摘要：本文具體分析在實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標方面，淄博市所應做出的貢獻。

關(guān)鍵詞：淄博市 低碳經(jīng)濟 實踐情況

擁有齊魯石化、山東鋁業(yè)、淄博礦業(yè)等一批工業(yè)能耗大戶的淄博市是山東省節(jié)能降耗的重點城市。其在低碳經(jīng)濟方面取得了一定的成果，下文將具體分析在實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標方面，淄博市所應做出的貢獻。

1 淄博市低碳經(jīng)濟的投資環(huán)境分析

1.1 機會分析-有利條件

1.1.1 政策環(huán)境：淄博市政治環(huán)境穩(wěn)定，相關(guān)政策非常支持低碳經(jīng)濟的建設。

1.1.2 經(jīng)濟環(huán)境：淄博市工業(yè)發(fā)達，有許多國企，利潤空間大，經(jīng)濟發(fā)達、穩(wěn)定。從本次抵抗金融危機的程度就可以看出淄博市擁有強大的經(jīng)濟實力，這為低碳經(jīng)濟在淄博市的建設及其政府財政支持奠定了重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

1.1.3 法律環(huán)境：淄博市相關(guān)司法機構(gòu)完善，執(zhí)行效率高。

1.1.4 社會環(huán)境：淄博市人民具有良好的素質(zhì)、教育水平及公德意識，思想開化而先進。

1.1.5 自然環(huán)境：由于能源結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淄博市自然環(huán)境惡劣，空氣質(zhì)量等指標非常低，但這也正是發(fā)展低碳經(jīng)濟的契機。

1.2 風險分析-挑戰(zhàn)

1.2.1 基礎(chǔ)設施：淄博市基礎(chǔ)設施較不完善，許多通訊及運輸條件有待提高。

1.2.2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)：在這之前淄博市工業(yè)發(fā)達，卻很少有實質(zhì)的環(huán)保措施，環(huán)保體系跟不上工業(yè)污染，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)帶動作用不明顯。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：第二產(chǎn)業(yè)基數(shù)大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時間長、難度大。

淄博市是一個資源型工業(yè)城市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下幾大特點:第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位不強，結(jié)構(gòu)不合理:第二產(chǎn)業(yè)所占比重大，偏向重工業(yè)發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，不能滿足城市經(jīng)濟發(fā)展的需要：

①第二產(chǎn)業(yè)所占比重大

淄博是近代以來中國工礦業(yè)開發(fā)較早的地區(qū)之一，工業(yè)發(fā)展已有百年以上的歷史，現(xiàn)已發(fā)展成為山東省及國內(nèi)重要的工業(yè)城市，主導產(chǎn)業(yè)以石油化工、醫(yī)藥、建材、日用陶瓷、機械冶金、電子以及新材料最具代表性，是全國重要的石油化工、醫(yī)藥生產(chǎn)基地，中國陶瓷名城和全國重要的建材產(chǎn)區(qū)，國家級新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地。特別是進入新世紀以來，第二產(chǎn)業(yè)拉動我市經(jīng)濟發(fā)展的作用更加顯

著。

②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化

淄博市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)另一大問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化，產(chǎn)業(yè)序次低。

它們不僅加劇了資源緊張，同時也難以抵銷和克服投資的邊際效益遞減局面。低度化表現(xiàn)為處于產(chǎn)業(yè)鏈末端高加工度化的產(chǎn)業(yè)比重小，處于產(chǎn)業(yè)鏈始端的初級加工產(chǎn)業(yè)所占比重大;產(chǎn)業(yè)集中度低，規(guī)模經(jīng)濟效益差，產(chǎn)業(yè)整體效益不高，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)產(chǎn)品高加工度化、高附加值化、高新技術(shù)化不明顯;現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢，新興產(chǎn)業(yè)比重低。

三次產(chǎn)業(yè)的低度化對城市經(jīng)濟發(fā)展形成剛性制約，造成城市經(jīng)濟系統(tǒng)穩(wěn)定性差。三次產(chǎn)業(yè)序次指三次產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)值的比例關(guān)系。資源型城市三次產(chǎn)業(yè)序次低表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重偏低，第二產(chǎn)業(yè)比重過分偏大，且超重型化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、滯后。主要表現(xiàn)在:一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，原料型、初加工的產(chǎn)品怪圈得不到突破。二是新興行業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不夠快。

