至2012年1月上旬，緬甸政府軍對緬北的少數(shù)民族武裝克欽獨立軍的進攻仍在繼續(xù)，絲毫沒有停止的跡象。而早在2011年12月10日，緬甸總統(tǒng)吳登盛已經(jīng)公開下達撤軍?；?、準備與克欽軍進行政治對話的命令。

民選出來的緬甸政府總統(tǒng)居然不能影響政府軍的行動，其中的政治玄機非常微妙。這表明，緬甸國內(nèi)各種政治力量的博弈并沒有因新政府的產(chǎn)生而消停。以改革派面目出現(xiàn)的吳登盛顯然處境并不樂觀，外界甚至已經(jīng)出現(xiàn)“吳登盛總統(tǒng)是不是一個傀儡”的猜測。

目前，緬甸政局的幕后操手仍然是前軍政府領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞大將。從表面上看，丹瑞大將不再擔(dān)任新政府和軍隊的任何職務(wù)。但眾所周知，他仍在“垂簾聽政”，控制著整個國家發(fā)展的方向與節(jié)奏。

1月5日，在會見英國外交大臣黑格時，緬甸民主派領(lǐng)袖昂山素季表示，盡管變化進展緩慢，但仍然對吳登盛總統(tǒng)充滿信心。另一方面，她也承認“緬甸軍隊能夠阻礙改革”。

軍隊不聽總統(tǒng)的

自從吳登盛出任緬甸新政府總統(tǒng)以來，各種政治改革措施不斷，使外界對其關(guān)注熱度一直不退。一些政治學(xué)者和媒體甚至給他冠以“緬甸的戈爾巴喬夫”的褒獎。然而，這樣的評價言過其實。相反，吳登盛面臨著太多的牽絆，甚至有退隱的可能。目前，簡單地定義緬甸是不是一個真正的民主政府沒有太大意義。的確，改變它的政治制度需要相當(dāng)長的時間。

2011年5月下旬，65歲的吳登盛出訪中國。緊接著，6月9日，緬甸政府軍以保護中國大唐公司在緬甸境內(nèi)的太平江電站安全為由，從全國各地征調(diào)部隊突然對克欽獨立軍三旅防區(qū)發(fā)動了進攻，后者也進行了頑強的抵抗。

其后，政府軍的進攻范圍越來越大，直至克欽獨立軍的絕大部分區(qū)域。與此同時，其他泰緬邊境撣族SSA部隊、克倫武裝和克耶民族武裝等也逐步卷入了戰(zhàn)斗，幾乎形成了新一輪緬甸內(nèi)戰(zhàn)。戰(zhàn)爭已經(jīng)進行了半年多，交戰(zhàn)雙方均有損失，戰(zhàn)場上的勝負情況并不明朗。緬甸政府軍“邊打邊談”、“以戰(zhàn)促和”的用意非常明顯，逐步與除了克欽獨立軍外的武裝實現(xiàn)了“停戰(zhàn)”、“和談”。

12月10日，吳登盛發(fā)布要求政府軍停火和非原駐軍撤離的命令，準備與克欽方面進行政治談判。

但是緬甸政府軍依然我行我素，并不理會政府方面的命令。其后緬軍繼續(xù)以保衛(wèi)中緬油氣管道項目的安全為名，又調(diào)動精銳部隊繼續(xù)向克欽四旅陣地發(fā)動猛烈進攻。目前，雙方仍然處于激戰(zhàn)狀態(tài)，天天都有死傷。

在緬甸國內(nèi)，形成了一種奇怪的狀況：政府方面不斷在與各種少數(shù)民族武裝談判，軍隊方面則一直在進攻克欽獨立軍控制區(qū)。真正的內(nèi)幕是，緬甸政府軍決心要徹底打通3條通往中國的口岸線路，對面分別是云南省的騰沖、隴川和瑞麗。

顯然，在短期內(nèi)，緬甸要實現(xiàn)民族和解并不容易。一言以蔽之，傳統(tǒng)力量仍在幕后牢牢掌握著槍桿子，以維護既得利益集團；或者說，緬甸政府軍還非“國家化軍隊”，真正能夠控制其行為的另有其人。

強人丹瑞的影子

自1988年通過政變上臺以來，緬甸軍政府最高領(lǐng)導(dǎo)層幾經(jīng)調(diào)整，其統(tǒng)治力量不僅沒有削弱，反而更加鞏固。眾所周知，從1992年至新政府出現(xiàn)之前，緬甸的國家權(quán)力一直掌握在素為亞洲軍人統(tǒng)治象征人物的丹瑞大將手中。雖然國際社會對緬甸的封鎖、打壓不斷，卻始終沒有動搖丹瑞的地位。

丹瑞一直牢牢把握著緬甸的國家走向，其所重用的人如果有異樣行為，就會被立即廢黜。2004年10月，緬甸國家和平與發(fā)展委員會突然宣布前總理欽紐因健康原因離職，由委員會第一秘書長梭溫中將接任總理。在緬甸民主進程方面，比較務(wù)實的欽紐一直受到來自軍政府內(nèi)強硬勢力、反對黨和西方國家的三重壓力。他突然被更換、判刑似乎也印證著緬國內(nèi)政局的保守化趨勢。

