【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇，我國將進(jìn)一步加入國際競爭機(jī)制，在更大的市場上進(jìn)行公平競爭。在我國的政府采購領(lǐng)域?qū)ν忾_放的同時(shí)，國外政府采購市場也將對我國開放。為了增加我國的市場準(zhǔn)入機(jī)會，交易中降低成本，本文選取口岸效率、海關(guān)環(huán)境、規(guī)制環(huán)境、電子商務(wù)等貿(mào)易便利化指標(biāo)，運(yùn)用引力模型對貿(mào)易便利化與政府采購規(guī)模的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析。提出了加快運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高貿(mào)易政策與措施的透明度，以及利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)來提高貿(mào)易效率等貿(mào)易便利化措施，以提高我國政府采購規(guī)模。

【關(guān)鍵詞】政府采購 貿(mào)易便利化 影響

一 政府采購概述

1.政府采購定義

西方國家政府采購又常常被稱為公共采購。德國學(xué)者迪爾特.波伊斯（DieterBos）對公共采購的界定顯得言簡意賅：公共采購是指政府機(jī)構(gòu)與私人供應(yīng)商之間的交易。這種定義方法顯然不能揭示政府采購的本質(zhì)特征。

我國將政府采購定義為：指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的，或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

2.政府采購的原則

我國政府采購原則是在借鑒國際慣例的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際規(guī)定的。一是公開透明原則：在采購過程中，每個(gè)采購供應(yīng)商掌握信息是一樣的；二是公平競爭原則：政府采購提供的市場機(jī)會對盡可能多的供應(yīng)商平等；三是公正原則：政府采購對所有的供應(yīng)商采用同一標(biāo)準(zhǔn)，享受同等權(quán)利，負(fù)擔(dān)同樣義務(wù)；四是誠實(shí)信用原則。

3.政府采購協(xié)議

政府采購是隨著生產(chǎn)發(fā)展，國際分工，生產(chǎn)力發(fā)展，國際貿(mào)易量不斷增加，使得政府支出增加帶來的巨大需求。隨著國際貿(mào)易的一體化，政府采購逐漸走向國際化，因此有了政府采購協(xié)議（Government Purchase Agreement，簡稱GPA）。

4.我國政府采購現(xiàn)狀及其規(guī)模

政府采購本是政府利用權(quán)力管理社會經(jīng)濟(jì)的一種方法，但權(quán)力的運(yùn)行不可避免地會伴有權(quán)力的尋租。政府采購中的重大丑聞在世界許多國家都有發(fā)生，中國也屢見不鮮。近年來查處的此類經(jīng)濟(jì)案件，作案團(tuán)伙化、錢權(quán)交易十分突出，手段更加隱蔽。例如，中國率先實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)領(lǐng)域暴露出的腐敗問題，說明目前招標(biāo)投標(biāo)過程公開、公平、公正的程度不夠，使我們對政府采購制度的期望值有所下降。這一問題中一個(gè)體制方面的原因就是在中國政府部門掌握的權(quán)力往往是一種復(fù)合的權(quán)力，它可能對權(quán)力行使的對象產(chǎn)生多方面的影響。但是，我國的政府采購規(guī)模確實(shí)是在不斷擴(kuò)大，這也要求我們更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匮芯坎少徶写嬖诘膯栴}。另外，我國還處于加入GPA 的觀察中，這更加要求我們提出一些解決辦法。

據(jù)估算，世界各國政府采購總規(guī)模占全球GDP 的15%～20%，中國作為最大的發(fā)展中國家，一旦加入到這一份額當(dāng)中，必將引發(fā)全球政府采購有關(guān)貿(mào)易的大洗牌。

二 貿(mào)易便利化概述

1.貿(mào)易便利化定義

貿(mào)易便利化以國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和慣例為基礎(chǔ)，涉及各種手續(xù)和程序的簡化，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化，以及改進(jìn)對各種適用法律的規(guī)定和協(xié)調(diào)。簡言之，貿(mào)易便利化就是簡化和協(xié)調(diào)貨物在國際貿(mào)易各項(xiàng)活動中所涉及的各種程序，以提高貿(mào)易政策透明度和降低貿(mào)易成本。

國內(nèi)對貿(mào)易便利化基礎(chǔ)理論研究的文章并不多，孫衷穎（2009） 系統(tǒng)地梳理了與貿(mào)易便利化相關(guān)的理論，包括開放條件下的交易成本理論、關(guān)稅同盟理論、共同市場理論、自由貿(mào)易區(qū)理論、新區(qū)域主義理論等，作為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織框架下研究貿(mào)易便利化的理論基礎(chǔ)。

2.貿(mào)易便利化指標(biāo)

目前，分析貿(mào)易便利化效果的方法主要有四種：引力模型法、局部均衡分析法、可計(jì)算的一般均衡分析法和以調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)的分析法。其中，引力模型在實(shí)證分析中經(jīng)常被采用。

