【摘 要】從分析我國公路綠化工程成本控制現(xiàn)狀入手，闡述了存在的問題，提出了盡快制定專門的公路綠化定額及概預(yù)算編制辦法，以及加強設(shè)計階段的工作，加強表層土壤管理，引入招投標(biāo)制度，實行設(shè)計施工總承包等措施。對于推進公路綠化市場化進程和提高我國公路綠化成本控制管理的科學(xué)性具有指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】降低 公路 綠化 工程成本

近年來，我國加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，與之相關(guān)的公路綠化工作得到了進一步的發(fā)展。公路綠化不僅具有隔離、減噪的功能，更有美化環(huán)境、調(diào)節(jié)小氣候的生態(tài)效益。從我國目前的工程實踐來看，公路綠化工程成本的控制，與公路工程實體（如道路、橋梁、隧道）相比，明顯滯后。

一 我國公路綠化工程成本控制現(xiàn)狀

1.公路工程概預(yù)算手冊對綠化造價的規(guī)定不能起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用

根據(jù)我國公路工程概預(yù)算手冊，公路綠化工程屬于建安費的工程項目。綠化工程費按照路線總里程，以下列綠化補助費指標(biāo)計算：

第一，新建公路，按平原微丘區(qū)為5000元/千米；山嶺重丘區(qū)為1000元/千米計。

第二，改建公路，按上列標(biāo)準(zhǔn)的80%計。

這種價格的確定方式過于粗放和籠統(tǒng)，沒有考慮公路的等級和具體自然環(huán)境，也沒有考慮不同地方，材料、人工、機械等費用的不同。導(dǎo)致在工程實踐中，指導(dǎo)作用并不明顯，實際造價突破上述規(guī)定目前已經(jīng)成為慣例。

2.綠化工程的設(shè)計質(zhì)量不高，設(shè)計費用的確定方法不合理

設(shè)計質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在綠化工程設(shè)計單位缺乏調(diào)研，往往簡單地參照其他地區(qū)公路綠化的設(shè)計方案和設(shè)計理念，而不對該條公路所經(jīng)過地區(qū)的社會環(huán)境，氣候水文條件，鄉(xiāng)土植物物種、價格及生態(tài)習(xí)性進行詳細的調(diào)查。一方面，過多采用名貴物種，忽略當(dāng)?shù)氐囊恍┼l(xiāng)土植物。過分強調(diào)美化，較多采用模紋圖案等設(shè)計方案，特別在綠化苗木中使用大規(guī)格苗木，增加苗木種植密度，過多采用珍稀名貴植物，從而人為地提高了工程造價。另一方面，公路綠化工程在樹種選擇、栽植方式、幼苗胸徑和栽植間距等都有明確規(guī)定；而施工方法又相對固定，目前多采用人工配合機械填土、人工栽植，對于綠化工程造價幾乎沒有影響，因此公路綠化工程造價幾乎完全取決于設(shè)計階段。而我國目前的設(shè)計費用是根據(jù)工程量的大小按一定百分比計取的。因此，設(shè)計單位不可能想方設(shè)法地降低公路綠化工程造價。有的設(shè)計單位甚至盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、種植名貴花木，從而在提高綠化工程造價的同時，獲得高額設(shè)計費用。

3.公路綠化設(shè)計與施工分開

目前，在公路綠化領(lǐng)域，大多采用的是設(shè)計與施工分開招標(biāo)的方式，分別確定設(shè)計和施工單位，這種管理方式存在如下缺陷：

第一，需要業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理方周旋于設(shè)計和施工單位之間，協(xié)調(diào)設(shè)計和施工兩方面的工作，解決出現(xiàn)的矛盾。首先，業(yè)主要對設(shè)計和施工分別組織招標(biāo)，也就是兩次招標(biāo)，花錢耗時。其次，公路的綠化工程一般要與公路主體工程進行總體規(guī)劃、同步設(shè)計和驗收，方能保證整個工程的全面完成，一旦主體工程出現(xiàn)設(shè)計或施工變更，就要求綠化工程能采取相應(yīng)的措施，迅速應(yīng)變，以免影響工期。而業(yè)主又要在設(shè)計單位修改設(shè)計，拿出了相應(yīng)的變更后，重新組織設(shè)計、施工，以及監(jiān)理三方進行交底，如果頻繁地出現(xiàn)修改、變更，將使業(yè)主和施工、監(jiān)理三方都疲憊不堪。

