摘要：對(duì)戰(zhàn)略理念的準(zhǔn)確把握和發(fā)展行動(dòng)的恰當(dāng)選擇，是城鄉(xiāng)大眾體育在統(tǒng)籌發(fā)展中取得實(shí)效的關(guān)鍵。分析認(rèn)為：意義重心在發(fā)展、發(fā)展重點(diǎn)在農(nóng)村、統(tǒng)籌主體是政府，這是理解城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展理念的3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展在對(duì)象上具有“整體性與針對(duì)性共存”、時(shí)間上具有“長(zhǎng)期性與短時(shí)性同在”、方式上具有“互動(dòng)性與自主性并舉”、效果上具有“平等性與差異性齊謀”4個(gè)特征。在實(shí)施城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的行動(dòng)中，一要牢固樹(shù)立農(nóng)村大眾體育發(fā)展有所為的行動(dòng)觀念；二要加強(qiáng)以體育部門(mén)為主導(dǎo)的多部門(mén)協(xié)作機(jī)制的建設(shè)；三要重視學(xué)校體育在城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用；四要注重共生理念在發(fā)展措施上的融入。

關(guān)鍵詞：體育社會(huì)學(xué)；大眾體育；城市；農(nóng)村

中圖分類號(hào)：G80-05；G811.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2012）06-0022-06

在中國(guó)由體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，因大眾體育發(fā)展滯后形成的“短板”日益凸顯。2010年，劉鵬局長(zhǎng)在全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議報(bào)告中指出，“群眾體育仍然是體育事業(yè)的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)和‘短板’，這是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)必須著力解決的突出問(wèn)題。”2011年頒布的《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及一些研究論文也相繼指出，大眾體育“已經(jīng)成為我國(guó)在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)”[1]?？梢?jiàn)，在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的時(shí)代使命下，著力解決大眾體育發(fā)展滯后的問(wèn)題，已成為新時(shí)期提升我國(guó)體育事業(yè)整體發(fā)展水平的關(guān)鍵。大眾體育發(fā)展的滯后，既表現(xiàn)在政府的體育公共服務(wù)供給與廣大人民群眾的需求存在較大差距[2]，同時(shí)也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)大眾體育發(fā)展的嚴(yán)重失衡[3]。并且，不論是從大眾體育主體的社會(huì)構(gòu)成，還是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)大眾體育發(fā)展的頂層要求來(lái)看，大眾體育領(lǐng)域內(nèi)的城鄉(xiāng)失衡問(wèn)題都表現(xiàn)得更為突出，該問(wèn)題的求解也顯得更加緊迫。本研究運(yùn)用時(shí)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)為求解城鄉(xiāng)“二元分割”所提出的統(tǒng)籌發(fā)展思路，為促進(jìn)城鄉(xiāng)大眾體育的統(tǒng)籌發(fā)展做一些探索。

1 城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展理念的關(guān)鍵

1.1 統(tǒng)籌發(fā)展的重心在“發(fā)展”

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，“統(tǒng)籌發(fā)展”的正式提出是在2002年黨的十六大報(bào)告中，表述為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”（或“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”）。而在大眾體育研究領(lǐng)域，統(tǒng)籌發(fā)展的理念正式提出則更晚。研究城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的文獻(xiàn)始于2007年。①由于“發(fā)展”與“統(tǒng)籌發(fā)展”僅一詞之差，這就容易導(dǎo)致在理解中把“統(tǒng)籌”作為重心，進(jìn)而在討論大眾體育的實(shí)踐問(wèn)題時(shí)過(guò)多地關(guān)注“統(tǒng)籌”，而忽視“發(fā)展”。然而，這種理解恰恰走向了“統(tǒng)籌發(fā)展”的反面，是認(rèn)識(shí)的一種倒退。事實(shí)上，不論是從語(yǔ)詞結(jié)構(gòu)來(lái)看，還是實(shí)踐需要來(lái)看，統(tǒng)籌發(fā)展的重心都在“發(fā)展”上。統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)[4]，是目的；統(tǒng)籌是要求、是手段。在發(fā)展舉措的具體實(shí)施中，如果只注意統(tǒng)籌，不強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌對(duì)發(fā)展的促進(jìn)，其實(shí)是一種不思進(jìn)取的平均主義，是開(kāi)歷史的倒車(chē)。具體到大眾體育而言，如果只注意各種體育資源在城鄉(xiāng)中的平均分配，不關(guān)注資源分配對(duì)大眾體育整體發(fā)展的促進(jìn)，這不僅會(huì)造成大眾體育有限資源的閑置浪費(fèi)，甚至還可能造成大眾體育整體發(fā)展的停滯。因此，在理解城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，必須破除“為了統(tǒng)籌而統(tǒng)籌”的觀念，牢固樹(shù)立“發(fā)展是根本”的思想。

