【摘 要】在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各種靈活就業(yè)方式應(yīng)運(yùn)而生，并且扮演著日益重要的角色。隨著靈活就業(yè)的發(fā)展，靈活就業(yè)人員人數(shù)迅速增加，靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題也日益突出。大部分靈活就業(yè)人員由于收入不穩(wěn)定和工作流動(dòng)性大很難參與基本的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這在很大程度上影響了我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建，是關(guān)乎民生的大問(wèn)題。因此提高靈活就業(yè)人員的收入，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和口徑對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)是必需的。同時(shí)我們還必須加大關(guān)于靈活就業(yè)人員參與社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳力度。

【關(guān)鍵詞】靈活就業(yè)人員 養(yǎng)老保險(xiǎn) 社會(huì)保障

隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國(guó)營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)的陸續(xù)轉(zhuǎn)軌改制，多種經(jīng)濟(jì)形式的出現(xiàn)，人們的就業(yè)方式也出現(xiàn)了多樣化，除了在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大中型企業(yè)等用人單位存在正式和穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)形式外，還有許多與所在的用人單位不存在正式和穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)方式以及獨(dú)立于用人單位之外的就業(yè)方式。靈活就業(yè)是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)所、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。

一 靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)的參?，F(xiàn)狀

據(jù)人力資源與勞動(dòng)社會(huì)保障部關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究提供的資料表明，截至2007年底，在全國(guó)2.4億城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，在國(guó)有集體等正規(guī)單位的人數(shù)在逐年減少。而在個(gè)體、私營(yíng)部門靈活就業(yè)者達(dá)1億多人。但這個(gè)人數(shù)眾多的群體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率卻不大。據(jù)調(diào)查，在全國(guó)大部分省市的國(guó)有、集體的正規(guī)就業(yè)人員中，80%以上的人員都參與了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。而非正規(guī)就業(yè)人員中的大部分都沒(méi)有參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（見(jiàn)表1、表2）。

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2001～2009年《中國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障年鑒》數(shù)據(jù)整理所得。

從表1和表2的對(duì)比我們可以很明確地看出，靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率明顯低于企業(yè)職工的參保率。由于城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員大多數(shù)為正規(guī)就業(yè)人員，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件相對(duì)來(lái)說(shuō)較好，而非正規(guī)的靈活就業(yè)人員中的大部分人員沒(méi)有或者暫時(shí)沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們的參保率僅為11%左右。而我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員一般都在82%左右，是我國(guó)非正規(guī)靈活就業(yè)人員參保率的8倍左右。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)人力資源和社會(huì)保障年鑒（工作卷）2009》

2.靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)現(xiàn)狀

在我國(guó)，靈活就業(yè)人員沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的健全的社會(huì)保障體系，不同地區(qū)的社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是不同的。雖然國(guó)家明文規(guī)定靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例全國(guó)統(tǒng)一為20%，但是由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)也會(huì)因地區(qū)而不同。根據(jù)2011年我國(guó)最新的各個(gè)省自治區(qū)的GDP排名顯示：2011年度我國(guó)34個(gè)省市自治區(qū)中GDP的總量超過(guò)20000億元的只有9個(gè)省份，其中廣東省的GDP總量最高，高達(dá)53000億元，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高的地區(qū)；2011年度GDP總量超過(guò)10000億元的有15個(gè)省份，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)排名第17位，江西省排名第22位，它們很好地代表了我國(guó)大多數(shù)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；2011年度GDP總量在10000億元以下的有10個(gè)省份，其中新疆排在第27位，它代表了我國(guó)相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。本文以這4個(gè)省份為代表，分析我國(guó)目前靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)現(xiàn)狀。

