[摘要]黨員隊(duì)伍是黨執(zhí)政興國(guó)的重要基石和開展工作的重要力量。由于不合格黨員退出渠道不暢，導(dǎo)致黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用受到?jīng)_擊，黨組織的信任度不斷下降，黨員隊(duì)伍“新陳代謝”能力不足等問題。為此，紹興市圍繞打通黨員“出口”問題進(jìn)行了探索，其基本做法是：實(shí)行亮分制管理，探索界定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)不合格黨員教育幫扶措施，完善不合格黨員處置辦法，試行處置不合格黨員票決制。紹興市的做法啟示我們：打通黨員“出口”，要明確新形勢(shì)下處置不合格黨員工作的指導(dǎo)思想；要科學(xué)研究和制定與新形勢(shì)相適應(yīng)的處置不合格黨員的退出標(biāo)準(zhǔn)；要堅(jiān)持“于法周嚴(yán)、于事簡(jiǎn)便”，建立健全相關(guān)配套制度；要營(yíng)造氛圍、擴(kuò)大參與，形成深入持久推進(jìn)的外部動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞]不合格黨員，退出機(jī)制，“出口”，先進(jìn)性，純潔性，“亮分制”，啟示

[中圖分類號(hào)]D267．2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-4175（2012）06-0043-04

[作者簡(jiǎn)介]李娟（1975-），女，湖南新寧人，中南林業(yè)科技大學(xué)社科部副教授，主要研究方向?yàn)辄h史黨建。余湘（1978-），男，湖南常德人，中共紹興市委黨校副教授、法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)辄h史黨建。

黨員是黨的細(xì)胞，是黨生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。黨員是否合格，黨員素質(zhì)高低、質(zhì)量如何，不僅直接影響黨在人民中的形象和威信，更涉及到黨的性質(zhì)、執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用問題。因此，解決好不合格黨員的“出口”問題，嚴(yán)肅處置那些思想蛻化、作風(fēng)弱化、宗旨觀念淡化的不合格黨員，就成為新形勢(shì)下黨自身建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)。紹興市根據(jù)中組部、浙江省委組織部的要求，從2011年5月起圍繞打通黨員“出口”通道問題進(jìn)行了試點(diǎn)探索，初步形成了一套實(shí)效性和操作性較強(qiáng)的制度體系和具體辦法，為打通黨員“出口”，永葆黨員隊(duì)伍純潔先進(jìn)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

一、黨員“出口”不暢影響了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、城鄉(xiāng)一體化、政治民主化、社會(huì)信息化的不斷推進(jìn)，黨員隊(duì)伍的構(gòu)成發(fā)生了一系列變化，也暴露出一些不容忽視的問題。抽樣調(diào)查表明，當(dāng)前不合格黨員大體占黨員隊(duì)伍的1％-5％，但每年受到出黨處理的只有1％o-2．5％0左右，嚴(yán)重影響到了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)純潔。調(diào)查表明，盡管不少人認(rèn)為“人口”把關(guān)不嚴(yán)是黨員隊(duì)伍良莠不齊的一個(gè)重要原因，但高達(dá)71．1％的受訪者認(rèn)為黨員退出機(jī)制不完善是不合格黨員長(zhǎng)期滯留在黨內(nèi)，影響黨先進(jìn)純潔的最主要因素。