1.2 統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)在“農(nóng)村”

我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，其背景是“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)”結(jié)構(gòu)下“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出，如不解決，將從根本上影響和制約整個(gè)國(guó)家的發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程[5]。因此，這一戰(zhàn)略的實(shí)施，要求“始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全部工作的重中之重，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展”[6]。國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的這一要求表明，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村將是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)。大眾體育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)領(lǐng)域，在統(tǒng)籌發(fā)展中處理城與鄉(xiāng)的關(guān)系時(shí)，需要按照國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，把“農(nóng)村”作為發(fā)展的重點(diǎn)。這一方面是源于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，另一方面則是提升農(nóng)村體育發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)需要。

不過(guò)，需要特別指出的是，體育與關(guān)乎民眾的生活、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施在性質(zhì)上有著很大的不同。從根本上來(lái)講，體育主要還是民眾余暇生活的元素，只有當(dāng)鄉(xiāng)村民眾不再疲于生計(jì)奔波，有相對(duì)充分的余暇時(shí)間，普遍持續(xù)的體育參與才可能發(fā)生[7]。因此，大眾體育以“農(nóng)村”為重點(diǎn)的發(fā)展，在體育資源投入特別是體育設(shè)施建設(shè)方面，決不能跟隨生活、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村的重點(diǎn)建設(shè)亦步亦趨，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)于當(dāng)下還不具備發(fā)展條件的農(nóng)村，則需在國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策框架內(nèi)盡量爭(zhēng)取資源的投入，待條件基本成熟時(shí)再圖發(fā)展。

1.3 統(tǒng)籌發(fā)展的主體是“政府”

城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的主體只能是政府。

首先，從制度基礎(chǔ)上來(lái)講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一制度框架內(nèi)來(lái)進(jìn)行的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)過(guò)程中，合理的城鄉(xiāng)差距有助于刺激經(jīng)濟(jì)主體的進(jìn)取心和創(chuàng)造力，拉動(dòng)區(qū)域梯度發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但過(guò)大的差距則會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源和市場(chǎng)的正常梯級(jí)傳遞鏈條斷裂，產(chǎn)業(yè)間互相支持的效應(yīng)喪失，市場(chǎng)作用失靈[8]。就我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的現(xiàn)實(shí)差距而言，主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)縮小的可能性很小。這就要求作為“全體人民根本利益代表”的政府走向前臺(tái)，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和調(diào)整制度安排來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

其次，從產(chǎn)品屬性上來(lái)看，大眾體育屬于公共產(chǎn)品的范疇[9]。由于公共產(chǎn)品本身存在消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，這使得它無(wú)法完全通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，通常情況下主要由政治體系和政府進(jìn)行[10]。大眾體育的這種產(chǎn)品屬性表明，它在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展方式和程度往往取決于政府在提供資源過(guò)程中的態(tài)度。換句話說(shuō)，城鄉(xiāng)大眾體育能否在發(fā)展中得到統(tǒng)籌，關(guān)鍵就在于政府在提供大眾體育產(chǎn)品中，是否把城與鄉(xiāng)聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行“系統(tǒng)考慮、統(tǒng)一籌劃”。