本文以口岸效率、海關(guān)環(huán)境、規(guī)制環(huán)境及電子商務(wù)這四 個(gè)一級指標(biāo)作為貿(mào)易便利化的測算指標(biāo)。各一級指標(biāo)下又設(shè)二級指標(biāo)，共九個(gè)（見表1）。

由于測評指標(biāo)數(shù)據(jù)的來源不同，標(biāo)準(zhǔn)不同，因此需要對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行指數(shù)化處理，使它們變?yōu)榭杀葦?shù)據(jù)，從而進(jìn)行比較或數(shù)據(jù)處理。運(yùn)用線性變換法將數(shù)據(jù)進(jìn)行指數(shù)化處理，即將9個(gè)二級指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)分別除以相應(yīng)指標(biāo)的最大值以得到指數(shù)化的形式：設(shè)Xi表示原始數(shù)據(jù)，Ximax表示向量指標(biāo)i所能獲得的最大值，Yi為規(guī)范化后的指標(biāo)，則有Yi= Xi /Ximax。采用上述變換進(jìn)行數(shù)據(jù)規(guī)范化后，1代表各指標(biāo)的最高水平，最差不一定為0，這樣可直觀地看出每個(gè)國家各個(gè)指標(biāo)所處的位置然后，在此基礎(chǔ)上根據(jù)公式Mj =Σni=1mi /n 計(jì)算各類二級指標(biāo)的簡單平均數(shù)以得到貿(mào)易便利化的一級測算指標(biāo)，其中Mj（j =1，2，3，4）為一級指標(biāo)值，mi為該一級指標(biāo)下的二級指標(biāo)值，n為二級指標(biāo)個(gè)數(shù)。

三 貿(mào)易便利化與政府采購規(guī)模的實(shí)證分析

1.模型選定

第一，一般的引力模型為：

lnTradeij = c0 + c1lnGDPi + c2lnGDPj + c3lnDISij + c4BORij + μij

其中，Tradeij表示i國和j 國之間的貿(mào)易量，GDPi和GDPj表示兩國的國內(nèi)生產(chǎn)總值，DISij表示兩國之間的距離，BORij是虛擬變量。

本文研究政府采購規(guī)模，采用普通最小二乘法基于2008 年的截面數(shù)據(jù)進(jìn)行了回歸分析，將引力模型調(diào)整為：

lnYi = c0 + c1lnGDPi + c2lnTFi+ μij

模型解釋變量說明：

本文選取的是已經(jīng)加入GPA的七個(gè)國家的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行的實(shí)證分析，分別為：作為發(fā)達(dá)國家且是全球最大的機(jī)構(gòu)采購者的美國，作為發(fā)展中國家的印度，亞洲的日本、韓國、新加坡、以色列，以及北美洲的加拿大。

GDP 反映了一國經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量，該指標(biāo)值增長，就意味著一國的政府采購量也會增長。

TF這一指標(biāo)是對口岸效率、海關(guān)環(huán)境、規(guī)制環(huán)境及電子商務(wù)四 個(gè)貿(mào)易便利化一級指標(biāo)的加權(quán)平均數(shù)。貿(mào)易便利化能促進(jìn)一國對外貿(mào)易的發(fā)展，可通過實(shí)證研究來檢驗(yàn)這一變量對我國政府采購是否具有顯著影響。

第二，回歸結(jié)果分析。本文運(yùn)用Eviews 6.0計(jì)量軟件，基于2008年截面數(shù)據(jù)采用最小二乘法進(jìn)行回歸，回歸結(jié)果（見表2、表3）。

從上面數(shù)據(jù)可以看到，對模型的回歸結(jié)果是比較理想的，通過了t 檢驗(yàn)且擬合優(yōu)度較高。而去加入貿(mào)易便利化變量后，模型擬合程度更好。GDP 對采購規(guī)模影響較小，貿(mào)易便利化對采購規(guī)模影響較大，其回歸系數(shù)為5.821246。

2.對加入GDP的幾個(gè)典型國家貿(mào)易便利化程度的圖形比較與分析

資料來源：世界經(jīng)濟(jì)論壇《2007～2008全球競爭力報(bào)告》

資料來源：世界經(jīng)濟(jì)論壇《2007～2008全球競爭力報(bào)告》

第一，口岸效率。以港口基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量衡量口岸效率，從圖1中比較來看，中國的港口基礎(chǔ)質(zhì)量相對較低，而港口的質(zhì)量涉及到各企業(yè)的進(jìn)出口便利性，進(jìn)而影響整個(gè)貿(mào)易的便利化。

第二，規(guī)制環(huán)境。從政府制定政策的透明度及法律框架效率來看，中國的效率和透明度相對來說是最低的，進(jìn)而降低了整個(gè)國家的競爭力。

