摘要：農民專業(yè)合作組織是破解“三農”問題的重要手段，隨著《農民專業(yè)合作社法》的實施，近年來這種合作組織得到迅速發(fā)展，取得了很多成績，但也出現(xiàn)了一些問題。筆者通過實地調研，在總結經驗的基礎上，分析了農民專業(yè)合作組織當前存在的一些主要問題，并站在政府的角度，對推進其發(fā)展提出了幾點建議。

關鍵詞：農民專業(yè)合作組織 產業(yè)鏈 融資 培訓

自2007年《農民專業(yè)合作社法》實施以來，全國各地農民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，為以家庭為單位的“小生產”與現(xiàn)代“大市場”體系的對接提供了解決途徑，為分散弱小的農民與強大龍頭企業(yè)之間實現(xiàn)平等的談判與合作創(chuàng)造了條件。不過，農民專業(yè)合作組織的發(fā)展在我國畢竟剛剛起步，還處于“摸著石頭過河”的階段，沒有可以遵循的典型模式，而我國各地具體情況又千差萬別，因此近年來農民專業(yè)合作組織的發(fā)展良莠不齊、形式多樣，有些達到了較高水平，取得了良好的經濟效益和社會反響，而有些則經營的較差，沒有收到預期的效果。

為引導和規(guī)范農民專業(yè)合作組織的發(fā)展，需要發(fā)現(xiàn)典型案例，總結正反兩方面的經驗，推廣優(yōu)秀合作組織的成果。因此我們對河北一些地區(qū)的農民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀展開了較為深入的實地調研，收集了一些資料，總結了發(fā)展經驗，同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題。并在此基礎上，分析了束縛合作組織發(fā)展的因素和環(huán)境，站在政府的角度，提出了我們的看法和建議。

1 我國農民專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問題

1.1 規(guī)模普遍偏小，難以形成市場競爭優(yōu)勢

當前河北地區(qū)的農民專業(yè)合作組織一般在100人以下，甚至有的僅5、6個人，所以合作組織一般也就是四五百畝地，產出也不會超過一千噸，而一些小的合作組織則規(guī)模更小。如果不能獲得規(guī)模優(yōu)勢，合作組織便失去了其建立的本來意義，難以獲得與其他主體相對等的市場地位。比如農超對接一周也是需要50噸到100噸的，經營較好的龍頭企業(yè)需要的規(guī)模也很大，如果達不到相應的規(guī)模，便很難實現(xiàn)農超對接等經營方式。例如樂亭縣能夠參與農超對接的只有5家合作組織。此外規(guī)模過小也會妨礙人才的引進和生產成本的降低等，難以培育起立足于當前市場的核心競爭力。

1.2 主次定位不清，龍頭企業(yè)在合作中居于主導地位

《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定，龍頭企業(yè)可以作為團體會員參加農民專業(yè)合作組織。但與其他會員相比，龍頭企業(yè)規(guī)模龐大，在合作中必然居于主導地位，合作經營中的重要決策和實施方案會向其傾斜，從而使其他普通會員受損。根據(jù)調查，企業(yè)在和合作組織的合作當中，并沒有按照合作社法中規(guī)定的把更多的利潤返還給農民，而是將企業(yè)的利潤最大化。此外，合作組織把產品銷售給企業(yè)，企業(yè)并沒有給合作組織更為公平的價格，因此農民的利益受損。應該盡快理順合作組織與企業(yè)之間的關系，使合作組織的歸合作組織，企業(yè)的歸企業(yè)，否則龍頭企業(yè)可能會利用合作組織的形式使利益分配更傾向于企業(yè)。

1.3 發(fā)展層次較低，制約拓展產業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)

農業(yè)屬于弱質產業(yè)，經營中要克服自然和市場雙重風險，產品附加值較低。要提高合作組織的利潤率，不能只盯著生產和流通，而應積極拓展產業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)，這也是農民專業(yè)合作組織的使命之一。但現(xiàn)實中由于資金、人才、規(guī)模、技術等方面條件的限制，農民專業(yè)合作組織的經營范圍仍然比較窄。即使在流通方面，合作組織也只是完成一些低層次的工作。根據(jù)調查，在我國梨生產出來送到零售部門損失達20%，蔬菜達到30%，而美國和歐洲的損失都在5%以下，損失腐爛的原因主要在于冷庫設施的缺乏，農民專業(yè)合作組織在這方面沒有起到應有的作用。而在微笑曲線上下游高附加值的環(huán)節(jié)，更是很少涉足。長期發(fā)展下去，農產品產業(yè)鏈條的主要利潤仍將被其他主體所得，靠農民專業(yè)合作組織實現(xiàn)農民增收的愿望仍將是鏡花水月。