第三，從社會(huì)結(jié)構(gòu)上而言，不管是城市還是鄉(xiāng)村，都是社會(huì)的重要組成部分。城市居民和鄉(xiāng)村居民也都是同等地位的國(guó)民，在享受政府提供的公共產(chǎn)品中，他們應(yīng)當(dāng)受到大致相當(dāng)?shù)膶?duì)待，這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本要求。城鄉(xiāng)大眾體育的統(tǒng)籌發(fā)展，其實(shí)質(zhì)也是在體育領(lǐng)域內(nèi)促進(jìn)社會(huì)公平的舉措，而促進(jìn)社會(huì)公平是政府義不容辭的義務(wù)。

2 城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的主要特征

2.1 整體性與針對(duì)性共存

城鄉(xiāng)大眾體育，既包括城市大眾體育，也包括農(nóng)村大眾體育，在邏輯上，它與“大眾體育”同義。這里之所以加“城鄉(xiāng)”二字，目的在于示明大眾體育（全稱）統(tǒng)籌發(fā)展的“區(qū)域”內(nèi)涵。既然“城鄉(xiāng)大眾體育”與“大眾體育”同義，那么，城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)象實(shí)質(zhì)上就是“整體意義上的大眾體育”，“城鄉(xiāng)”二字只是指出了統(tǒng)籌的著眼點(diǎn)，即統(tǒng)籌是著眼于“城與鄉(xiāng)”之間的統(tǒng)籌，而不是著眼于其他。換言之，城鄉(xiāng)大眾體育的統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)際上是把城市大眾體育和農(nóng)村大眾體育作為整體進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，將涉及影響城鄉(xiāng)大眾體育共同發(fā)展的制度政策、物質(zhì)基礎(chǔ)、組織保障等進(jìn)行綜合考慮，從而實(shí)現(xiàn)大眾體育在城市和鄉(xiāng)村的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

不過(guò)，正如上文所指出的那樣，這里的“綜合考慮”不能簡(jiǎn)單地理解為將大眾體育資源在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行平均分配，也不能因?yàn)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)在“農(nóng)村”就盲目地將資源向農(nóng)村傾斜。這是因?yàn)椋袊?guó)不同區(qū)域間的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)有著十分明顯的差異。比如，同為國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶與成都的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)就正好相反，前者屬于“小馬拉大車(chē)”（小城帶大鄉(xiāng)）的結(jié)構(gòu)，后者則屬于“大馬拉小車(chē)”（大城帶小鄉(xiāng)）的結(jié)構(gòu)。兩種不同的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)決定了各自的城鎮(zhèn)化水平和未來(lái)的城鎮(zhèn)化速度將會(huì)有著明顯的區(qū)別，也預(yù)示著各自現(xiàn)有城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性有著明顯的不同。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，既要正視現(xiàn)有城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，更要考慮未來(lái)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。因此，隨著不同區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的不同，大眾體育資源在城鄉(xiāng)之間的分配及投入方式也應(yīng)隨之變化。這正是城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)象之“針對(duì)性”特征的含義。

在城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，只注意發(fā)展對(duì)象的整體性，容易導(dǎo)致發(fā)展的著力點(diǎn)缺乏；相反，只注意發(fā)展對(duì)象的針對(duì)性，則可能導(dǎo)致發(fā)展的目的性偏離。而只有從辯證的角度將兩者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，才能使城鄉(xiāng)大眾體育在統(tǒng)籌發(fā)展中真正走向整體的繁榮。