第二，導(dǎo)致設(shè)計與施工有相當(dāng)一部分脫節(jié)。設(shè)計單位在進行工程設(shè)計時，對現(xiàn)場的情況及施工企業(yè)的技術(shù)水平并不了解，因此在進行設(shè)計時只能根據(jù)過去的經(jīng)驗或通常狀況進行。如果其業(yè)務(wù)范圍僅限于當(dāng)?shù)?，問題可能還不突出，但如果擴展到更大范圍，一方面，設(shè)計師的經(jīng)驗及對通常狀況的估計可能發(fā)生偏差，結(jié)果可能是設(shè)計人員經(jīng)過詳細考慮的施工圖卻不符合工程實際；另一方面，由于施工企業(yè)積累了多年豐富的施工經(jīng)驗，本可以提供某種更為經(jīng)濟合理的方法來解決具體工程問題或者能夠降低成本，卻因設(shè)計院的施工圖中已經(jīng)做了規(guī)定要改變很困難或根本不可能，這必然導(dǎo)致施工的工期延長與成本提高。

4.施工期和養(yǎng)護期的期限界定模糊，對于養(yǎng)護成本沒有科學(xué)的確定辦法

目前，對于公路綠化的施工期和養(yǎng)護期沒有明確的界定，綠化植物的栽植完成后要進入成活期。只要施工和設(shè)計合理，成活率主要取決于養(yǎng)護水平，成活期的養(yǎng)護應(yīng)該由施工單位負責(zé)，要確保成活后才能交給專門的養(yǎng)護單位，但在實踐中，對于何時交給養(yǎng)護單位沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致許多施工單位在施工過程中，作業(yè)不規(guī)范，甚至偷工減料，“管種不管活”，從而增加了后期的養(yǎng)護成本。另外，對于養(yǎng)護成本的確定，目前也很粗略，一般按照公路里程或綠化面積采用定額的方式確定，沒有考慮工程的實際條件，導(dǎo)致在工程實踐中不能夠起到很好地控制綠化養(yǎng)護成本的作用。

二 降低公路綠化成本的對策

1.盡快制定專門的公路綠化工程定額和概預(yù)算編制辦法

經(jīng)歷了近二十年公路交通跨越式發(fā)展，我國制定專門的公路綠化工程定額和概預(yù)算編制辦法，已經(jīng)是迫在眉睫。在編制過程中，要借鑒城市園林部門的定額和概預(yù)算編制辦法，但不能照抄照搬，要突出公路綠化的特色。與園林綠化相比，公路綠化存在如下特點：一是綠化用地隨公路走向呈帶狀，園林則相對集中；二是公路綠化服務(wù)于在公路上出行的人員，而園林綠化服務(wù)于所在區(qū)域休閑的人群；三是公路沿線綠化要考慮道路使用人在車輛行駛過程中的感受，是動態(tài)視覺，而園林則。是近距離欣賞，是靜態(tài)視覺；生活區(qū)、服務(wù)區(qū)、收費區(qū)、收費亭等處的綠化要求與園林相類似；四是施工順序也略有不同，公路是在主體工程進入尾聲后實施，與主體同時竣工驗收，而園林綠化一般與園區(qū)道路同時施工，在措施費方面會有所不同。

2.強化設(shè)計階段工作

第一，要認真做好調(diào)研工作。公路綠化設(shè)計不僅要體現(xiàn)“因地制宜、因路制宜、經(jīng)濟實用、景觀協(xié)調(diào)、易于管護”等基本原則，還應(yīng)具體著眼全路，總體布局。設(shè)計前應(yīng)做好以下幾方面的調(diào)研：一是綠化設(shè)計的現(xiàn)狀調(diào)研，設(shè)計前應(yīng)調(diào)查公路技術(shù)等級、路線走向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模；二是調(diào)查公路所在地區(qū)的社會環(huán)境，調(diào)查公路所經(jīng)地區(qū)的物候期、降水量、風(fēng)、溫度、濕度、霧、日照等影響道路交通和綠化效果的因素；三是調(diào)查種植地土壤的酸堿性、鹽堿化程度、厚度、土溫、含水量變化、肥力等理化性質(zhì)；四是調(diào)查地表水分布，地下水水位及分布、水量等，必要時檢測水質(zhì)指標(biāo)；五是調(diào)查公路所在地區(qū)的鄉(xiāng)土植物，并了解其價格、生態(tài)習(xí)性和主要功能。

第二，精心設(shè)計。在設(shè)計中應(yīng)優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土物種，因為其種源多，適應(yīng)性強，造價低，效果好，易成活，可較好體現(xiàn)地方特色。除中央分隔帶為達到防眩效果可選用較大規(guī)格的苗木外，其他地方應(yīng)盡量避免采用大規(guī)格苗木的設(shè)計方案。公路跨越地區(qū)較多，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，功能多樣，管護較難，這就要求植物種類和生活習(xí)性的多樣性，品種不宜單一，同時還應(yīng)充分考慮經(jīng)濟效益。

沿線綠化設(shè)計以中央分隔帶、邊坡為重點，以綠色為主，達到誘導(dǎo)視線和穩(wěn)定邊坡的目的，同時可兼收美化路容、降噪、防塵、防眩、凈化空氣的功能。