（一）黨員“出口”不暢，導(dǎo)致黨性不純問題難解決，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用受到?jīng)_擊。在打通黨員“出口”的調(diào)查摸底中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前對(duì)黨員黨性不純問題議論比較集中。一些黨員思想蛻化、理想信念動(dòng)搖，對(duì)社會(huì)主義事業(yè)缺乏信心；一些黨員把自己混同于普通群眾，忽視了自己作為黨員應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，工作生活中絲毫體現(xiàn)不出黨員的先鋒模范作用；一些黨員群眾路線、群眾觀點(diǎn)淡漠，忘記了黨的宗旨，不幫助群眾解決問題，缺乏責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神；一些黨員缺乏應(yīng)有的組織紀(jì)律觀念，對(duì)組織決定、上級(jí)指示不認(rèn)真貫徹執(zhí)行，敷衍塞責(zé)，本位主義嚴(yán)重；還有一些黨員以“好人”自居，對(duì)危害國(guó)家和人民利益的現(xiàn)象熟視無(wú)睹，明哲保身，甚至在黨內(nèi)政治生活中對(duì)一些錯(cuò)誤的東西采取無(wú)原則的妥協(xié)態(tài)度，等等。這都是黨性不純的表現(xiàn)。從各地的實(shí)踐來(lái)看，目前我們對(duì)違法違紀(jì)的黨員，都能比較好地依照有關(guān)紀(jì)律處分方式進(jìn)行處置，但是對(duì)一些沒犯錯(cuò)誤卻明顯不合格黨員的處置卻存在出黨渠道不暢的問題。雖然以上黨性不純現(xiàn)象只是發(fā)生在少數(shù)黨員身上，但是不符合共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的成員長(zhǎng)期滯留在黨內(nèi)，必然會(huì)影響黨員隊(duì)伍的質(zhì)量，影響黨群關(guān)系以及黨在人民心目中的威信，甚至?xí)斐梢恍h組織“講話沒人聽，辦事沒人跟”，使得黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位受到?jīng)_擊。

（二）黨員“出口”不暢，導(dǎo)致黨員先鋒模范作用發(fā)揮受影響，黨組織的信任度與吸引度不斷下降。農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和稅費(fèi)改革后，黨員生產(chǎn)生活自主性、獨(dú)立性不斷增強(qiáng)，特別是市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化的疊加作用，黨員生產(chǎn)生活的不穩(wěn)定性、流動(dòng)j生和分散性更加突出。調(diào)查表明，近年來(lái)農(nóng)村黨員中的“三不”現(xiàn)象（指無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月以上不參加黨的組織生活、或不交納黨費(fèi)、或不做黨所分配工作）增多。紹興市越城區(qū)對(duì)社區(qū)黨員教育管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，51個(gè)社區(qū)共摸排出“三不”黨員524名，占黨員總數(shù)的5．5％，其中有180名黨員至今“下落不明”，占黨員總數(shù)的1．9％?！叭弧秉h員現(xiàn)象的存在影響了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，損害了基層黨組織的形象。群眾普遍反映：“有些黨員有名無(wú)實(shí)，黨員會(huì)議不參加，義務(wù)勞動(dòng)不參加，黨費(fèi)又不交，還有一點(diǎn)先進(jìn)性嗎？還像個(gè)黨員嗎？”一些黨員把主要心思放在自己的工作與利益上，對(duì)集體的事很少過問，對(duì)群眾的疾苦漠不關(guān)心，吃虧得罪人的事堅(jiān)決不干，直接導(dǎo)致群眾對(duì)黨員的認(rèn)可度不斷降低。調(diào)查顯示，當(dāng)遇到社會(huì)生活方面的困難需要請(qǐng)求幫助時(shí)，除了家人外，群眾最先想到找“親戚”的占66．16％，找“朋友”的占78．69％，而想到找“黨員”的只占1．19％。顯然，不合格黨員滯留在黨內(nèi)難退出，導(dǎo)致黨員的先鋒模范形象受損，黨組織的信任度不斷下降。由于這些不合格黨員的影響，黨組織對(duì)群眾的吸引度下降，直接導(dǎo)致農(nóng)村青年對(duì)入黨失去興趣，黨員隊(duì)伍發(fā)展難，造成了黨在農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗堡壘、在廣大人民群眾中的政治核心與政治引領(lǐng)作用難以實(shí)現(xiàn)。