2.2 長(zhǎng)期性與短時(shí)性同在

大眾體育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中的一個(gè)次級(jí)結(jié)構(gòu)，在正常情況下，其發(fā)展速度和規(guī)模都很難超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體的發(fā)展。從歷史事實(shí)來(lái)看，我國(guó)早在1978年就確立了“改革開(kāi)放”的基本國(guó)策來(lái)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展，1992年又正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加以推動(dòng)，而標(biāo)志著我國(guó)大眾體育全面發(fā)展正式啟動(dòng)的《全民健身計(jì)劃綱要》是在1995年才得以頒布。在農(nóng)村，國(guó)家從1982年到1986年連續(xù)5年發(fā)布了以“農(nóng)村”為主題的“中央一號(hào)文件”，其中均未直接涉及體育問(wèn)題。從2004年開(kāi)始，國(guó)家再次連續(xù)發(fā)布以“農(nóng)村”為主題的“中央一號(hào)文件”，但直到2006年提出“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”后，農(nóng)村體育發(fā)展才以“農(nóng)民體育健身工程”的形式邁出實(shí)質(zhì)性步伐。對(duì)比這些歷史事實(shí)可以看出，大眾體育發(fā)展的行動(dòng)選擇總是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展?fàn)顩r為參照。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程時(shí)，大眾體育的發(fā)展水平就不可能在短期內(nèi)得到全面提升。

我國(guó)城鄉(xiāng)差別不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距懸殊，還表現(xiàn)在生活環(huán)境、生活方式、生活質(zhì)量、政策待遇、文化教育、觀念形態(tài)及政治等方面的差異。要消滅這種差別，需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就[11]。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展在城鄉(xiāng)之間還沒(méi)有達(dá)到“協(xié)調(diào)并進(jìn)、共生共榮”的統(tǒng)籌狀態(tài)時(shí)，城鄉(xiāng)大眾體育的發(fā)展也只能在走向“統(tǒng)籌狀態(tài)”的路上。從發(fā)展目的最終實(shí)現(xiàn)來(lái)看，城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展必然是長(zhǎng)期的過(guò)程。

但是，當(dāng)我們把目光轉(zhuǎn)向發(fā)展過(guò)程來(lái)看，城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的具體實(shí)施又必然會(huì)具有“短時(shí)性”特征。這是因?yàn)椋旱谝?，在制度層面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已作為國(guó)家戰(zhàn)略貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。從國(guó)家重要會(huì)議、文件對(duì)“統(tǒng)籌發(fā)展”及其關(guān)聯(lián)詞語(yǔ)的頻繁使用來(lái)看，其制度約束力和政策強(qiáng)度顯而易見(jiàn)。第二，在經(jīng)濟(jì)層面，經(jīng)過(guò)30余年的改革與發(fā)展，我國(guó)人均GDP已超過(guò)4 000美元（IFM 2010年數(shù)據(jù)），進(jìn)入到工業(yè)化中期階段。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程達(dá)到中期發(fā)展階段時(shí)，農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)提供“積累”的任務(wù)基本完成，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期。這也就是說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)具備開(kāi)啟城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的基本條件。第三，在行動(dòng)層面，國(guó)家已于2007年批準(zhǔn)重慶、成都作為“國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)”為全國(guó)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探路。與此同時(shí)，我國(guó)其他省市也在著手自主探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。

以上3點(diǎn)表明，我國(guó)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)實(shí)質(zhì)性進(jìn)入實(shí)踐階段。在此過(guò)程中，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)遇會(huì)不斷出現(xiàn)。例如，《中共重慶市委關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展的決定》指出，到2012年，市級(jí)投資8.4億元，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、相對(duì)集中、連片建設(shè)”的方式用于推廣“康居農(nóng)房”建設(shè)。這就為體育部門(mén)將文化體育設(shè)施建設(shè)納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃提供了機(jī)遇。再如，重慶市委在同一份文件還指出：夯實(shí)農(nóng)村基層組織，5年內(nèi)對(duì)76萬(wàn)名農(nóng)村黨員普遍輪訓(xùn)一遍。兩年內(nèi)完成6 000個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心[12]。這一政策也為體育部門(mén)培養(yǎng)農(nóng)村體育骨干，加強(qiáng)農(nóng)村體育組織建設(shè)提供了機(jī)遇。如果體育部門(mén)能主動(dòng)把握這些機(jī)遇，適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)政策跟進(jìn)，那么，農(nóng)村體育就能得到及時(shí)發(fā)展，城鄉(xiāng)大眾體育的統(tǒng)籌發(fā)展就能隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌步伐而前進(jìn)。因此，在從目的方面明確城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的“長(zhǎng)期性”特征時(shí)，也要從過(guò)程方面把握其“短時(shí)性”特征。只有將兩者結(jié)合起來(lái)理解，才能避免發(fā)展行動(dòng)上的“急功近利”，同時(shí)又能做到對(duì)發(fā)展時(shí)機(jī)的適時(shí)把握。

