摘要：本文具體分析了市政工程建設(shè)中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施。為本行業(yè)施工建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：市政施工 成本控制 問題 對(duì)策

隨著我國近年來經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已逐步建立并迅速發(fā)展，但市政施工企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)卻越來越激烈，施工成本的高低決定了企業(yè)的命運(yùn)。然而，市政施工單位都容易忽視成本控制，具體體現(xiàn)在：重生產(chǎn)規(guī)模，輕成本管理；重施工速度，輕成本控制；重社會(huì)效益，輕經(jīng)濟(jì)效益。成本管理的弱化還造成了材料采購質(zhì)次、價(jià)高，現(xiàn)場(chǎng)材料浪費(fèi)嚴(yán)重，機(jī)械開工負(fù)載率低，資源配置不當(dāng)，資金積壓嚴(yán)重等問題。鑒于以上種種現(xiàn)象，市政施工企業(yè)加強(qiáng)成本控制勢(shì)在必行。

1 我國市政工程建設(shè)的市場(chǎng)環(huán)境及成本管理現(xiàn)狀

1.1 市政工程多集中在城鎮(zhèn)，與公眾的日常生活休戚相關(guān)。市政設(shè)施是改善居民外部條件和居住環(huán)境的公共設(shè)施，如：城市道路、立交橋、排水，園林綠化等無一不是為方便居民的日常生活服務(wù)的。因此，一方面，工程施工所具備的交通、水電等施工條件與野外施工相比要方便的多，工程施工材料采購費(fèi)用及工程所需配套費(fèi)低；另一方面，交通干擾、安全和文明施工費(fèi)用特別高，用于施工設(shè)備的檢測(cè)、檢查、評(píng)價(jià)等方面的管理費(fèi)用較高。

1.2 市政工程業(yè)主多為政府，工程進(jìn)度緊，工程墊資多。部分政府機(jī)構(gòu)為了充分體現(xiàn)其執(zhí)政能力，常搞“德政工程”、“獻(xiàn)禮工程”，強(qiáng)制壓縮建設(shè)工期，減少了項(xiàng)目投入的周轉(zhuǎn)的材料和周期，竣工后，增加的臨時(shí)用工性用工、材料、設(shè)備等施工能力被閑置，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。

1.3 幾家單位共同經(jīng)營市政工程。市政工程都配有電力、自來水、國防等多項(xiàng)工程，這些“官辦”的配套工程若在同一區(qū)域同時(shí)施工，往往會(huì)產(chǎn)生摩擦，而且市政施工單位多處于劣勢(shì)。施工時(shí)由于共同施工企業(yè)原因?qū)е碌囊馔馔趬碾娦殴芫€或自來水管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些額外支出無疑增加了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。

2 存在的問題及成因分析

2.1 項(xiàng)目經(jīng)理和員工的成本管理意識(shí)淡薄。計(jì)劃體制改革將企業(yè)推向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大潮，企業(yè)不得不開始重視市場(chǎng)的開發(fā)。有的項(xiàng)目經(jīng)理存在投機(jī)心理，為爭(zhēng)取在工程決算時(shí)提高結(jié)算值，項(xiàng)目經(jīng)理很注重與業(yè)主之間的關(guān)系，這就打擊了員工成本管理的積極性，微觀上，助長了項(xiàng)目部只重視用非市場(chǎng)手段來提高產(chǎn)值的心理，忽視項(xiàng)目成本管理，有時(shí)用于“攻關(guān)”的管理費(fèi)用的增加并未帶來產(chǎn)值的增加，空增加了企業(yè)的成本；宏觀上，這種投機(jī)行為不僅破壞了市場(chǎng)秩序，滋生了腐敗，又增加了整個(gè)市政行業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。

2.2 成本管理組織不健全。項(xiàng)目經(jīng)理為節(jié)約成本，在組建項(xiàng)目部時(shí)，在項(xiàng)目部人員安排上十分精練，普遍存在“一人多崗”的人員聘用問題，沒有內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致重復(fù)性支出現(xiàn)象嚴(yán)重。由于公司的硬性規(guī)定，一部分項(xiàng)目部即使組建了專門的成本管理部門，也安排了相應(yīng)的管理人員，但尚未明確劃分有關(guān)人員的崗位要求和崗位職能、工作目的、操作方式和流程等內(nèi)容，成本管理水平有限，反而加重了企業(yè)的人工成本。

2.3 成本管理內(nèi)容及方法手段過于單一。在施工中只關(guān)心成本控制，而無視全過程的成本管理，浪費(fèi)了大量成本開支。在成本管理方法上，市政施工單位在實(shí)施成本控制時(shí)，普遍缺乏事前成本預(yù)測(cè)、事中成本控制、事后成本考核機(jī)制。在成本管理手段上，應(yīng)該改善目前落后的手工操作模式。具體體現(xiàn)在：控制施工成本的過程中電算化程度較低，大部分施工項(xiàng)目缺少現(xiàn)代化電算化的管理方式，以手工記賬為主的經(jīng)營模式無疑阻礙了先進(jìn)管理方法的運(yùn)用。

3 市政施工進(jìn)行成本控制的原則

3.1 全員成本控制原則。施工成本關(guān)系到成本控制的各個(gè)部門，只有全員參與，共同關(guān)注成本控制，才能有效控制成本投入。

3.2 全過程控制成本原則。明確施工項(xiàng)目后，施工全過程都會(huì)伴隨人力、物力、成本費(fèi)用的消耗，因此，成本控制必須貫穿于項(xiàng)目施工的整個(gè)過程。

