(chuàng)新，深入改革相關(guān)制度及機(jī)制。比如當(dāng)前中央強(qiáng)調(diào)的分配制度改革，就是要加快推行事業(yè)單位績(jī)效工資制，完善國(guó)企年薪制，健全民營(yíng)企業(yè)協(xié)商工資制，并力求取得實(shí)實(shí)在在、多數(shù)人認(rèn)可的效果。二是在改善該群體民生上邁出新步子。改善民生的重點(diǎn)和難點(diǎn)在低收入群體，這也是衡量工作政績(jī)不可或缺的尺度，為此須不斷創(chuàng)新思路和辦法舉措。比如山西省每年向困難戶無(wú)償提供1噸煤的特殊舉措，深得人心、社會(huì)效應(yīng)好，實(shí)際上，該思路也應(yīng)以貨幣形式推廣至城鎮(zhèn)居民、企業(yè)職工和農(nóng)民工低收入者；而在低收入群體就業(yè)、子女教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等各方面，也應(yīng)依據(jù)各地實(shí)際推出新舉措，解決好該群體生產(chǎn)生活實(shí)際問題，更多體現(xiàn)改革成果由人民共享。三是在維穩(wěn)工作上探索新方式、突破當(dāng)前瓶頸。面對(duì)該群體的舉報(bào)、上訪、群體性事件等，需要強(qiáng)調(diào)超前的有效預(yù)防，強(qiáng)調(diào)從根本上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決問題，強(qiáng)調(diào)情、理、法的綜合運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)手段和方法的規(guī)范化、長(zhǎng)效化，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)失職、不作為、亂作為的責(zé)任追究，使工作方式盡快轉(zhuǎn)變到主要以“軟手段”、“軟本事”有效解決“硬問題”軌道上。

（三）加快完善和延展相關(guān)的政策措施。改革開放已34年，基本理論、基本制度、基本路線、基本經(jīng)驗(yàn)不動(dòng)搖，具體的政策措施應(yīng)根據(jù)變化的新情況不斷完善和延展。面對(duì)當(dāng)前貧富差距仍然偏大并還在拉大的狀況，應(yīng)在低收入者增收、控制收入差距上加重工作。在落實(shí)好已有政策措施基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況完善和延展相關(guān)的政策措施。比如在“三農(nóng)”方面進(jìn)一步加大扶持力度，著力把低收入農(nóng)民增收致富這一全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵和難點(diǎn)問題解決好。仍然起作用的政策措施就大力堅(jiān)持，不太起作用的政策措施就及時(shí)調(diào)整完善，需要變革創(chuàng)新的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)就出臺(tái)新的政策舉措。要確保2020年城鄉(xiāng)人均收入翻番目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，這對(duì)于該群體是很大的事情。通過以相關(guān)政策措施的不斷完善和拓展，激發(fā)“草根泥土”群體參與改革發(fā)展的熱情與動(dòng)力，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展中體現(xiàn)成果共享。

（四）增強(qiáng)社會(huì)管理的針對(duì)性、有效性。對(duì)于低收入群體的社會(huì)管理，尤其要增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。這要重視三個(gè)方面：一是深入掌握該群體的不同特點(diǎn)。低收入農(nóng)民、農(nóng)民工、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民，都有自身不同特點(diǎn)，對(duì)這些不同特點(diǎn)掌握得越準(zhǔn)確、深入，工作的針對(duì)性、有效性就越強(qiáng)。要注意環(huán)境的不同特點(diǎn)，如臨礦區(qū)域與農(nóng)業(yè)區(qū)域的不同，不景氣企業(yè)集中區(qū)與教育文化區(qū)的不同，城鎮(zhèn)郊區(qū)與偏遠(yuǎn)山區(qū)的不同等；要注意本身?xiàng)l件的不同特點(diǎn)，如“低收入”家庭人均4500元以下與4500元以上者的不同，暫時(shí)的低收入與長(zhǎng)期的低收入的不同，受九年義務(wù)以下教育與以上教育的不同，“80后”與更大年齡者的不同，黨團(tuán)員與非黨團(tuán)員的不同等；還要注意主體素質(zhì)的不同特點(diǎn)，如認(rèn)知水平高與低的不同，價(jià)值取向主流與非主流的不同，道德素養(yǎng)好與差的不同等；更要注意行為狀況的不同特點(diǎn)，如有責(zé)任感與缺少責(zé)任感的不同，生活習(xí)慣健康與不健康的不同，誠(chéng)實(shí)守信與不遵紀(jì)守法的不同等。社會(huì)管理就是要觸及該群體生產(chǎn)生活、家庭子女、情感認(rèn)知、生活追求以及油鹽醬醋、鍋碗瓢盆，取得真切的實(shí)效。二是在突出性問題上持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)管理。本課題調(diào)研顯示的五個(gè)方面問題，既是影響該群體穩(wěn)定度的較突出問題，也是加強(qiáng)社會(huì)管理的著力點(diǎn)。其中每個(gè)具體問題的消極、過激類型居首居多者，又是著力點(diǎn)中的著力點(diǎn)，該針對(duì)哪個(gè)部分就針對(duì)哪個(gè)部分，該強(qiáng)化哪種力度就強(qiáng)化哪種力度。解決這些突出性問題不可能一蹴而就、一舉即成，要求有定力和韌性，持續(xù)不懈努力。三是根據(jù)實(shí)際情況及其變化創(chuàng)新管理手段和方法。要在堅(jiān)持政策和法律、體現(xiàn)以人為本前提下，大力提升管理理念，拓展管理思路，創(chuàng)新管理方式，追求最佳管理效果。尤其是處置典型的群體性事件，更須講究方法和質(zhì)量，求得最佳效果，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用和社會(huì)說(shuō)服力。