2.3 互動(dòng)性與自主性并舉

從根本上而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是要讓現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分割狀態(tài)逐步消失，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系逐步加強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的實(shí)質(zhì)性融合。但是，這種實(shí)質(zhì)性融合并不是按城市的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)去塑造農(nóng)村，當(dāng)然也更不可能按農(nóng)村現(xiàn)有的狀態(tài)去塑造城市，而是在尊重各自差異特別是文化差異基礎(chǔ)之上的功能聯(lián)系的增強(qiáng)。

在發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)“互動(dòng)性”和“自主性”并舉。這里的“互動(dòng)性”是指城市或農(nóng)村大眾體育在選擇、確立發(fā)展方式時(shí)，應(yīng)考慮發(fā)展方式本身對(duì)對(duì)方的吸引和帶動(dòng)力，有利于促進(jìn)相互間溝通和交流。而“自主性”則是指各自在選擇或確立發(fā)展方式時(shí)，應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況適當(dāng)保持方式本身的獨(dú)立性，避免盲目的模仿和跟從。

如果城市大眾體育與農(nóng)村大眾體育在發(fā)展方式上缺乏互動(dòng)，就很難在發(fā)展中形成功能聯(lián)系緊密的統(tǒng)一體，在當(dāng)前“城強(qiáng)鄉(xiāng)弱”還沒(méi)有明顯改善的情況下，“以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)”的社會(huì)發(fā)展機(jī)制就難以在大眾體育領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮明顯的作用。這不僅會(huì)使大眾體育的整體發(fā)展更加落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，也會(huì)抑制體育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用發(fā)揮。相反，如果城市大眾體育與農(nóng)村體育在發(fā)展方式上不注意適當(dāng)保持自身的“自主性”，那么，在當(dāng)前“城強(qiáng)鄉(xiāng)弱”的發(fā)展中，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的“以城帶鄉(xiāng)”、“以城促鄉(xiāng)”就很可能在大眾體育領(lǐng)域內(nèi)演變?yōu)椤耙猿翘奏l(xiāng)”、“以城塑鄉(xiāng)”，其結(jié)果則可能因鄉(xiāng)村體育在發(fā)展中失去個(gè)性而導(dǎo)致雖有發(fā)展之舉卻難有發(fā)展之效的局面。當(dāng)前，農(nóng)民體育健身工程在部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的“熱情”被“冷遇”的現(xiàn)象[13]正是這種局面的典型反映。