另外在對中國加入GPA的——基于IMD世界競爭力指數(shù)的研究描述了2009年GPA成員與“金磚五國”的政府透明度對比。整體而言，中國的政府透明度的位置與市場開放程度的排名大致相當(dāng)，比西班牙、日本、意大利、立陶宛、斯洛伐克、保加利亞、匈牙利、希臘等GPA成員方的表現(xiàn)要好，在“金磚五國”中僅優(yōu)于俄羅斯。透明度趨勢線要比開放程度趨勢線陡峭很多，中國加入GPA之后在政府采購制度變革，尤其是政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)方面還是存在很大壓力的。

第三，政府環(huán)境。在政府環(huán)境方面，這些國家相對中國在國際貿(mào)易中，制定了更為繁瑣的手續(xù)和要求更多的文件、嚴(yán)格復(fù)雜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和綠色標(biāo)準(zhǔn)等。具體來講，日本、美國、韓國、等成員普遍存在較多的技術(shù)壁壘及其他貿(mào)易限制措施，因而對進(jìn)口商品的檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目和要求貿(mào)易商提供的單證也很多。

但是這些國家有關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易的政策、法規(guī)、程序普遍較為完善性，連續(xù)性、透明度和公開性強(qiáng)，使貿(mào)易商能夠方便地獲得這些國家有關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易的政策法規(guī)及其他信息，而中國在決策中的透明度低，經(jīng)常出現(xiàn)上現(xiàn)的徇私舞弊，濫用職權(quán)現(xiàn)象降低了貿(mào)易效率，進(jìn)而增加成本。

資料來源：世界經(jīng)濟(jì)論壇《2007～2008全球競爭力報(bào)告》

資料來源：世界經(jīng)濟(jì)論壇《2007～2008全球競爭力報(bào)告》

資料來源：世界經(jīng)濟(jì)論壇《2007～2008全球競爭力報(bào)告》

第四，電子商務(wù)。我們國家技術(shù)的落后，沒有形成電子商務(wù)的價(jià)值鏈，在這一方面來說，人才的缺乏，科技的落后是關(guān)鍵，而且傳統(tǒng)的商務(wù)的成本高于電子商務(wù)的成本，給我國貿(mào)易競爭力帶來阻礙，加入GPA過程中必須要考慮的成本。

通過實(shí)證分析我們可以得到結(jié)論：提高便利化程度可以增加國家的政府采購規(guī)模，促進(jìn)加入GPA的進(jìn)程。而從后面國家的便利化指標(biāo)的比較中我們又看到，我國的各項(xiàng)指標(biāo)是相對落后的，而加入GPA 的工作中，我國的政府采購是要面向國際的，降低成本，獲得市場準(zhǔn)入，要求我國在國際上競爭力的提高，這就要求我們在貿(mào)易便利化的各項(xiàng)指標(biāo)的提升上要更加努力。

四 針對貿(mào)易便利化方面的對策措施

通過以上分析比較，針對我國在加入GPA 過程中貿(mào)易便利化方面，應(yīng)改善的一些措施如下。

第一，加強(qiáng)港口運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多方籌集資金，加快運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立培訓(xùn)專項(xiàng)基金，用于海關(guān)業(yè)務(wù)人員和物流人才的培養(yǎng)。在貿(mào)易便利化中，港口建設(shè)涉及到成本問題，提高港口基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量可以降低貿(mào)易成本。

第二，在政府政策、信息透明度方面進(jìn)一步提高。應(yīng)在政府層面上形成有效的信息溝通和決策協(xié)調(diào)機(jī)制。貿(mào)易便利化是一個(gè)持續(xù)的過程，政府、企業(yè)及貿(mào)易商在改善貿(mào)易環(huán)境方面具有共同的利益，因此制定相關(guān)貿(mào)易便利化政策要注重加強(qiáng)二者的合作，依法管理對外貿(mào)易，繼續(xù)清理和取消行政審批項(xiàng)目，簡化審批程序和手續(xù)，提高貿(mào)易政策與措施的透明度，加大對相關(guān)貿(mào)易政策的公布、評議、聽政范圍，改善對外貿(mào)易環(huán)境，提高服務(wù)和管理效率。

第三，加快我國政府采購體制制度和機(jī)制的變革，清除不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制障礙。充分研究GPA成員方國內(nèi)政府采購制度，通過發(fā)動我國外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)，了解現(xiàn)有成員方排斥外國供應(yīng)商的制度手段和技術(shù)手段，盡早提高我國政府采購制度的彈性。

第四，大力發(fā)展電子商務(wù)。推進(jìn)國際貿(mào)易便利化一個(gè)最有效的手段就是貿(mào)易無紙化，即實(shí)現(xiàn)無紙貿(mào)易，利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)來提高貿(mào)易效率。在貿(mào)易便利化過程中政府須承擔(dān)重要角色，要積極采取措施簡化貿(mào)易手續(xù)，提高海關(guān)行政工作效率，從而提高貿(mào)易效率、降低貿(mào)易成本。

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