【摘 要】目前，在國(guó)內(nèi)不少大中城市，擁有當(dāng)?shù)刈》恳廊皇谦@取城市戶口的重要條件。依據(jù)各省市歷年出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)文件，文章回顧了以“購(gòu)房落戶”為主要特征的“藍(lán)印戶口”政策的基本歷程，并對(duì)此進(jìn)行了思考。“藍(lán)印戶口”政策繁榮了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)，然而獲得戶口的條件隨行就“市”，其實(shí)質(zhì)就是將戶口進(jìn)行間接公開交易的行為，顯然有違公共資源分配所應(yīng)秉承的公平和公正原則，從本質(zhì)意義上來(lái)講，它是對(duì)城市戶籍制度改革的背離。

【關(guān)鍵詞】購(gòu)房落戶 藍(lán)印戶口 戶籍制度改革

20世紀(jì)90年代，以繁榮房地產(chǎn)市場(chǎng)為主要目的的“藍(lán)印戶口”政策在東部沿海城市興起。藍(lán)印戶口因使用藍(lán)色印章（與辦理非農(nóng)業(yè)戶口適用的紅色印章相區(qū)分）而得名，擁有藍(lán)印戶口的人基本上可以享受正式戶口的權(quán)益，但是要等若干年后才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨?。依?jù)各地頒布的藍(lán)印戶口政策，只要購(gòu)買一定面積的商品房或者投資達(dá)到一定規(guī)模，就可以獲得一定數(shù)量的藍(lán)印戶口。進(jìn)入21世紀(jì)，備受爭(zhēng)議的藍(lán)印戶口在國(guó)內(nèi)陸續(xù)停辦。2008年底和2009年初，“購(gòu)房落戶”政策再次回歸，不少城市相繼出臺(tái)了“購(gòu)房落戶”的有關(guān)政策。

“十二五”時(shí)期，中國(guó)城市人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，戶籍制度處于改革關(guān)鍵期。目前，在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的戶口福利依然存在較大落差的背景之下，囿于“福利移民”的困境，大城市戶籍制度改革舉步維艱，擁有當(dāng)?shù)刈》恳廊皇谦@取城市戶口的重要條件。然而，與20世紀(jì)90年代實(shí)施的“購(gòu)房落戶”政策不同，目前不少地區(qū)實(shí)施的“購(gòu)房落戶”政策中，“只要購(gòu)房就能落戶”已經(jīng)發(fā)展為“購(gòu)房不一定能夠落戶，但要想落戶必須先購(gòu)房”。

依據(jù)各省市歷年出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)文件，本文回顧了以“購(gòu)房落戶”為主要特征的“藍(lán)印戶口”政策的時(shí)間分布與政策演變、空間分布與地區(qū)差異，最后進(jìn)行了若干思考。

一 各地實(shí)施藍(lán)印戶口政策的時(shí)間分布與政策演變

從時(shí)間上來(lái)看，藍(lán)印戶口政策起始于大連，時(shí)間為20世紀(jì)80年代中期，起因于大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外來(lái)人才市民待遇的嚴(yán)重缺失。大連市通過(guò)給予外來(lái)人才藍(lán)印戶口留住了人才、活躍了經(jīng)濟(jì)。然而，1992年以后的90年代，藍(lán)印戶口政策演變成了一項(xiàng)刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展、以引進(jìn)投資為主要目的的舉措，“變質(zhì)”為間接的戶口交易。

20世紀(jì)90年代初期，實(shí)施藍(lán)印戶口政策的地區(qū)以中小城市居多，落戶門檻普遍較低。90年代中期之后，藍(lán)印戶口政策擴(kuò)展到多個(gè)大城市，落戶門檻普遍比中小城市高出許多。據(jù)筆者查閱到的資料，第一個(gè)實(shí)施藍(lán)印戶口政策的大城市是上海市。1994年初上海市開始實(shí)施藍(lán)印戶口政策，依據(jù)《上海市藍(lán)印戶口管理暫行規(guī)定》，境外人士投資20萬(wàn)美元或購(gòu)買100m2以上的外銷商品住宅、境內(nèi)人員投資100萬(wàn)人民幣才可以申請(qǐng)到1個(gè)藍(lán)印戶口指標(biāo)。

二 藍(lán)印戶口政策的空間分布與地區(qū)差異

從空間上來(lái)看，實(shí)施藍(lán)印戶口政策的城市主要分布在東部沿海地區(qū)，包括沈陽(yáng)、營(yíng)口、青島、南京、蘇州、上海、杭州、廈門、廣州、深圳等數(shù)十個(gè)大中城市。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生主要在于以下兩方面的原因：一是20世紀(jì)90年代東部沿海地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)剛剛興起且市場(chǎng)低靡，地方政府期望通過(guò)購(gòu)房入戶政策拉動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。當(dāng)時(shí)的上海市房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況能夠有力地說(shuō)明這一情況。根據(jù)相關(guān)研究，“90年代上海市的房地產(chǎn)業(yè)基本是由投資推動(dòng)的，1992年、1993年投資的增長(zhǎng)速度非?？?，都翻了番，但購(gòu)買力跟不上，出現(xiàn)了百分之二三十的空置率”。二是東部沿海地區(qū)大中城市的戶口普遍具有較高的價(jià)值含量，對(duì)外來(lái)人口具有非常大的吸引力。除東部沿海地區(qū)之外，實(shí)施藍(lán)印戶口政策的城市寥寥可數(shù)，僅有中南地區(qū)的武漢及西南地區(qū)的昆明曾經(jīng)發(fā)布了藍(lán)印戶口法規(guī)規(guī)章。