（三）黨員“出口”不暢，導(dǎo)致不合格黨員難處置，黨員隊(duì)伍“新陳代謝”能力不足。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于不合格黨員的處置，我們沒有建立起一套行之有效的具體辦法和制度體系。在黨內(nèi)民主評(píng)議時(shí)，由于評(píng)議黨員合格與否的標(biāo)準(zhǔn)過于原則、難以量化，再加上我國(guó)是一個(gè)熟人社會(huì)，不合格黨員表決難通過；而且相當(dāng)_部分黨組織書記認(rèn)識(shí)有偏差，存在一種想重視又不敢重視的矛盾心態(tài)。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，許多黨組織往往是顧及面子不敢動(dòng)真格處置，或者缺乏行之有效的處置辦法，造成“出口”不暢。比如：2009年、2010年紹興市共發(fā)展新黨員13562名，出黨467人（不包括生老病死因素），其中開除黨籍390人，退黨2人，自行脫黨7人，取消預(yù)備資格66人，無(wú)一人勸退和除名，代謝能力基本為零。對(duì)紹興市、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區(qū)206名農(nóng)村黨員的調(diào)查問卷結(jié)果顯示，認(rèn)為當(dāng)前黨員退出數(shù)量偏少的比例高達(dá)75．5％。這種代謝能力不足，長(zhǎng)此以往將會(huì)危及黨的先進(jìn)性與執(zhí)政能力。因此，打通黨員“出口”通道，構(gòu)建處置不合格黨員的具體辦法和制度體系就成為當(dāng)前我黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)非常必要而又緊迫的政治任務(wù)。

二、浙江省紹興市構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制的探索

2011年以來(lái)，按照中組部、浙江省委組織部要求，紹興市進(jìn)行了打通農(nóng)村黨員“出口”通道的試點(diǎn)工作，在構(gòu)建農(nóng)村不合格黨員退出機(jī)制這個(gè)難點(diǎn)上取得了初步成效。

（一）實(shí)行亮分制管理。紹興在農(nóng)村黨員中全面實(shí)施以“分層量化、考評(píng)結(jié)合、全程亮分”為主要內(nèi)容的“亮分制”管理辦法。一是分類管理，量化考核。根據(jù)農(nóng)村黨員年齡、職務(wù)、身體狀況和工作特點(diǎn)，以村黨組織為單位，將其劃分為主職干部黨員、兩委干部黨員、在家無(wú)職黨員、流動(dòng)黨員、年老體弱黨員等五種類型，分別設(shè)定10分、15分、20分、25分、35分等五種不同的基礎(chǔ)分值，進(jìn)行分類管理。同時(shí)，把農(nóng)村黨員在理想信念、履職承諾、參與黨內(nèi)事務(wù)和聯(lián)系服務(wù)群眾等方面的目標(biāo)要求，細(xì)化為基本要求、先鋒模范、消極失責(zé)等三大類24項(xiàng)考核指標(biāo)，進(jìn)行量化考核。通過分類管理、量化考核，把對(duì)黨員抽象的黨性要求變成清晰的目標(biāo)要求，使廣大農(nóng)村黨員行有目標(biāo)、管有標(biāo)尺。二是全程亮分，嚴(yán)格考評(píng)程序。堅(jiān)持個(gè)人自評(píng)與組織審核相結(jié)合。強(qiáng)化黨員自我管理，引導(dǎo)黨員按照亮分標(biāo)準(zhǔn)，隨時(shí)做好自我亮分，合理記錄個(gè)人表現(xiàn)。強(qiáng)化組織管理考核，每季度末召開黨員大會(huì)，支部集中通報(bào)每位黨員本季度所做的工作以及得分扣分情況，由組織進(jìn)行亮分。根據(jù)“亮分制”年度考核得分，結(jié)合年底民主評(píng)議情況，將黨員分別評(píng)定為先鋒型、合格型和警示型三個(gè)檔次，采取不同的獎(jiǎng)懲措施。每名黨員一年中得多少分，屬于哪一類型，黨員一目了然。

