摘要：工程造價管理一直是工程估價與計價的管理的核心。它指導(dǎo)整個建筑市場計價的方向，由于受長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國目前的工程造價管理工作存在著一些不足，如何探索出一套適合我國國情的工程造價管理的模式，將是很多建筑管理人思考的問題，我就自己對工程造價控制管理的經(jīng)驗談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

關(guān)鍵詞：造價控制 投資決策 設(shè)計階段 施工階段

工程造價管理是加強(qiáng)基本本建設(shè)全過程管理的重要組成部分，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理工作中需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。工程造價管理從宏觀上講，是指國家利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段對建筑項目的建設(shè)成本和工程承發(fā)包價格進(jìn)行的管理；從微觀上講，是指業(yè)主或參加項目建設(shè)的某一方，對建設(shè)項目的某一部分的建設(shè)成本或承發(fā)包價格的管理。搞好工程造價管理可保證和監(jiān)督基本建設(shè)資金的合理使用，防止損失和浪費(fèi)，提高投資效益；另一方面，可為國家制定產(chǎn)業(yè)政策、投資決策和加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控提供信息和依據(jù)，同時為保護(hù)投資者和生產(chǎn)者的合法利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

1 投資決策階段的造價控制

項目投資決策是投資行為的準(zhǔn)則，正確的投資行為源于正確的投資決策。項目投資決策直接關(guān)系到項目的成敗，關(guān)系到工程造價及投資效果的好壞。正確決策是全過程控制造價的前提，而投資決策階段在造價控制中又分為方案和可研報告，重點(diǎn)是切實(shí)從源頭抓起，重在優(yōu)化方案，確保投資決策的正確性、方案優(yōu)化的可行性、投資估算的準(zhǔn)確性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。

1.1 做好可行性研究報告的市場研究 項目立項后，可行性研究報告是決定項目成功與失敗的關(guān)鍵。在做可行性研究時要充分發(fā)揮咨詢部門、專家的作用，對項目進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，反復(fù)論證，要作技術(shù)上的研究，還要作經(jīng)濟(jì)上的研究。重點(diǎn)把握產(chǎn)品市場的研究，科學(xué)預(yù)測市場變化，眼不但要盯住國內(nèi)市場，還要善于捕捉國際市場信息。有不少項目在立項階段未能深入細(xì)致的進(jìn)行市場調(diào)查和經(jīng)濟(jì)分析，項目投產(chǎn)之日，便是虧損之時，不但沒有成為企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，反而使企業(yè)背上沉重的債務(wù)包袱。因此，做好可行性研究，一定要有預(yù)見性、科學(xué)性，在目調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行客觀論證，千萬不可掩蓋矛盾和風(fēng)險，只看眼前，盲目樂觀，報喜不報憂，造成投資決策上的主觀上失真。

1.2 投資估算要科學(xué)合理 搞好投資估算，充分論證投入和產(chǎn)出的關(guān)系是可行性研究的兩大任務(wù)。要搞好兩大任務(wù)，必須有科學(xué)的、可靠的投資估算指標(biāo)做基礎(chǔ)。目前投資估算指標(biāo)偏少，或沒有估算指標(biāo)，需要估算人員按設(shè)備的多少大致框算費(fèi)用或憑經(jīng)驗估列，編出來的估算和實(shí)際相差很大。因此需要各行各業(yè)根據(jù)行業(yè)性質(zhì)，及時編制出科學(xué)合理的投資估算指標(biāo)，建立相應(yīng)的管理和調(diào)整辦法，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。

2 設(shè)計階段的造價控制

工程設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，設(shè)計階段對工程造價的影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)施階段。圖紙一經(jīng)成型，工程造價也就基本敲定。因此，抓著了設(shè)計這個環(huán)節(jié)等于抓著了控制工程造價的“牛鼻子”。從目前的情況來看，設(shè)計階段對投資控制仍認(rèn)識不夠。如何加強(qiáng)設(shè)計階段的造價控制工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手。