1.4 融資渠道較少，成為限制合作組織發(fā)展的最大阻礙

資金是企業(yè)經營發(fā)展的血液，農民專業(yè)合作組織要發(fā)展，就必須有充足資金的注入。但根據(jù)我們的調查，當前的現(xiàn)實是大量農民專業(yè)合作組織資金嚴重不足，這已經成為制約合作組織發(fā)展的主要問題。一是自有資金不足，2009年全國農民人均純收入5153元，僅能勉強支持子女入學及日常開銷，很難拿出多少錢投入到合作社；二是貸款難，樂亭縣等地雖然在努力推進“惠農卡”和小額信貸，但具體執(zhí)行情況差強人意，很多時候合作組織負責人需要用自己個人的名望，通過請客吃飯送紅包才能在信用社等“支農主力軍”處貸到款；三是國家補貼少，首先國家對于合作組織的扶植力度很大，但具體到每個合作組織就體現(xiàn)不出來了，其次補貼更多投向了超市等渠道，而非合作組織本身，再次國家補貼的產品和品牌有偏差，比如農民不愿使用的劣質化肥卻得到了國家補貼。

1.5 高級人才缺乏，合作社層次無法提升

農民專業(yè)合作組織的開創(chuàng)者，一般是農村能人或專業(yè)戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農民，學歷不高，眼界不寬，缺乏專業(yè)知識和創(chuàng)新意識，單打獨斗可以，但經營管理則往往不在行。另一方面，由于農村無法與城市比擬，難以吸引到高級人才，大多年輕專業(yè)技術人才向往城市生活，并不愿投身到農村地區(qū)工作，因此農民專業(yè)合作組織的高級人才一直處于緊缺狀態(tài)。人才是企業(yè)發(fā)展的核心和動力，技術人才的缺乏使農民專業(yè)合作組織難以在新產品、新技術的研發(fā)和采用上取得突破，無法實施標準化等生產模式，直接影響了其核心競爭力的提高，制約了進一步快速發(fā)展；而管理型人才的缺乏，使得合作社發(fā)展目標不夠明確，品牌意識，競爭意識，創(chuàng)優(yōu)意識都嚴重缺乏。

2 政府在農民專業(yè)合作組織發(fā)展中應采取的措施

近年來農民專業(yè)合作組織發(fā)展很快，快是好事，但也由此產生了很多亟待解決的問題，各級政府和社會各界應給予充分的重視，鞏固已經取得的成績，下大力氣解決所存在的主要問題，培育適合農民專業(yè)合作組織發(fā)展的環(huán)境，在政策、資金等方面給予支持，培訓并引導管理和技術人才流向農村，理順合作組織與其他市場主體的關系，使農民專業(yè)合作組織得以持續(xù)快速的成長成熟，促進農民增收，推進農村經濟發(fā)展。政府在農民專業(yè)合作組織發(fā)展方面應有所作為，我們謹提出以下幾方面的建議。

2.1 鼓勵合作組織間的兼并或合作，推動產業(yè)鏈升級

農民專業(yè)合作組織要取得更大效益，就須要改變規(guī)模偏小的現(xiàn)狀，努力擴大自身規(guī)模，以提高市場博弈能力。還應擴大經營范圍，拓展產業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)。做大規(guī)模可以通過兼并重組或合資合作的方式實現(xiàn)，大量合作組織建立之后，良莠不齊，有的規(guī)模很小，有的缺乏競爭力，這些合作組織很難生存，而政府對其的補貼，也只是在補貼落后，難以達到預期的目的。下一步政府應對合作組織進行全面整頓，設定考核標準，對于不能達標的，鼓勵其并入其他合作組織，從而擴大單體合作組織的規(guī)模。對于一些規(guī)模較大的合作組織，則可以采取有效措施，鼓勵其相互間合作，以期取得強強聯(lián)合的效果。

規(guī)模擴大并不意味著競爭力就能得到提升，政府還應為合作組織產業(yè)鏈延伸與升級提供幫助。例如農產品在物流過程中的損耗主要是由于溫度過高所致，要降低損耗，就要建立冷庫，政府可以給予一定的補貼，支持農民專業(yè)合作組織建立冷庫，從而提高效率，增加經營附加值。農產品加工利潤率相對較高，只有獲得這部分利益，提高農民收入的目標才能得到有效保障，政府應利用補貼和減免稅收等形式，引導農民專業(yè)合作組織進入這一領域。