首先，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的東南沿海地區(qū)的廣東省廣州市為例。廣州市靈活就業(yè)人員參保的必須是廣州市戶籍，并且年齡未達(dá)到法定退休年齡的人員。靈活就業(yè)參保人參保險(xiǎn)種組合如下（從事非全日制就業(yè)、小時(shí)工、彈性工時(shí)、臨時(shí)性就業(yè)等靈活就業(yè)的人員適用）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為社會(huì)平均繳費(fèi)基數(shù)的20%。2011年起廣東省廣州市的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)為3030元/月，每個(gè)靈活就業(yè)人員每月需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為606元，一年需繳納7272元。

其次，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度適中的西部地區(qū)的內(nèi)蒙古自治區(qū)為例。2008年滿洲里的靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額為4188元/年，也就是每月需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金額為349元/月。

最后，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市為例。2012年4月25日烏魯木齊市公布了2012年個(gè)體靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限為1802元，上限為3004元。這也就是說(shuō)根據(jù)新的繳費(fèi)基數(shù)，靈活就業(yè)人員每月交納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用增加了20～130元/月，這極大地加重了這一地區(qū)靈活就業(yè)人員的生活負(fù)擔(dān)，同時(shí)也會(huì)造成靈活就業(yè)人員斷保退?，F(xiàn)象的增加。

二 我國(guó)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1.靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小、參保率低

本文使用2011年GDOP總量排名第2位的江蘇省，第17位的內(nèi)蒙古自治區(qū)為代表反映我國(guó)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面和參保率現(xiàn)狀。

首先，截至2009年年底，江蘇省東臺(tái)市靈活就業(yè)人員60540人，比2007年年末增長(zhǎng)16739人，占參保職工總增長(zhǎng)數(shù)的54.9%。2010年8月份，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)靈活就業(yè)人員參保達(dá)66681人，比年初增長(zhǎng)6141人，占今年參?？?cè)藬?shù)增長(zhǎng)的58.63%。靈活就業(yè)人員參保已成為東臺(tái)市城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老。2009年，溫總理在北京航天航空大學(xué)和學(xué)生座談時(shí)表示“雖然政策規(guī)定靈活就業(yè)人員可以參加社會(huì)保險(xiǎn)，但高達(dá)20%的費(fèi)率讓這些人望而卻步”。相對(duì)于東臺(tái)市靈活就業(yè)人員的總數(shù)來(lái)說(shuō)，靈活就業(yè)人員的參保率很低。

其次，2008年內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市養(yǎng)老保險(xiǎn)在職參保人員已達(dá)到99466人，其中靈活就業(yè)人員占參?？?cè)藬?shù)的50%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前烏海市應(yīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為79000余人，其中靈活就業(yè)人員應(yīng)參保人數(shù)為39000余人，但實(shí)際繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的靈活就業(yè)人數(shù)僅為31000余人，中斷繳費(fèi)人數(shù)為7700余人，中斷繳費(fèi)率約為20%。

以上這兩個(gè)城市代表了我國(guó)不同經(jīng)濟(jì)水平下靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的情況和參保情況。顯然，我國(guó)靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面太小、參保率太低。

2.靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)保接續(xù)難

靈活就業(yè)人員的流動(dòng)性強(qiáng)主要體現(xiàn)在經(jīng)常變換工作地點(diǎn)，其自身流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的連續(xù)性產(chǎn)生矛盾，但各地有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策不統(tǒng)一，使其在轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)遇到重重困難。許多參保者不得已選擇了退保，這使靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障利益受到直接損害。我國(guó)于2010年1月1日起實(shí)施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。該辦法適用于參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，包括農(nóng)民工。已經(jīng)按國(guó)家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，不再轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，由原參保所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）開(kāi)具參保繳費(fèi)憑證，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到新參保地。參保人員達(dá)到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件的，其在各地的參保繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額（含本息，下同）累計(jì)計(jì)算；未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)，但靈活就業(yè)人員在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，實(shí)際操作層面仍然存在一些問(wèn)題。如各地的社會(huì)保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一，管理方式不一致，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)效率低下等，靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)不暢，其退?，F(xiàn)象依然存在。