3.3 適時(shí)原則。成本控制過程中必須堅(jiān)持邊干邊算，完成一道工序或在某程序執(zhí)行過程中，各部門應(yīng)實(shí)行自我成本核算，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化成本管理意識(shí)。

3.4 成本目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。即權(quán)責(zé)相結(jié)合的原則，編制完成本計(jì)劃和部門預(yù)算后，組建專門的成本控制部門，通過成本控制措施表將所有成本控制的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行成本開支，在給予責(zé)任的同時(shí)，必須賦予相應(yīng)的權(quán)利和相應(yīng)的利益，對(duì)成本控制較好的部門或責(zé)任人給予相應(yīng)的激勵(lì)措施，這樣方可真正落實(shí)成本控制的各項(xiàng)措施。

3.5 管理例外原則。施工過程中有一些成本失控等不常出現(xiàn)的問題，這就是例外問題，遇到此類問題，必須細(xì)致的排查和分析出問題的環(huán)節(jié)，并制定相應(yīng)的措施加以糾正。例外管理針對(duì)的是例外現(xiàn)象。進(jìn)行成本控制時(shí)要慎重對(duì)待，避免在以后的工作中例外成為經(jīng)常。

3.6 開源節(jié)流原則。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心，節(jié)約也是市政企業(yè)實(shí)施成本控制的一項(xiàng)基本原則，是獲取經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑之一。在節(jié)約的同時(shí)要注意開源，深化經(jīng)營管理，避免材料的損耗與流失，增加施工項(xiàng)目的其他收入。

4 市政企業(yè)進(jìn)行成本控制的方法

4.1 成立成本管理委員會(huì)，針對(duì)全員成本管理，組織各部門負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目經(jīng)理共同組建成本管理委員會(huì)，委員會(huì)的職責(zé)是明確企業(yè)成本管理的目標(biāo)、措施和企業(yè)內(nèi)部部門預(yù)算指標(biāo)，部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)細(xì)化本部門的成本目標(biāo)責(zé)任，同時(shí)監(jiān)督、指導(dǎo)各內(nèi)部獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)或個(gè)人認(rèn)真落實(shí)有關(guān)成本管理的各項(xiàng)措施，保證順利完成企業(yè)成本管理的各項(xiàng)任務(wù)。

4.2 組建人力資源調(diào)配中心，宏觀掌控企業(yè)人力配置情況，避免人力資源閑置，加強(qiáng)對(duì)人工成本費(fèi)用的管理，以降低人工成本。新工程啟動(dòng)可暫時(shí)由人力資源調(diào)配中心從其他項(xiàng)目或預(yù)竣工項(xiàng)目處調(diào)撥所需人員。施工結(jié)束以后，可安排完成任務(wù)的人員返回勞動(dòng)力調(diào)配中心或?qū)⑵渑赏渌麻_工項(xiàng)目。調(diào)配中心制定定額工時(shí)、人工費(fèi)用的成本計(jì)劃表和人工工時(shí)計(jì)劃利用表，必須按照項(xiàng)目工程的施工完成量來發(fā)放工資。充分利用單位內(nèi)部的人力資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，盡量不雇傭臨時(shí)工或民工，最大限度地節(jié)省項(xiàng)目開支。

4.3 構(gòu)建物流控制中心，節(jié)省采購成本。組建物流調(diào)控中心的過程中，項(xiàng)目物資供應(yīng)及結(jié)算方法必須加以明確，合理確定最佳存貨量，采購價(jià)格與采購周期，避免出現(xiàn)庫存積壓占用資金和增加管理費(fèi)用，定期開展內(nèi)部物資余缺調(diào)劑會(huì)，以免重復(fù)投入。

4.4 建立機(jī)械設(shè)備內(nèi)部調(diào)配中心，增加機(jī)械使用效率，避免出現(xiàn)設(shè)備閑置與設(shè)備租賃同時(shí)進(jìn)行的行為，以降低機(jī)械作業(yè)成本。機(jī)械設(shè)備內(nèi)部調(diào)配中心應(yīng)對(duì)每臺(tái)設(shè)備進(jìn)行登記管理，掌握其使用部門，地點(diǎn)、運(yùn)行情況。使用機(jī)械設(shè)備時(shí)，可采取專人專機(jī)、單機(jī)核算的模式，在操作者的薪資和機(jī)械設(shè)備效益之間建立緊密的聯(lián)系，以確保機(jī)械設(shè)備完好無損，進(jìn)而節(jié)約提高機(jī)械作業(yè)的成本。

4.5 資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中必須做好監(jiān)督，以免成本過高。企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)人員做好資金預(yù)算，科學(xué)分配建設(shè)資金。工程款項(xiàng)要及時(shí)結(jié)算，減少工程墊款，降低融資費(fèi)用，及時(shí)清償各類介入資金。減少利息和資金占用費(fèi)的支出。

4.6 對(duì)項(xiàng)目工程的財(cái)會(huì)人員推行內(nèi)部委派制，以便在項(xiàng)目建設(shè)過程中監(jiān)督成本管理工作的開展。其中，總部直接委派穩(wěn)定可靠、能力卓越的人掌管財(cái)會(huì)大權(quán)，同時(shí)，為避免項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)財(cái)會(huì)工作造成影響，總部直接考核財(cái)會(huì)人員。財(cái)會(huì)人員必須對(duì)總部提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的成本使用信息，真正落實(shí)成本管理的責(zé)任和任務(wù)。