生活區(qū)、服務(wù)區(qū)、收費區(qū)、收費亭是工作人員和司乘人員集中活動的地方，在保證使用性能的基礎(chǔ)上，應(yīng)對該部分做重點設(shè)計，利用雕塑、小品等標(biāo)志性建筑構(gòu)成該部分的特色，并利用這些部分充分體現(xiàn)企業(yè)文化，使其與地域景觀保持協(xié)調(diào)。另外，設(shè)計時，苗木規(guī)格的范圍不宜太寬，以免造成采用最高規(guī)格定價，而在實施階段選用最低規(guī)格種植，對成本控制不利。

第三，實行限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設(shè)計以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。對于公路綠化，應(yīng)在保證達到使用功能的前提下，按分配投資額控制設(shè)計，嚴格控制設(shè)計中不合理的設(shè)計變更。在綠化工程中對于有計量標(biāo)準(zhǔn)的工程量投資額，設(shè)計控制相對穩(wěn)定，但對于特殊工藝、特殊材料要求的設(shè)計，其投資額的控制存在較大的浮動，所以合理的限額設(shè)計顯得尤為重要。

3.加強土壤管理

公路建設(shè)用地的表土一般為營養(yǎng)豐富，結(jié)構(gòu)良好的表層土壤，是自然形成的或農(nóng)田耕作層的土壤，最適宜本土植物的生長。由于高速公路不利用表土，所以業(yè)主應(yīng)在高速公路路基實施階段對表土進行保護，為充分利用表層土壤，高速公路施工初期應(yīng)分段集中存放。這樣做既可以大大降低高速公路綠化工程的造價，對公路綠化植物的成活，生長、管護，以及景觀的盡快形成都十分有利。

4.積極推進公路綠化工程招投標(biāo)工作

第一，設(shè)計施工總承包招投標(biāo)。綠化工程設(shè)計引入招投標(biāo)競爭機制，將會促進設(shè)計及施工人員的風(fēng)險意識、提高設(shè)計、施工水平和經(jīng)濟核算質(zhì)量，促進總承包單位通過科技創(chuàng)新，降低投標(biāo)價格，從而達到控制成本的目的。

在招標(biāo)過程中，要根據(jù)公路綠化的規(guī)模、公路的技術(shù)等級、綠化設(shè)計施工的難易程度，確定投標(biāo)單位資質(zhì)要求，并要在招標(biāo)文件中明確提出對綠化工程的具體要求，做到定性定量。在評標(biāo)時，一方面，要考慮設(shè)計費用和施工成本，關(guān)注報價；另一方面，要科學(xué)確定評價指標(biāo)，評價其設(shè)計質(zhì)量。對于不同等級的公路以及對公路綠化的不同要求，可以有選擇地采用下列評價指標(biāo)：一是對于單株植物，可采用生態(tài)適應(yīng)性、抗污染性、觀賞性、生態(tài)效益、抗病蟲害能力和經(jīng)濟效益等；二是對于中央分隔帶，可采用防炫效果、景觀效果；三是對于路側(cè)帶，可采用生態(tài)防護性、視線誘導(dǎo)性、景觀效果；四是對于邊坡，可采用防護能力和景觀效果評價。

除設(shè)計施工外，綠化養(yǎng)護工程也應(yīng)該推行招投標(biāo)制度。

第二，苗木價格招投標(biāo)。即使同一種苗木，規(guī)格完全一致，在不同地區(qū)不同的苗場，價格也可能差別較大。而苗木費在整個整個綠化工程造價中，基本上占了40%～60%的比例。因此，苗木價格的確定對于整個公路綠化工程的造價至關(guān)重要。進行苗木價格招投標(biāo)，可通過市場競爭，選擇物優(yōu)價廉的苗木，使所種植的苗木易于成活，降低后期保養(yǎng)費用，從而降低整個高速公路綠化工程的造價。

5.實行設(shè)計施工總承包

對于公路綠化而言，實行設(shè)計施工總承包有如下優(yōu)點：

第一，有利于理清工程建設(shè)中業(yè)主與承包商、總包與分包與市場主體之間的各種復(fù)雜關(guān)系。在總承包項目中，業(yè)主僅提出業(yè)主對于公路綠化的要求，主要針對工程要達到的目標(biāo)，如實現(xiàn)的功能、綠化指標(biāo)、總工期等。對工程項目的實施過程，業(yè)主僅著眼總體的、宏觀的、有限度的控制，給總承包商以充分的自由完成項目，最大限度地發(fā)揮其在設(shè)計、采購、施工、項目管理方面的創(chuàng)造性和創(chuàng)新精神，業(yè)主就可以在很大程度上省時、省力、省心。在工程總承包條件下，業(yè)主選定總承包商后，設(shè)計以及采購、工程施工等環(huán)節(jié)直接由總承包確定，業(yè)主不必再實行平行發(fā)包，避免了發(fā)包主體主次不分的混亂狀態(tài)，設(shè)計、施工、供應(yīng)之間和各專業(yè)工程之間的責(zé)任盲區(qū)也不再存在。