2.4 平等性與差異性齊謀

在2002年黨的十六大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“全面建設(shè)小康社會(huì)”以前，盡管中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷從1978年步入“改革開(kāi)放”和1992年步入“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展階段，但總體上并沒(méi)有擺脫“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”發(fā)展慣性。城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、居民收入、生活水平、社會(huì)保障等方面存在著巨大差距。農(nóng)村發(fā)展的緩慢與城市發(fā)展的飛速形成強(qiáng)烈對(duì)比。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，正是要逐步消除城鄉(xiāng)之間這種發(fā)展上的不平衡，促成“城鄉(xiāng)居民政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位的平等，城鄉(xiāng)居民能夠享受公平的國(guó)民待遇，擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)”[11]。因此，在終極目標(biāo)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是以促進(jìn)社會(huì)公平為要旨的發(fā)展。具體到大眾體育而言，就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)大眾體育在發(fā)展地位和發(fā)展機(jī)會(huì)上的平等，保證城鄉(xiāng)居民在享受體育發(fā)展成果上具有同等的國(guó)民待遇。不過(guò)，城市與鄉(xiāng)村畢竟是兩種不同性質(zhì)的生活場(chǎng)域，不管城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何接近，城市居民和鄉(xiāng)村居民在文化生活習(xí)俗等諸多方面的差異都不可能完全消除。在此情況下，我們沒(méi)有理由也不必要在城鄉(xiāng)大眾體育的發(fā)展中追求同一的效果。對(duì)于城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展效果的追求，在保證兩者的發(fā)展地位和發(fā)展機(jī)會(huì)平等的同時(shí)，還要根據(jù)城與鄉(xiāng)的實(shí)際情況，追求符合不同群落實(shí)際需要的發(fā)展。即使在城與城之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，也要有意識(shí)地追求這種發(fā)展的差異性。否則，平等的發(fā)展地位和發(fā)展機(jī)會(huì)就可能導(dǎo)致僵化的發(fā)展行動(dòng)，發(fā)展本身也就可能流于形式。

3 推進(jìn)城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的措施

3.1 樹(shù)立農(nóng)村大眾體育發(fā)展有所為的觀念

城鄉(xiāng)大眾體育的統(tǒng)籌發(fā)展，其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于提升農(nóng)村大眾體育的發(fā)展水平。如果沒(méi)有農(nóng)村大眾體育發(fā)展水平的切實(shí)提升，大眾體育發(fā)展在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌就只能停留在愿望層面。目前，體育學(xué)界對(duì)于發(fā)展農(nóng)村大眾體育還存在一些異議。例如，在《體育學(xué)刊》官網(wǎng)“體育在線”論壇，有一個(gè)題為《農(nóng)民到底是怎樣進(jìn)行鍛煉的？在哪兒鍛煉？》的帖子[14]。從跟帖者的態(tài)度來(lái)看，72位跟帖者（截止到2011年3月28日）中有50多人對(duì)發(fā)展農(nóng)村體育持懷疑態(tài)度，甚至有跟帖者認(rèn)為“農(nóng)村體育研究完全是扯談?！绷碛幸恍┮庖?jiàn)認(rèn)為，按照社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，隨著城市化進(jìn)程的深入，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村遲早是要消亡的，農(nóng)村體育發(fā)展是一件不必要談?wù)摰脑掝}。盡管這些異議的存在并沒(méi)有阻擋農(nóng)村體育的發(fā)展，但從理論上廓清這些異議，以取得對(duì)發(fā)展農(nóng)村體育在廣泛人群中的認(rèn)同也是十分必要的。

首先，在傳統(tǒng)的以農(nóng)耕為主的村落中，的確不存在城市中規(guī)律性的參與體育鍛煉的群體，也沒(méi)有像城市大眾體育那樣有著獨(dú)立形態(tài)的體育形式。正如我們?cè)谥貞c利民村所調(diào)查的那樣，如果按照規(guī)范的體育人口標(biāo)準(zhǔn)，利民村根本就沒(méi)有體育鍛煉者存在[15]。但問(wèn)題恰恰就在于，我們往往習(xí)慣于從城市視角出發(fā)去認(rèn)識(shí)農(nóng)村體育。事實(shí)上，農(nóng)村和城市本身就是兩種具有不同文化特質(zhì)的生活共同體。體育作為生活共同體中一種文化元素，本身也有著不同的存在形式。在傳統(tǒng)的農(nóng)村中，體育往往是作為一種文化元素存在于鄉(xiāng)土文化之中，村民的體育參與也常常是伴隨其踐行鄉(xiāng)土文化的過(guò)程之中。如果我們非要用城市的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范農(nóng)村體育發(fā)展，其結(jié)果很可能造成對(duì)農(nóng)村文化生態(tài)的破壞，使體育在農(nóng)村失去文化載體。事實(shí)上，在傳統(tǒng)的農(nóng)村中發(fā)展體育，必須結(jié)合其鄉(xiāng)土文化的發(fā)展進(jìn)行，而不能將體育從鄉(xiāng)土文化中剝離出來(lái)單獨(dú)發(fā)展。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，發(fā)不發(fā)展農(nóng)村體育不是問(wèn)題，而采用什么樣的理念來(lái)推動(dòng)發(fā)展才是問(wèn)題。