（二）探索界定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛、難以界定的問題，各試點(diǎn)單位按照黨章及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)要求，結(jié)合各自實(shí)際，經(jīng)過廣泛征求意見，將連續(xù)兩年評(píng)定為警示型黨員和無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活、不繳納黨費(fèi)、不落實(shí)黨組織分配的任務(wù)，故意拖延、阻撓集體公益事業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)，煽動(dòng)或帶頭參加越級(jí)上訪、非正常上訪的，經(jīng)多次教育仍不改正等具體情形，確認(rèn)為不合格黨員，真正實(shí)現(xiàn)了不合格黨員界定有標(biāo)準(zhǔn)、處置有依據(jù)。對(duì)連續(xù)兩年評(píng)定為警示型黨員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照“調(diào)查核實(shí)情況、提出處理建議、聽取本人申辯，支部大會(huì)表決、上級(jí)黨委審批、宣布處理結(jié)果”等步驟，對(duì)其進(jìn)行勸退、除名處置。

（三）落實(shí)不合格黨員教育幫扶措施。堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針，對(duì)每名不合格黨員都落實(shí)切實(shí)有效的教育幫扶措施，如紹興市探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員教育中心，負(fù)責(zé)做好不合格黨員的審核認(rèn)定、教育誡勉、整改幫扶、提出處置意見和受理黨員申訴復(fù)查等工作，使不合格黨員教育轉(zhuǎn)化工作有主體、有平臺(tái)；嵊州市對(duì)不合格黨員實(shí)行申訴復(fù)查、談心談話、集中學(xué)習(xí)、書面誡勉、聯(lián)系幫扶“五段法”整轉(zhuǎn)，增強(qiáng)了黨員教育幫扶工作的實(shí)際效果。

（四）完善不合格黨員處置辦法。貫徹落實(shí)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針，嚴(yán)肅處置不合格黨員，是一個(gè)政治性、政策性很強(qiáng)的問題。紹興市在探索打通農(nóng)村黨員“出口”通道的試點(diǎn)時(shí)，建立健全包括評(píng)議評(píng)定、審核審批、教育誡勉、整改幫扶、申訴復(fù)查等在內(nèi)的五項(xiàng)機(jī)制，使過失黨員有改過自新的機(jī)會(huì)，對(duì)那些問題嚴(yán)重、屢教不改的落后分子堅(jiān)決清除出黨員隊(duì)伍，確保黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。上虞市對(duì)不合格黨員采取“民主測(cè)評(píng)、分析調(diào)查、評(píng)定檔次、黨員表決、組織處置、談心談話、反饋申訴”等七步流程，確保處置事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、程序嚴(yán)密、黨員認(rèn)可、群眾滿意。開展試點(diǎn)以來(lái)，紹興市共有133個(gè)黨組織召開民主評(píng)議會(huì)，評(píng)出1373名先鋒型黨員，53名警示型黨員，23名不合格黨員，其中，新昌縣近兩年來(lái)已妥善處理不合格黨員16名。

（五）試行處置不合格黨員票決制。盡管通過“亮分制”和不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)的界定等一系列舉措，能夠較為客觀、準(zhǔn)確地確定不合格黨員對(duì)象，但由于農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，存在著濃厚的“人情因素”、“從眾心理”等多重因素的影響，導(dǎo)致許多人包括村黨組織書記在處置不合格黨員時(shí)思想上有顧慮、認(rèn)識(shí)上有偏差，認(rèn)為抓這項(xiàng)工作費(fèi)力不討好，怕得罪人，實(shí)際造成許多黨組織往往顧及面子不敢動(dòng)真格處理，人為造成“出口不暢”。比如，在試點(diǎn)過程中紹興市就沒有評(píng)出一名不合格黨員。針對(duì)這種情況，紹興市委組織部就以推行處置不合格黨員票決制為突破口，來(lái)破解和完善黨員退出機(jī)制。就是在處置不合格黨員過程中全面推行“一人一票”的無(wú)記名投票表決，以“票決制”代替“舉手制”，通過票決的“程序民主”來(lái)推動(dòng)“結(jié)果民主”，從而有效地解決了黨員因顧及面子或怕報(bào)復(fù)而違心舉手的問題。