第二，有利于提高全面履約能力并確保質(zhì)量和工期。實踐證明，設(shè)計施工總承包最便于充分發(fā)揮承包商所具有的較強技術(shù)力量、管理能力和豐富經(jīng)驗的優(yōu)勢。同時，由于各建設(shè)環(huán)節(jié)均置于總承包商的指揮下，因此各環(huán)節(jié)的綜合協(xié)調(diào)余地大大增強，這對于確保工程質(zhì)量和進度是十分有利的。在設(shè)計施工總承包模式下，施工承包商可在設(shè)計早期階段介入，能夠把自身在施工方法、降低成本、縮短工期以及設(shè)計是否能在施工中實現(xiàn)等方面的知識、專業(yè)技能和經(jīng)驗體現(xiàn)在設(shè)計之中，使得許多施工階段可能遇到的問題在開工之前就得到解決。設(shè)計和施工人員由于在設(shè)計階段能夠經(jīng)常接觸和交流，共同攻關(guān)，克服諸多施工技術(shù)難題，避免設(shè)計、施工脫節(jié)的現(xiàn)象。另外，由于設(shè)計和施工均由一個單位負責(zé)，故還可邊設(shè)計邊施工，隨時從容應(yīng)對公路綠化工程設(shè)計或施工的變更。

有條件的地方，可以在設(shè)計施工總承包的基礎(chǔ)上嘗試設(shè)計、施工和養(yǎng)護總承包的管理模式。

6.引入全壽命周期成本理念，科學(xué)確定施工期和養(yǎng)護期的費用

全壽命周期成本對于公路綠化來講，就是其設(shè)計費用、施工費用和養(yǎng)護費用的總和。為了降低全壽命周期成本，在設(shè)計施工總承包的基礎(chǔ)上，對于本地的施工單位可以嘗試采用設(shè)計、施工、養(yǎng)護總承包，也就是一包到底，能夠有效克服施工期和養(yǎng)護期界定模糊的問題；對于外地的施工單位，養(yǎng)護費用會比本地的養(yǎng)護單位要高，可以采取在當(dāng)?shù)亟ǚ种C構(gòu)或委托當(dāng)?shù)仞B(yǎng)護部門進行養(yǎng)護。如果不能實現(xiàn)設(shè)計、施工、養(yǎng)護總承包，要合理界定施工期和養(yǎng)護期以及相應(yīng)的費用的確定辦法。

在施工期和養(yǎng)護期的界定方面，施工期應(yīng)包括栽植期和成活期。工作內(nèi)容是栽植、對剛栽植完成的公路用地范圍內(nèi)綠化植物的補植、苗圃建設(shè)及綠化管理（包括綠化缺損調(diào)查、澆水、除草、扶正、修剪、培土、施肥及病蟲害防治），要根據(jù)各地的自然條件，合理確定期限，原則上是從栽植到確保成活。其費用的計算，根據(jù)苗木品種、數(shù)量，乘以相應(yīng)等級的定額子目單價，累加后，再乘以定額規(guī)定的各種系數(shù)的方法進行計算。這個階段的成本施工單位在投標(biāo)時要考慮在內(nèi)，是投標(biāo)價的重要組成部分。養(yǎng)護期時間從施工期結(jié)束之日起計算，工作內(nèi)容僅比施工階段少栽植一項。實施的單位應(yīng)該是具有相應(yīng)資質(zhì)的綠化養(yǎng)護單位。費用的確定辦法，應(yīng)根據(jù)養(yǎng)護定額規(guī)定計算養(yǎng)護費用，應(yīng)按相應(yīng)養(yǎng)護等級的定額子目基價計算，累加后，同樣需要再乘以定額規(guī)定的各種系數(shù)。

三 結(jié)語

公路綠化工程的成本控制管理是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣、環(huán)節(jié)多，相應(yīng)的外部環(huán)境還不成熟，要做好這項工作應(yīng)從規(guī)范行業(yè)做起，需要相關(guān)職能部門、建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工養(yǎng)護單位的共同努力。相關(guān)職能部門應(yīng)盡快制定公路綠化的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額和概預(yù)算編制辦法，推進其市場化進程。對于設(shè)計、施工和養(yǎng)護單位，要加大科技投入，通過科技創(chuàng)新，降低成本。只有這樣，才能提高公路綠化工程質(zhì)量，有效降低綠化工程的成本。

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