其次，就中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)而言，已經(jīng)可以區(qū)分出“富裕農(nóng)村”、“小康農(nóng)村”和“溫飽農(nóng)村”3種形態(tài)。即便是從城市的角度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)村體育，在一些富裕農(nóng)村按城市大眾體育的模式推動(dòng)農(nóng)村體育發(fā)展也能夠取得實(shí)際的效果。因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，發(fā)展農(nóng)村體育是“應(yīng)當(dāng)為而且可以有為”的。

3.2 建立以體育部門(mén)為主導(dǎo)的多部門(mén)協(xié)作機(jī)制

城鄉(xiāng)大眾體育的統(tǒng)籌發(fā)展，其發(fā)展的主體只能是政府。而體育行政部門(mén)就是代表政府專事體育事業(yè)發(fā)展的職能部門(mén)。因此，推動(dòng)城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的主導(dǎo)力量必然是體育部門(mén)。不過(guò)，大眾體育的參與者是一群“多元身份”的開(kāi)放性群體，他們的日常生活不像運(yùn)動(dòng)員那樣與體育部門(mén)有著密切的聯(lián)系，體育部門(mén)基本不可能對(duì)體育參與者進(jìn)行制度化管理。促進(jìn)服務(wù)對(duì)象參與體育活動(dòng)的唯一辦法就是進(jìn)行正面積極的引導(dǎo)。然而，無(wú)論是從日常生活還從實(shí)際工作的角度來(lái)看，體育部門(mén)都不是與廣大城鄉(xiāng)民眾聯(lián)系最緊密的職能部門(mén)。體育部門(mén)在主導(dǎo)大眾體育事業(yè)的發(fā)展時(shí)，應(yīng)正視自身一己之力的局限性，切實(shí)從追求發(fā)展實(shí)效的目的出發(fā)，建立與相關(guān)部門(mén)共同參與的多元化協(xié)作機(jī)制。在當(dāng)前縣級(jí)以下體育部門(mén)缺失的情況下，急需在縣以上行政部門(mén)中進(jìn)行體育和文教部門(mén)的協(xié)作，通過(guò)這種協(xié)作以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化中心參與體育的積極性，否則鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下社會(huì)中的大眾體育發(fā)展就很難有組織的保障，城鄉(xiāng)大眾體育的統(tǒng)籌發(fā)展也因此將無(wú)組織依托而很難取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

3.3 重視學(xué)校體育在城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展中的作用

關(guān)于學(xué)校體育在國(guó)民體育中的基礎(chǔ)性地位，早在20世紀(jì)80年代中前期就得到學(xué)界和官方的共同認(rèn)可。1984年，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版，由國(guó)家高層體育官員和知名學(xué)者共同編著的《當(dāng)代中國(guó)書(shū)系（體育卷）》“國(guó)民體育的基礎(chǔ)”章中專門(mén)論述了學(xué)校體育在國(guó)民體育中的地位和作用[16]。在大眾體育開(kāi)始步入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全民健身真正開(kāi)始有“全民”的意蘊(yùn)之時(shí)，重新認(rèn)識(shí)這一觀點(diǎn)無(wú)疑有著十分重要的作用。