三、幾點(diǎn)啟示

盡管紹興市開展打通農(nóng)村黨員“出口”工作時(shí)間還不長(zhǎng)，當(dāng)前的一些探索還只是初步的，但通過試點(diǎn)工作，明顯增強(qiáng)了各級(jí)黨組織“黨要管黨”的意識(shí)，也增強(qiáng)了黨員的組織觀念和黨性意識(shí)，提高了黨員履行義務(wù)和權(quán)利的自覺性，激發(fā)了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，密切了黨群關(guān)系，提升了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。大家普遍認(rèn)為，打通黨員“出口”工作是一項(xiàng)“動(dòng)真格、抓基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，樹黨員先鋒形象，深入推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)”的有力舉措，這項(xiàng)工作需要常抓不懈，也非常值得推廣。在實(shí)踐過程中，我們有以下幾點(diǎn)啟示：

（一）打通黨員“出口”，要明確新形勢(shì)下處置不合格黨員工作的指導(dǎo)思想。總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，參照新時(shí)期黨的建設(shè)工作總的指導(dǎo)思想，我們認(rèn)為，當(dāng)前處置不合格黨員的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)清形勢(shì)的發(fā)展變化，深刻把握全面推進(jìn)黨的建設(shè)新要求，認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照既有利于充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，又有利于保持黨的思想純潔、組織純潔、作風(fēng)純潔和清正廉潔的原則，嚴(yán)肅而又合理地處置不合格黨員，努力保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在此前提下，處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：首先，必須著眼于大的社會(huì)環(huán)境和歷史背景，既要認(rèn)識(shí)到建立黨員退出機(jī)制、處置不合格黨員的重要性和緊迫性，又要研究思考建立黨員退出機(jī)制的適用性。要一切從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，特定環(huán)境特定看待，既不能簡(jiǎn)單地下指標(biāo)、定比例，更不能失之于寬、失之于軟或視而不見。其次，必須著眼于大多數(shù)黨員，既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格掌握和嚴(yán)肅處置不合格黨員，又要立足教育，區(qū)別對(duì)待，慎重處置，保護(hù)大多數(shù)，嚴(yán)處少數(shù)，努力維護(hù)黨員隊(duì)伍的純潔和社會(huì)穩(wěn)定。再次，必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和未來(lái)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)對(duì)新情況新問題的研究，特別是加強(qiáng)對(duì)失業(yè)下崗黨員、流動(dòng)黨員、兩新組織黨員等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究，積極探索與新形勢(shì)下黨員隊(duì)伍新特點(diǎn)相適應(yīng)的黨員教育管理的新路子，使處置不合格黨員工作具有鮮明的時(shí)代特征。

（二）打通黨員“出口”，要科學(xué)研究和制定與新形勢(shì)相適應(yīng)的處置不合格黨員的退出標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查研究表明，標(biāo)準(zhǔn)問題是疏通黨員“出口”，構(gòu)建黨員退出機(jī)制的最大瓶頸。因此，建議根據(jù)黨章，參照以往整黨、民主評(píng)議黨員和黨員重新登記等有關(guān)政策要求，結(jié)合新時(shí)期特點(diǎn)，探索完善不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)和組織處理若干政策的規(guī)定，以便統(tǒng)一規(guī)范不合格黨員處置工作。

針對(duì)當(dāng)前情況，標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策的制定，應(yīng)遵循以下三個(gè)原則：一是宏觀指導(dǎo)性與微觀可操作性的辯證統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)對(duì)基層疏通黨員隊(duì)伍出口工作有普遍的指導(dǎo)意義和正確的導(dǎo)向性，同時(shí)，在具體內(nèi)容的把握上要盡可能明確、具體，增加可操作性。二是原則性與靈活性的辯證統(tǒng)一。所謂原則性，就是制定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)要以《黨章》為指導(dǎo)；所謂靈活性，就是要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同行業(yè)、類型、層次黨員的特殊性要求，有針對(duì)性地界定不合格黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)。三是穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性的辯證統(tǒng)一。不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)的制定，既要在一定時(shí)間跨度上具有相對(duì)的穩(wěn)定性，又要不斷根據(jù)情況的發(fā)展變化而適時(shí)調(diào)整。