1945年5月，吳登盛出生于緬甸伊洛瓦底省農(nóng)家。其經(jīng)歷與前軍政府許多高官類似——從緬甸軍事學(xué)院開始軍旅生涯，有著豐富的基層工作經(jīng)驗，最終步入政治中心，并成為丹瑞大將信賴的盟友之一。

2007年5月，總理梭溫因身體原因去職，吳登盛由國家和平與發(fā)展委員會秘書長先后出任代總理、總理。此前，他已是緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)人，該黨在2010年11月舉行的大選中取得了議會的大多數(shù)議席。2007年10月，梭溫由于健康原因病故，獲得了國葬的待遇。顯然，梭溫和吳登盛均深得丹瑞的賞識與信任，否則難以獲得如此高的政治地位。

2011年2月4日，緬甸聯(lián)邦議會全體會議選舉吳登盛為緬甸聯(lián)邦共和國總統(tǒng)；3月30日，緬甸軍政府宣布向民選政府移交權(quán)力，新總統(tǒng)吳登盛正式宣誓就職。

丹瑞支持吳登盛上臺及一系列改革，希望給外界以軍政府已經(jīng)轉(zhuǎn)型的示意。當(dāng)時，美歐一如既往地指責(zé)其“專制獨裁、鎮(zhèn)壓國內(nèi)民主勢力和少數(shù)民族”，繼續(xù)對其進行封鎖；而中國、印度、印尼及泰國等亞洲國家卻表示了極大的理解與寬容。

隨后，吳登盛的新政府做出了許多令外界吃驚的舉動：釋放了包括昂山素季在內(nèi)的部分政治犯并與其政治對話、解除互聯(lián)網(wǎng)封鎖、公開國民議會過程、允許自由報道民主力量和反對黨的活動、允許外國媒體在緬甸設(shè)立記者站……甚至表示要解除對媒體報道的審查、限制。

吳登盛政府還在外交上獲得了巨大突破：改善了與東盟、歐美的關(guān)系，除了獲得2014年的東盟輪值主席國機會，還陸續(xù)迎來了美、日、英等國政要訪問。不過，鮮為外界所知的是，還在任軍政府總理時期，吳登盛就因為工作壓力太大而多次提出辭職。就任新政府總統(tǒng)后，他仍然不時有退隱的念頭，但每次都被丹瑞婉拒。

雖然吳登盛政府做了許多工作，包括以尊重民意的理由叫停中國投資的密松水電站項目，但其每一次舉動都并非自身的完全決策。

總統(tǒng)的真實狀況

表面上看近期昂山素季和吳登盛露面的機會越來越多，但只要細心觀察就可以發(fā)現(xiàn)：昂山素季的行動來自于政府的允許，政府的行動則來自于幕后實權(quán)人物丹瑞的認可，中間的“政府”正是吳登盛本人。

作為前緬甸軍政府支持的新政府及新總統(tǒng)，后者的言行和利益維護顯然無法拋開前者而自行其是。而目前仍然極度貧困的緬甸，如何在既得利益集團與民生保障中獲得平衡，同時處理好國內(nèi)的少數(shù)民族矛盾，并合理應(yīng)對不斷加大的外界影響，都是吳登盛面臨的難題。

長期住在仰光的國際人士中都有這樣的說法：每天上午9點開始上班前，吳登盛都要去面見丹瑞，匯報頭天的工作進展，請示當(dāng)天的工作安排。后者同意的就做，反之則不做；尤其在政府經(jīng)濟開支方面，吳登盛更是沒有做決定的權(quán)力。不過，有時候他也會堅持自己的一些想法，并且能夠用很策略的方法來獲得丹瑞的支持，盡管不是每一次都成功?！凹葲]有軍權(quán)，也沒有財權(quán)”的吳登盛在外界看來作為非凡，但政府高層內(nèi)部也一直存在著反對的聲音和力量。目前，最為突出的是第一副總統(tǒng)吳丁昂敏烏。他在軍方擁有很高的地位，并且得到丹瑞的高度信任。

對于吳登盛高調(diào)允許昂山素季本人及其領(lǐng)導(dǎo)的民盟復(fù)出，以吳丁昂敏烏為代表的政治力量就一直反對。丹瑞調(diào)解雙方矛盾的話語也很獨特：“昂山素季雖然是一條惡狗，但牙齒已經(jīng)掉了，傷不了人了，你們何必害怕她出來活動呢？”

目前，緬甸除了衛(wèi)生部、教育部、勞工部、國家計劃和經(jīng)濟發(fā)展部外，大多數(shù)的部長和內(nèi)閣仍然由軍隊官員控制著。此外，現(xiàn)政府各部的領(lǐng)導(dǎo)人和人民院、民族院中的大多數(shù)議員，都是不久前才剛剛脫下軍裝、換裝成文人的軍人。所以，現(xiàn)在的緬甸政府表面上是文人政府，而實質(zhì)上還是軍人利益集團在掌權(quán)。

這意味著，作為總統(tǒng)的吳登盛不可能自行其是，也很難發(fā)揮自身的執(zhí)政特色。他需要平衡各方面的利益，尤其是要考慮長期占主導(dǎo)地位的軍方勢力。

顯然，要使吳登盛真正有所作為，需要國際社會（包括西方國家以及中國）的更多支持。他的實際影響力與“戈爾巴喬夫”相去甚遠。