摘要：本文試圖從城市供排水一體化角度來闡述我市城市供水一體化建設(shè)的特點，意義以及目前面臨的挑戰(zhàn)和今后的工作重點，以更好地服務(wù)于我市的城市建設(shè)，加快我市水文化建設(shè)進(jìn)程，努力實現(xiàn)水利建設(shè)的和諧有序、水利事業(yè)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供排水 一體化建設(shè) 研究

近年來，我市水務(wù)產(chǎn)業(yè)保持了健康持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，各項工作取得良好成效。但隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張、居民群眾的不斷增加，現(xiàn)行城市公用水務(wù)的經(jīng)營規(guī)模、供應(yīng)能力和管理模式，已不適應(yīng)城市化快速推進(jìn)的需要，加快供排水一體化建設(shè)，已成為一項十分緊迫的任務(wù)。

1 充分認(rèn)識城市供排水管理的特點

城市建設(shè)和管理工作是一個有機(jī)整體，必須協(xié)調(diào)各類資源要素，按規(guī)劃合理配置，并統(tǒng)一實施。過分強(qiáng)調(diào)水的統(tǒng)一，將其從建設(shè)管理部門脫離，會產(chǎn)生大量新的矛盾，可能導(dǎo)致城市建設(shè)和管理的混亂。

在城鄉(xiāng)一體化過程中，城市供水網(wǎng)絡(luò)正向鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的輻射效應(yīng)和技術(shù)管理的優(yōu)勢，為改善小城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的飲用水水質(zhì)提供了條件。從保障人民群眾利益的角度出發(fā)，農(nóng)村的供水應(yīng)當(dāng)逐步納入城鎮(zhèn)供水管理體系。

當(dāng)前，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，建設(shè)部正在推進(jìn)市政公用事業(yè)的市場化改革。城市供水、污水處理和再生水利用，其主要性質(zhì)，是一種以價格機(jī)制為基礎(chǔ)，通過水商品經(jīng)營、提供服務(wù)并獲取適當(dāng)利潤的經(jīng)營行為，適用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的主要原則。改革的重點是建立特許經(jīng)營制度，引入競爭機(jī)制，鼓勵市場主體參加建設(shè)和運營。建設(shè)部門將加快職能轉(zhuǎn)變，由行業(yè)的直接管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌霰O(jiān)管者，主要實施對建設(shè)運營的監(jiān)督和水質(zhì)及服務(wù)的監(jiān)管，真正代表公眾利益，履行公共服務(wù)和社會管理的職責(zé)。

2 認(rèn)識我市供排水一體化的重要意義

2.1 有利于我市水工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和水環(huán)境的保護(hù)，從更高起點上規(guī)劃和推進(jìn)水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。在水資源短缺，水源日趨惡化的情況下，水務(wù)公司為保護(hù)飲用水源，降低水處理的成本和難度，必將加大對水源的保護(hù)和污染的治理力度，加大改善水環(huán)境的投入。而良好的水源，不僅降低了自來水成本，而且可以保障供水水質(zhì)。這樣，水源、供水、污水處理和排放就形成了良性循環(huán)，達(dá)到控制污染、保護(hù)水環(huán)境、改善飲用水水質(zhì)的效果，使水務(wù)建設(shè)和城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在統(tǒng)一管理下，通過綜合考慮，一個工程項目還可以發(fā)揮多種效益，實現(xiàn)資金和工程建設(shè)的優(yōu)化。

2.2 促進(jìn)我市供水和排水協(xié)調(diào)發(fā)展，保證了污水處理費用的收取，污水處理工程的建設(shè)運行也有了經(jīng)濟(jì)上的保證。實行一體化管理后，既可以解決我市污水處理事業(yè)目前面臨的建設(shè)資金短缺、運行經(jīng)費不足的難題，同時可以發(fā)揮供水企業(yè)現(xiàn)有的，已經(jīng)比較成熟的管理、資金、服務(wù)和人才的優(yōu)勢，促進(jìn)供水和排水協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 有利于機(jī)構(gòu)精簡，提高辦事效率。一體化的管理體制和強(qiáng)有力的市場競爭機(jī)制，將使水務(wù)公司的經(jīng)營運作更趨于合理化。人員的精

簡和工作效率的提高，將是水務(wù)公司走向市場，參與市場競爭的必然。

加快改革，加速一體化，迅速形成規(guī)模大、實力強(qiáng)的水務(wù)公司，以便在中國甚至在國際市場上參與競爭。

3 認(rèn)識我市供排水行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1 城市供水結(jié)構(gòu)性短缺矛盾突出。目前，中山公用水務(wù)公司日供水能力30萬立方米，服務(wù)人口70余萬人，服務(wù)面積75平方公里。一方面隨著我市工業(yè)化城市進(jìn)程的加快，工業(yè)用水和飲用水的需求量急速上升，遇到特別干旱的年份，由于供水工程規(guī)模小、工藝簡陋，抵御自然災(zāi)害的能力弱。另一方面，隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，城市及周邊地區(qū)供水也存在失衡。

3.2 城市洪排水設(shè)施建設(shè)資金的瓶頸仍未能得到有效解決。目前，我市城市供排水設(shè)施建設(shè)投入的主要方式仍為單一的政府投入為主，面對當(dāng)前城市建設(shè)普遍缺乏穩(wěn)定的資金來源，資金缺口日益明顯的現(xiàn)狀，城市供排水設(shè)施的資金投入不能得到有效保障，資金缺乏現(xiàn)象依然存在。