③由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而導致環(huán)境污染嚴重

資源開發(fā)是一把“雙刃劍”。資源開發(fā)為淄博市工業(yè)化進程提供礦物原料，也促進城市自身的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，但也造成了一系列環(huán)境災害問題，給生產(chǎn)建設和人民生活帶來了很大的危害。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題對淄博市資源和環(huán)境影響主要表現(xiàn)在:

a水資源短缺。

b部分礦產(chǎn)資源逐步衰竭。

一是煤炭、鐵礦、鋁土礦等主要礦產(chǎn)資源逐步枯竭；

二是礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用程度差，資源利用率低；

三是礦業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的多數(shù)企業(yè)技術(shù)裝備落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，集約化生產(chǎn)水平低，規(guī)模效益差。

c土地資源減少。

d大氣、水環(huán)境污染嚴重。淄博市以化工、建材、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導致工業(yè)三廢排放量大，對大氣和水環(huán)境污染嚴重。

④其他特點

另外，淄博的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、產(chǎn)業(yè)布局分散化、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低等特點。

1.2.4 淄博市高碳能源依賴嚴重

①能源供應對外依存度高

淄博市能源主要依賴外省市供應或進口。2008年，淄博市可供消費的能源達到3893.71萬噸標準煤，比上年增長5.03%，基本上能滿足需求。其中，外省市凈調(diào)入2389.03萬噸標準煤，凈進口872.56萬噸標準煤，兩者共占全市可供量的83.77%。

從能源品種看，除電力和少量的天然氣外，煤炭等主要能源品種基本依賴外部調(diào)入，對外依存度高。其中，煤炭基本依賴外部，外省凈調(diào)入量2629.49萬噸，占全部可供量的80.15%；天然氣從外省調(diào)入量95.26萬噸標準煤，占可供量的100%；淄博市外來電逐年上升，凈消費外來電達165.84億千瓦小時，增長21.89%，占全市用電量的48.67%，同比提高8.01個百分點。

②高碳能源消費總量穩(wěn)步增長

近年來，隨著淄博市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，能源消費總量逐年增長。2008年，淄博市能源消費總量3893.71萬噸標準煤，比上年增長5.03%，凈增186.51萬噸標準煤。分主要能源品種消費情況看，淄博市石油消費穩(wěn)定增長，電力消費增幅略有提高，煤炭消費增幅由降轉(zhuǎn)升，天然氣消費因供給約束增幅回落（見表1）。

由上可看出，無論是從能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，還是投資機會的吸引，發(fā)展低碳經(jīng)都將成為近年來一直都在尋找轉(zhuǎn)型的淄博市的解決對策。而在低碳經(jīng)濟提出的大背景下，淄博市決策層給出的答案之一也是節(jié)能減排，發(fā)展低碳城市。

2 淄博市低碳經(jīng)濟的實踐

2.1 積極構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，嚴把市場準入門檻

淄博市對固定資產(chǎn)投資項目實施嚴格的節(jié)能評估和審查，同時實施傳統(tǒng)行業(yè)提升和重點裝備改造工程，堅決淘汰落后產(chǎn)能。

2008年，淄博萬元GDP能耗比上年下降7.08%，萬元工業(yè)增加值能耗降低11.27%，超額完成了省政府下達的節(jié)能目標任務，并在全省考核中名列第一。

2.2 購進大量環(huán)保技術(shù)設備，建立減排工程，硬性指標規(guī)定減排量

2008年度經(jīng)環(huán)保部核定，淄博共有34個SO2減排工程、8個CO2減排工程發(fā)揮效益，SO2減排率為12.7%，CO2減排率為4.74%，超額完成了淄博確定的CO2減排4.5%、SO2減排8%的年度目標任務，相關(guān)指標在省內(nèi)遙遙領(lǐng)先。

2.3 設置專門減排控制機構(gòu)，實行財政獎勵減排政策

2007年11月，淄博市政府批準成立了污染物總量控制辦公室，為正縣級事業(yè)單位，各區(qū)縣也成立了正科級機構(gòu)，從而在全省率先整建了污染物總量控制機構(gòu)的設置。

淄博市從2006年就設立了節(jié)能降耗專項資金，扶持節(jié)能降耗項目。僅2008年一年，國家和山東省就對淄博29個節(jié)能項目給予了9000多萬的資金支持。

2.4 實施責任目標考核和一票否決制，調(diào)動了相關(guān)部門的積極性。

3 結(jié)束語

哥本哈根會議之前，中國宣布在2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并將這一目標納入中長期發(fā)展規(guī)劃的約束。

而達到這個目標是需要每個城市的共同努力，淄博市作為作為一個老工業(yè)和重工業(yè)城市，萬元GDP能耗比全國平均水平高出72%，更有責任積極減排，為國家減排目標做出貢獻。