2.1 積極推行設(shè)計招標(biāo) 工程設(shè)計階段是投資控制的重要環(huán)節(jié)，如何要抓住這個重要環(huán)節(jié)，使設(shè)計單位不僅要對技術(shù)負(fù)責(zé)，還必須對投資負(fù)責(zé)，積極推行設(shè)計招標(biāo)是首選。實(shí)行設(shè)計招標(biāo)，以此增強(qiáng)競爭意識和危饑感，激發(fā)設(shè)計人員的靈感和責(zé)任，從根本上解決設(shè)計質(zhì)量與投資、投資與造價之間的關(guān)系，從眾多設(shè)計單位、眾多設(shè)計方案中進(jìn)行優(yōu)選，綜合平衡，確保功能好、投資省、周期短、效益好的方案脫穎而出。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計 對工程建設(shè)投資實(shí)行縱向和橫向的控制。初步設(shè)計按照可研報告的投資額，分單元或?qū)I(yè)進(jìn)行分解，責(zé)任到人，形成縱向控制；設(shè)計階段，按專業(yè)分塊限額控制，形成橫向控制，以保證投資不突破。要保證限額設(shè)計工作能順利開展，徹底扭轉(zhuǎn)設(shè)計估、概、預(yù)算失控現(xiàn)象，首先在設(shè)計單位內(nèi)部，建立設(shè)計與估、概、預(yù)算之間的有機(jī)聯(lián)系，克服相互脫節(jié)的現(xiàn)象。在工程設(shè)計過程中，建立專業(yè)投資費(fèi)用對比分析臺帳和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，把技術(shù)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，切實(shí)做好投資控制。改變目前“設(shè)計不算賬、設(shè)計完了見分曉”的現(xiàn)象，要重視工程造價人員的作用和地位，至上而下建立一套工程造價人員直接參與設(shè)計，達(dá)到相互勾通、相互制約和相互監(jiān)督。在優(yōu)化設(shè)計過程中，對設(shè)計和工程造價人員實(shí)行共同負(fù)責(zé)的雙重責(zé)任制，使設(shè)計與技術(shù)達(dá)到統(tǒng)一。

2.3 建立獨(dú)立的設(shè)計審查機(jī)構(gòu) 目前，無論是方案設(shè)計，還是初步設(shè)計，設(shè)計審查屬于屬地審查，既缺乏必要的專業(yè)人員，又使審查人員難以打開情面，審查時往往避重就輕，抓不住重點(diǎn)。如果在設(shè)計審查時，由行業(yè)組成獨(dú)立的審查機(jī)構(gòu)，根據(jù)工程的性質(zhì)和特點(diǎn)，聘請專家進(jìn)行異地獨(dú)立審查、有償服務(wù)，克服了審查的片面性和局限性，效果會好一些，對控制工程造價和提高投資效益大有益處。

3 施工階段工程項目的成本控制

3.1 加強(qiáng)合同管理，控制工程成本 加強(qiáng)合同管理是控制工程成本的重要方法和手段。首先，做好合同文件管理工作，同時，補(bǔ)充合同協(xié)議乃至經(jīng)常性的工地會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等等實(shí)際上是合同內(nèi)容的一種延伸和解釋。應(yīng)建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施。另外，在合同實(shí)施過程中要建立健全合同履約跟蹤檢查制度，加強(qiáng)監(jiān)督，提高合同履約率，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，鞏固招標(biāo)投標(biāo)的成果，從而更有效地控制工程成本。

3.2 加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理工作

3.2.1 優(yōu)化施工組織設(shè)計 工程項目的施工組織設(shè)計與其工程成本有著密切的聯(lián)系。施工組織設(shè)計的基本內(nèi)容有：工程概況、施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進(jìn)度計劃和施工平面圖等。例如：施工機(jī)械的選擇、水平運(yùn)輸和垂直運(yùn)輸方法的選擇、主體結(jié)構(gòu)的施工工藝等等，均會直接影響著工程預(yù)、決算的結(jié)果。在編制施工組織設(shè)計時，要合理確定材料、機(jī)械、資金和勞力等要素的最佳組合方式，周密地、科學(xué)地、巧妙地組織工序間的銜接，最大限度地挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，做到“少投入、多產(chǎn)出”，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.2.2 盡可能減少工程變更 加強(qiáng)對工程變更的處理，是防止成本超支最好的手段。在工程項目的整個實(shí)施過程中，雖然經(jīng)過認(rèn)真的可行性研究、周密的設(shè)計和施工組織設(shè)計，但工程設(shè)計變更、施工進(jìn)度與條件變更、工程量變化以及承發(fā)包雙方在執(zhí)行承包合同中的變化等卻是常常發(fā)生的。

為了防止工程變更引起工程成本增加，首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮。其次，認(rèn)真對待必須發(fā)生的工程變更，及時核算有關(guān)工程變更的造價，對于有問題或者費(fèi)用偏高的項目可重新考慮，進(jìn)行多方案比較，不能一味求快，而應(yīng)求精。

3.2.3 加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的監(jiān)督和管理工作 在施工階段如何有效進(jìn)行施工現(xiàn)場簽證的監(jiān)督和管理，是成本控制的重要環(huán)節(jié)，也是各級管理部門和建設(shè)項目業(yè)主比較關(guān)注的問題。簽證工作是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作。加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的監(jiān)督和管理，要求現(xiàn)場簽證必須有三方主體（業(yè)主、監(jiān)理、施工）代表簽字，相關(guān)人員互相配合，要做到“隨做隨簽”，所做簽證達(dá)到量化要求，必須正確，即工程簽證單上的每一個漢字、每一個字母都必須清晰并且與實(shí)際相符，切勿盲目簽證。

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