三 對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障存在問(wèn)題的建議

1.提高靈活就業(yè)人員的收入水平

靈活就業(yè)人員的參保意愿普遍較強(qiáng)。據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，38.98%的未參保的靈活就業(yè)人員是由于個(gè)人經(jīng)濟(jì)承受能力有限的原因而未能參加基本社會(huì)保險(xiǎn)。因此，只要提高這部分人的經(jīng)濟(jì)承受能力便能實(shí)現(xiàn)這一部分人群參保率的提高、覆蓋面的擴(kuò)大。為了提高這一部分靈活就業(yè)人員的參保率，擴(kuò)大這一部分靈活就業(yè)人群的參保覆蓋面，我們應(yīng)當(dāng)做到適當(dāng)?shù)奶岣咦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定適應(yīng)不同人群的恰當(dāng)公平的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)各個(gè)地方的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，為靈活就業(yè)人員提供更多的就業(yè)信息和就業(yè)機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)靈活就業(yè)人員的就業(yè)，提高他們的收入。對(duì)于靈活就業(yè)人員本身來(lái)說(shuō)。積極參加就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。靈活就業(yè)人員應(yīng)該重視教育培訓(xùn)的作用，通過(guò)教育培訓(xùn)來(lái)提高自身的文化素質(zhì)和科學(xué)技能。有正對(duì)性的學(xué)習(xí)市場(chǎng)需要的東西，以此來(lái)增加自己的收入。

2.建立健全統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和口徑

第一，從制度方面來(lái)考慮。應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)政策制度建設(shè)，要適時(shí)出臺(tái)全國(guó)性的政策，保證靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理工作有法可依，有章可循。要從實(shí)際出發(fā)，建立適合靈活就業(yè)人員特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)政策和制度。

第二，從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳付方面來(lái)考慮。一是要設(shè)定適中的繳費(fèi)費(fèi)率。二是繳費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金掛鉤，激勵(lì)參保人員延長(zhǎng)繳費(fèi)年限。三是允許延長(zhǎng)退休年齡。對(duì)于那些達(dá)到法定年齡而繳費(fèi)年限不滿15年的參保人，若本人能夠繼續(xù)工作，又有繳費(fèi)意愿，允許延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。

3.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳力度

目前，全國(guó)參保職工數(shù)量呈下降趨勢(shì)，而以個(gè)體勞動(dòng)者為主的其他參保人員則逐年增長(zhǎng)。隨著靈活就業(yè)人員數(shù)量的不斷增多，這個(gè)群體將成為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)不可忽視的重要組成部分。因此，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)致力于擴(kuò)大靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和提高靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)的參保率。

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的政策宣傳工作。靈活就業(yè)人員盡管就業(yè)形式靈活多樣，但畢竟有繳費(fèi)能力且參保意愿強(qiáng)烈，我們應(yīng)當(dāng)利用各種有效形式，向廣大的靈活就業(yè)人員宣傳參保的重要性，將社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋觸角延伸到靈活就業(yè)人員，既可以解決靈活就業(yè)人員的社保問(wèn)題，又?jǐn)U大了社?；鸬膩?lái)源渠道，增強(qiáng)了社?；鸬闹С至Χ?。既方便了靈活就業(yè)人員，又加強(qiáng)了國(guó)家的穩(wěn)定性。

參考文獻(xiàn)

[1]任海霞.構(gòu)建我國(guó)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的緊迫性和慎重性思考[J].社會(huì)科學(xué)論壇，2008（1）

[2]朱則、謝展風(fēng).靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低的原因和對(duì)策思考[J].勞動(dòng)保障世界，2011（10）

[3]徐昊峰.淺議我國(guó)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題[J].經(jīng)濟(jì)管理者，2011（8）

[4]夏琳琳.我國(guó)靈活就業(yè)群體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)策研究[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011（2）

[5]班娟.我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題對(duì)策研究[J].長(zhǎng)白學(xué)刊，2010（6）

[6]孔亮.我國(guó)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題研究綜述[J].法制與社會(huì)，2010（23）