（五）引導(dǎo)和約束富裕群體的道德取向與社會(huì)行為。富裕群體的道德水準(zhǔn)與行為作派，對(duì)低收入群體的心態(tài)及行為影響很大。本次調(diào)研顯示的該群體對(duì)富裕群體“不滿”、“憎恨”增至37．1％的事實(shí)，以及時(shí)時(shí)碰到的“煤老板”及“富二代”奢侈揮霍、榮辱顛倒甚至違法犯罪的輿論熱點(diǎn)，說(shuō)明引導(dǎo)、約束富裕群體的必要性。為此，須明確強(qiáng)調(diào)對(duì)富裕群體的四個(gè)基本要求：一是要求富裕群體遵守憲法，不違背社會(huì)主義核心價(jià)值體系。無(wú)論何人何群體，只要是中國(guó)公民就要遵守憲法原則，不允許踐踏民族優(yōu)良傳統(tǒng)、社會(huì)主義道德價(jià)值和公共行為規(guī)范。二是要求富裕群體中的黨員、人大代表、政協(xié)委員遵守黨章和執(zhí)政為民宗旨，言論行動(dòng)不得違犯黨紀(jì)政紀(jì)。想事做事要符合黨員規(guī)范，參政議政要著眼全體民眾包括低收入群體。三是要求富裕群體敬畏法律、懂法守法，所有行為不得超越法律。法律面前人人平等，富人犯法與窮人同罪。四是要求富裕群體擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，包括參與公益、扶貧濟(jì)困、支教助學(xué)、救災(zāi)抗險(xiǎn)等等。這是責(zé)任所在，屬于“三次分配”，關(guān)系到全社會(huì)包括富裕群體的發(fā)展與生活幸福。對(duì)富裕群體的引導(dǎo)和約束，相關(guān)部門與社會(huì)組織應(yīng)齊抓共管，把這一工作抓在手上，抓實(shí)、抓深入。

（六）建立該群體穩(wěn)定度的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，，鑒于該群體狀況對(duì)于社會(huì)政治穩(wěn)定的極其重要性，做好該群體的穩(wěn)定工作對(duì)于整體維穩(wěn)工作的關(guān)鍵性，建立一套適合該群體的穩(wěn)定度監(jiān)測(cè)評(píng)估體系勢(shì)在必行。這有三項(xiàng)工作要做：一是由維穩(wěn)主要部門牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門組成兼職監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍，層層協(xié)調(diào)組織力量，直通基層和低收入群眾。這是監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的主干，是全部任務(wù)的主要承擔(dān)者。二是建構(gòu)一套科學(xué)、公認(rèn)、管用的監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，要求有全面性、重點(diǎn)性、操作性和可調(diào)適性，包括客觀、求實(shí)的政治心態(tài)指標(biāo)。這樣的指標(biāo)體系不僅能夠及時(shí)測(cè)評(píng)一省、一市或一縣該群體的穩(wěn)定度及其變化，還要顯示當(dāng)前影響其穩(wěn)定的突出問題所在，提示出必須加強(qiáng)的緊迫而關(guān)鍵性工作。三是制定監(jiān)測(cè)評(píng)估的規(guī)則、程序、方法及結(jié)果應(yīng)用，同時(shí)健全計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作和操作規(guī)程。這樣一個(gè)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的建立，將在提升該群體穩(wěn)定度、做好整體維穩(wěn)工作上發(fā)揮重要作用。

（作者系中共山西省委黨校山西行政學(xué)院副校院長(zhǎng)、研究員）

責(zé)任編輯 王瑞娟