申辦藍(lán)印戶口的條件與城市的規(guī)模和地位緊密聯(lián)系在一起，城市的規(guī)模越大，地位越高，取得藍(lán)印戶口的條件也越高。城市規(guī)模的大小通常是指城市人口和地域范圍的大小，而城市地位的高低卻不僅取決于城市規(guī)模的大小，還往往與行政的區(qū)劃等級(jí)相關(guān)，行政等級(jí)的高低往往決定了城市地位的高低，如直轄市高于省會(huì)城市，省會(huì)城市高于地級(jí)市，地級(jí)市高于縣級(jí)市和鎮(zhèn)。

從“購(gòu)房落戶”政策來(lái)看，上海、深圳、武漢、杭州、昆明等一線城市，以及青島工業(yè)園區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)定的藍(lán)印戶口申辦條件均不同程度地高出廈門、營(yíng)口等中小城市；獲得藍(lán)印戶口的數(shù)量與購(gòu)房面積和房屋總價(jià)正相關(guān)，面積越大、總價(jià)越高，可申辦的藍(lán)印戶口數(shù)量也就越多（見表1）。

資料來(lái)源：根據(jù)各省市歷年頒布的法規(guī)規(guī)章整理

即使在同一城市內(nèi)部，市區(qū)與郊區(qū)縣城規(guī)定的藍(lán)印戶口申辦條件也都存在較大差別，市區(qū)通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于郊區(qū)縣城。昆明市市區(qū)及郊區(qū)申辦藍(lán)印戶口的條件很好地說(shuō)明了這一問題（見表2）。

資料來(lái)源：根據(jù)昆明市市區(qū)及郊區(qū)縣頒布的相關(guān)法規(guī)規(guī)章整理

三 啟示

以促銷商品房和繁榮房地產(chǎn)市場(chǎng)為主要目的的藍(lán)印戶口政策，可以說(shuō)是以城市戶口為商品的間接交易舉措。在城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口商品化的過(guò)程中，獲得戶口的條件隨行就“市”，戶口參與市場(chǎng)交易的特征顯著：非農(nóng)業(yè)戶口的“商品價(jià)值”與城市等級(jí)和城區(qū)位置呈正比關(guān)系，城市級(jí)別越高，城區(qū)位置越好，需支付的相應(yīng)費(fèi)用就越高。

依據(jù)各地頒布的藍(lán)印戶口政策，只要購(gòu)買一定面積的商品房，就可以獲得一定數(shù)量的藍(lán)印戶口，購(gòu)房成為了獲得戶口的唯一條件。在城市戶口背后隱含著教育機(jī)會(huì)、社會(huì)保障待遇等諸多項(xiàng)目的前提下，它不僅抬高了城市房?jī)r(jià)，而且是一種將公共資源進(jìn)行間接公開交易的行為，金錢的多少成為了可否享受城市公共資源的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這顯然有違公共資源分配所應(yīng)秉承的公平和公正原則。

藍(lán)印戶口政策實(shí)施的過(guò)程中，城市政府利用城鎮(zhèn)戶籍價(jià)值擴(kuò)增地方收益的前提必然是維持戶口的高含金量，賦予戶口可見的價(jià)值，這與戶籍制度改革戶口與權(quán)益剝離的目標(biāo)背道而馳。從本質(zhì)意義上來(lái)講，它是對(duì)城市戶籍制度改革的背離，是地方政府實(shí)施的功利性工具性政策。通過(guò)實(shí)施購(gòu)房入戶或“藍(lán)印戶口”政策，許多城市推銷出了大批積壓的空置商品房，極大地促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮。

購(gòu)房落戶政策將自有住房當(dāng)作外來(lái)人口獲取城市戶口的幾乎唯一的條件，只要在當(dāng)?shù)刭?gòu)買到符合一定條件的住房，便能夠獲得城市戶口。這無(wú)疑是一項(xiàng)當(dāng)?shù)卣脩艨诠_促銷商品房的優(yōu)惠政策。當(dāng)政府將城鎮(zhèn)戶口這一公共資源拿出來(lái)讓房地產(chǎn)商享用，在大城市尤其是特大城市，這必然導(dǎo)致房?jī)r(jià)始終處于高位，廣大城市居民并不會(huì)受益，因此，它有著很大的人為不公平。

即使要實(shí)行購(gòu)房落戶，也應(yīng)首先解決已經(jīng)購(gòu)買過(guò)房屋而還沒有落戶的居民的落戶問題，而絕不能只讓新購(gòu)房者落戶口，置已購(gòu)房者不顧。1998年7月22日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題意見的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕24號(hào)）文件中體現(xiàn)出了這一點(diǎn)，規(guī)定，“在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來(lái)源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶?！?/p>

這同時(shí)也給我們提出了思考，城市自有住房是否應(yīng)該成為獲取當(dāng)?shù)貞艨诘谋匾獥l件？在社會(huì)保障制度尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌之時(shí)，教育資源仍然存在地區(qū)落差的背景之下，當(dāng)?shù)鼐用窀＠杂傻胤秸I單，大城市戶口無(wú)力完全放開，對(duì)落戶人群進(jìn)行選擇也是迫不得已。大城市將自有住房作為居住資格認(rèn)定的唯一條件，無(wú)疑是一種頗受爭(zhēng)議的財(cái)富選擇。摒棄金錢標(biāo)準(zhǔn)，更多地強(qiáng)調(diào)外來(lái)人口的居住年限和外來(lái)人口掌握的知識(shí)、技能等條件，重視外來(lái)人口對(duì)城市的貢獻(xiàn)和其擁有才能，一方面，做到了公正公平；另一方面，也吸引了人才，是否為更好的思路呢？

參考文獻(xiàn)

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