3.3 水污染已成為制約我市城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。由于長期以來受城市污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足的影響以及全社會對污水治理認(rèn)識的不足，我市水污染狀況十分嚴(yán)重，仍然有60％以上污水未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致城鄉(xiāng)河網(wǎng)水質(zhì)嚴(yán)重污染，不僅破壞了環(huán)境和原有生態(tài)鏈，而且對城市水源也造成了危害。部分城市水質(zhì)性缺水日益加劇，嚴(yán)重制約了城市經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 我市城市供排水行業(yè)的改革仍然滯后。首先，在思想認(rèn)識和觀念上停滯不前，認(rèn)識片面，等待觀望，缺乏改革的主動性和創(chuàng)造性。其次，現(xiàn)有供排水體制落后，產(chǎn)權(quán)單一；供排水企業(yè)缺乏競爭，缺乏危機(jī)感，服務(wù)水平不高，設(shè)施運行效益低下，虧損嚴(yán)重。第三，行業(yè)改革缺乏有效的政策引導(dǎo)和措施，突出表現(xiàn)在社會保障、人員安置，資產(chǎn)置換等方面未形成較為完備可行的相關(guān)配套政策，改革的外部環(huán)境尚未優(yōu)化。

4 下一步我市城市供排水行業(yè)改革重點和主要工作

4.1 進(jìn)一步完善城市供排水規(guī)劃體系。要在《濟(jì)寧市取水許可管理辦法》、《濟(jì)寧市節(jié)水減排實施意見》等政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，跳出行政區(qū)劃的限制，在更長的時間跨度和更大的空間范圍，優(yōu)化配置水資源，統(tǒng)籌考慮供水和排水基礎(chǔ)設(shè)施的布局，使城市供排水向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，達(dá)到供排水設(shè)施共建共享和環(huán)境并保的目的。

4.2 加快推進(jìn)城市供排水行業(yè)市場化進(jìn)程。一是開放市場。要開放資本市場，采取獨資、合資、合作、股份制、BOT（建設(shè)一運營一轉(zhuǎn)讓）等多種形式，鼓勵外資和國內(nèi)各類社會資本投資建設(shè)城市供排水設(shè)施建設(shè)和運營，實現(xiàn)投資主體多元化，投資途徑多樣化；鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)通過公開競標(biāo)獲取供排水設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)。二是加快轉(zhuǎn)制。面向市場，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加快企業(yè)制度創(chuàng)新，培育一批有一定規(guī)模的跨區(qū)域的供排水集團(tuán)企業(yè)。三是進(jìn)一步完善各項配套措施。政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入增長情況，逐步增加對城市供排水設(shè)施等市政公用事業(yè)發(fā)展的投入。特別是要遵循“統(tǒng)一政策，分地核定，保本微利，同步實施，有效監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步完善城市污水收費制度，研究和推進(jìn)污水處理價格到位，提高污水處理費收繳率。

4.3 進(jìn)一步加大城市洪排水設(shè)施建設(shè)力度。在確保在建項目保質(zhì)保量建成發(fā)揮效益的基礎(chǔ)上，以供水管網(wǎng)改造和污水收集系統(tǒng)為重點，進(jìn)一步加大城市供排水設(shè)施建設(shè)力度。同時將繼續(xù)抓好供排水一體化示范工程，推行城市供排水一體化的運作模式，建立完善城市供排水的新體制，做到城市供水與排水相協(xié)調(diào)建設(shè)，城市取水、凈水與城市供水管網(wǎng)的協(xié)調(diào)建設(shè)，城市污水處理與收集系統(tǒng)協(xié)調(diào)建設(shè)。

4.4 加強(qiáng)城市節(jié)約用水和污水回用工作。城市節(jié)約用水是城市供排水行業(yè)的重要組成部分，對提高水資源利用效率，解決水資源短缺的矛盾是具有十分明顯的作用。當(dāng)前，要著重開展城市節(jié)水規(guī)劃的編制，通過完善政策、健全機(jī)構(gòu)、理順供排水價格等手段，圍繞“創(chuàng)建節(jié)水型城市”活動，進(jìn)一步加快我市城市節(jié)水相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，要逐步開展污水回用技術(shù)的研究和創(chuàng)新，對回用技術(shù)的熱點和難點，組織科技攻關(guān)，重點推進(jìn)缺水城市污水回用技術(shù)的研究和推廣。

4.5 構(gòu)筑人水和諧的水環(huán)境體系。按照“政府牽頭、水保搭臺、部門唱戲、群眾參與”的方式，加強(qiáng)曲阜、泗水、鄒城、汶上等重點小流域綜合治理，完成29處重點小流域綜合治理工程，治理水土流失面積86.3平方公里，有效改善了水土自然環(huán)境；加快農(nóng)村“四荒”資源開發(fā)速度，充分調(diào)動社會各界和群眾參與的積極性，個體投資在１平方公里以上的治理大戶全市有10個以上，由泗水縣三英集團(tuán)投資1000多萬元開發(fā)建設(shè)的龍門山生態(tài)旅游示范基地，目前已初具規(guī)模；重視、鼓勵、支持水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，爭取尼山水庫申報國家級水利風(fēng)景區(qū)，西葦、賀莊水庫等申報省級水利風(fēng)景區(qū)。