2.2 調整合作組織與龍頭企業(yè)關系，明確政策導向性

《農民專業(yè)合作社法》的頒布為農民專業(yè)合作組織的發(fā)展指明了方向，并明確了各項政策和規(guī)則。但關于農民專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)的關系，雖有涉及，但定位模糊。僅規(guī)定農民專業(yè)合作組織的成員中，農民至少應當占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。由于涉及利益分配，這個問題顯得尤為重要，企業(yè)在參加合作組織以后，合作組織的領導層是誰來選舉的？農民沒有社員大會制度，農民沒有辦法制定合作組織的分配規(guī)則，農民更不能去查企業(yè)的賬，那么農民在其中起不到合作組織的作用。從支持農業(yè)合作組織發(fā)展的角度來看，政府應明確合作組織與龍頭企業(yè)關系這一問題。我們認為，將來企業(yè)要參加合作組織，企業(yè)就應變更為合作組織所有，合作組織以投票的形式來決定企業(yè)的經理。作為合作組織的一員，企業(yè)就應該把自身的經營權交出來，以放棄經營權來換取作為合作組織成員的身份，否則就不要參加合作組織。此外政府還應在各項政策上給予農民專業(yè)合作組織實質性的優(yōu)惠和支持，以提高企業(yè)入合作組織的積極性。

2.3 拓展合作組織融資渠道，積極破解資金難題

資金不足是制約農民專業(yè)合作組織發(fā)展的重要問題，只有解決了融資問題，合作組織才有可能持續(xù)快速發(fā)展。我們認為，政府應該從四個方面入手解決融資難的問題。一是政府對規(guī)則進行微調，允許合作組織以股份制、股份合作制等方式將會員資金集中起來，除貨幣資金外，生產資料、勞務、先進的農業(yè)生產技術等均可作為出資形式。二是以政府擔?；虮ｋU的形式支持農民專業(yè)合作組織進行貸款，在以政府擔保為前提的條件下，鼓勵農村信用社及其他金融組織在農業(yè)信貸方面向合作社傾斜，將符合貸款條件的合作社列為信貸優(yōu)先支持對象。三是積極創(chuàng)造寬松環(huán)境支持發(fā)展合作金融，盡量簡化當前對農民專業(yè)合作組織相對復雜的貸款手續(xù)，增加貸款投入，并因地制宜地根據(jù)當?shù)厣a周期和貸款用途合理確定貸款期限。四是政府將部分政策性支農資金直接投向農民專業(yè)合作組織，指導合作組織正確解讀國家相關政策，調整自身業(yè)務結構，以盡可能多地獲取國家財政補貼支持。

2.4 加大人才培訓力度，吸引外來高級人才

高級人才匱乏是束縛農民專業(yè)合作組織發(fā)展的又一難題。建議當?shù)卣块T，要盡力幫助合作社進行教育培訓、技術推廣。培訓不應僅限于農業(yè)生產領域，還應覆蓋產品加工、銷售、信息獲取和傳播等多個方面。培訓工作首先應植根于現(xiàn)有員工，加大對他們的培訓投入，將其培養(yǎng)成高級人才?，F(xiàn)有員工本身對合作組織具有較強的認同感，熟悉當?shù)厍闆r，具有實際操作經驗，是合作組織的基礎，應充分予以重視，對他們的培訓應以管理、技術為重點。但僅靠對現(xiàn)有人員的培訓，很難大幅度地提升合作社的競爭力，必須采取各種有效措施，努力吸引外來高級人才，帶來新技術和新的管理經驗，以使合作組織發(fā)展邁上新臺階，實現(xiàn)質的飛躍。但外來人才引進也不宜過急，應因地制宜，注重與當?shù)睾献鹘M織的互補性，還應注重外來人才對本合作組織觀念的認同度。吸納的外來人才必須能充分認同合作組織發(fā)展理念，有長期投身新農村建設的新一代技術和管理精英。

參考文獻：

[1]黃勝忠：《轉型時期農民專業(yè)合作社的組織行為研究：基于成員異質性的視角》[M]，浙江大學出版社，2008.

[2]孫亞范：《農民專業(yè)合作經濟組織利益機制分析》[M]，社會科學文獻出版社，2009.

[3]農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司：農民專業(yè)合作組織案例評析[M]，農業(yè)出版社，2009.

作者簡介：

李進英(1965-)，女，漢，河北定州人，副教授，河北行政學院經濟學教研部主任，從事管理經濟、農業(yè)經濟方面的教學與研究工作。

課題項目：本文為河北行政學院院級課題“政府支持農民專業(yè)合作組織發(fā)展對策研究”的階段性成果，課題號為2010xykt004。