（三）打通黨員“出口”，要堅(jiān)持“于法周嚴(yán)、于事簡(jiǎn)便”，建立健全相關(guān)配套制度。處置不合格黨員、疏通黨員隊(duì)伍出口是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須建立健全相關(guān)配套制度和政策，著力形成一系列制度機(jī)制。但是，制度體系建設(shè)必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，既要于法周嚴(yán)，不違反國(guó)家法律法規(guī)，又要于事簡(jiǎn)便，注重針對(duì)性和可操作性，便于基層推行。

首先，要及時(shí)修訂完善黨內(nèi)規(guī)章制度。黨員發(fā)展細(xì)則、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)規(guī)定出臺(tái)時(shí)間較早，與當(dāng)前實(shí)際工作存在差距，在一定程度上影響和束縛試點(diǎn)工作的開展。鑒于這幾年各地積極探索創(chuàng)新，形成了許多行之有效的方法，應(yīng)及時(shí)制定相關(guān)政策，完善相關(guān)制度。其次，要著力形成一系列制度機(jī)制。近年來(lái)，全國(guó)很多地方都圍繞打通黨員“退出”通道問題進(jìn)行了積極的研究和探索，但往往停留于某一點(diǎn)的實(shí)踐，沒有形成系統(tǒng)整體的制度框架。當(dāng)前，建構(gòu)黨員“退出”通道的制度體系和操作辦法，重點(diǎn)是建構(gòu)不合格黨員處置“五大機(jī)制”，即評(píng)議評(píng)定機(jī)制，制定不合格黨員的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具體情形以及黨員評(píng)議評(píng)定辦法；審核審批機(jī)制，制定不合格黨員的確認(rèn)程序，明確審核審批各相關(guān)主體的責(zé)任；教育誡勉機(jī)制，制定不合格黨員教育誡勉的具體措施和辦法；整改幫扶機(jī)制，制定整改幫扶不合格黨員的辦法和整改成效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；申訴復(fù)查機(jī)制，制定不合格黨員對(duì)評(píng)定、處置結(jié)果和申訴程序和復(fù)議程序等。

（四）打通黨員“出口”，要營(yíng)造氛圍、擴(kuò)大參與。形成深入持久推進(jìn)的外部動(dòng)力。調(diào)查顯示，當(dāng)前處置不合格黨員、疏通黨員隊(duì)伍出口聲勢(shì)不大，氛圍不濃，導(dǎo)致處置不合格黨員工作參差不齊，不夠平衡，影響了工作整體進(jìn)展。譬如：有的好不容易才開展，但積極性不高、氛圍不濃、抓而不實(shí)；有的象征性地做做表面工作，應(yīng)付思想很重，議而不評(píng)，評(píng)而不處。流于形式；有的上面推一下，下面動(dòng)一下，不推不動(dòng)。工作被動(dòng)，等等。在實(shí)踐中，從各級(jí)組織部門、大量領(lǐng)導(dǎo)干部到社會(huì)上普通黨員群眾怕麻煩、不重視、推諉敷衍，導(dǎo)致工作步調(diào)不統(tǒng)一，成效不顯著，難以達(dá)到從嚴(yán)治黨、純潔隊(duì)伍的目的。因此，我們認(rèn)為，處置不合格黨員、純潔黨員隊(duì)伍是一項(xiàng)既有難度又有阻力的長(zhǎng)期性工作，只有全黨動(dòng)手，在全黨形成一個(gè)比較好的氛圍，才能排除各種思想障礙，克服各種認(rèn)識(shí)偏差，營(yíng)造處置不合格黨員的良好條件，從而使這項(xiàng)工作有一個(gè)較好的內(nèi)部、外部環(huán)境，把工作推向前進(jìn)。因此，必須統(tǒng)一思想、全黨動(dòng)員、整體聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的局面和深入持久推進(jìn)純潔黨員隊(duì)伍的外部動(dòng)力，才能真正做到永葆黨的政治本色，永葆黨的生機(jī)活力。

責(zé)任編輯 孟永華