學(xué)校是一種只要有社會(huì)存在就必然會(huì)存在的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)，也是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)中除專門(mén)體育部門(mén)之外的、唯一把體育作為法定任務(wù)的、分布最為廣泛的社會(huì)機(jī)構(gòu)。特別是在廣大農(nóng)村中，學(xué)校很可能是唯一把體育活動(dòng)開(kāi)展作為常規(guī)性工作的機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年數(shù)據(jù)，我國(guó)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道辦事處）有小學(xué)5.7所，中學(xué)0.8所[17]。學(xué)校向上連接著國(guó)家，向下連接著家庭，以學(xué)校為紐帶，體育氣息得以在社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)中傳遞。這種氣息的傳遞盡管在農(nóng)村還不能對(duì)農(nóng)民的體育參與產(chǎn)生直接作用，但至少使農(nóng)村有了一線現(xiàn)代體育的生機(jī)。

大眾體育的發(fā)展，最終必須落到人對(duì)體育的積極參與上來(lái)才有實(shí)際的意義。而個(gè)體的人是否參與體育，除了受經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)條件等外在因素制約外，其體育意識(shí)觀念、技能掌握情況等內(nèi)在因素也起著十分重要的作用。就個(gè)人體育意識(shí)觀念的養(yǎng)成、體育技能的形成而言，學(xué)校教育無(wú)疑是最重要的途徑。根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和我國(guó)已經(jīng)普及9年義務(wù)教育的實(shí)情，中國(guó)普遍的青少年至少會(huì)接受9年的學(xué)校教育。根據(jù)體育課程的必修性質(zhì)，接受9年的學(xué)校教育意味著一定會(huì)接受9年的體育教育。從理論上講，9年的時(shí)間應(yīng)當(dāng)可以使人樹(shù)立基本的體育觀念和掌握基本的體育技能。從發(fā)展的眼光來(lái)看，今天接受學(xué)校教育的學(xué)生，明天就是分布在各種社會(huì)崗位上的成年人，隨著學(xué)校教育一代接一代進(jìn)行，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)普遍大眾都可以成為具有體育參與內(nèi)因的人。

學(xué)校有著相對(duì)豐富的體育場(chǎng)地資源，可以為大眾體育的開(kāi)展提供一定的條件支持。特別是在一些農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校可能是唯一具有體育場(chǎng)地和相應(yīng)器材的場(chǎng)所。同時(shí)，學(xué)校體育教師常常也是一定群域中擁有相對(duì)專業(yè)的體育知識(shí)和技能者，在可能的情況下，他們能夠更好地進(jìn)行社會(huì)體育指導(dǎo)。例如，在對(duì)利民村考察中發(fā)現(xiàn)，該村的體育組織者和指導(dǎo)者賓老師就是一位退休體育教師，正是在他的帶動(dòng)和指導(dǎo)下，利民村的體育開(kāi)展才有了一定的起色[15]。

3.4 在發(fā)展措施的選擇上注重共生理念的融入

“共生”原本是一個(gè)生物學(xué)概念，其本意是指不同種屬生物之間在生長(zhǎng)過(guò)程中形成的互利關(guān)系。生物學(xué)家進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，和諧共生在動(dòng)物和動(dòng)物、動(dòng)物和植物，植物和植物之間廣泛地存在著，共生是一種普遍存在的生物現(xiàn)象。20世紀(jì)中葉以后，共生的思想和概念擴(kuò)展到社會(huì)科學(xué)以至哲學(xué)領(lǐng)域。共生問(wèn)題被愈來(lái)愈多的學(xué)科專家們所關(guān)注。學(xué)科擴(kuò)展后的“共生”是一個(gè)寬泛的概念，它泛指事物之間或單元之間形成的一種和諧統(tǒng)一、相互促進(jìn)、共生共榮的命運(yùn)關(guān)系[18]。這也就是人們平常所說(shuō)的多元并存、異類同生、互利共生等現(xiàn)象。

從本研究在重慶所考察的諸多案例中發(fā)現(xiàn)，大眾體育的發(fā)展往往不是獨(dú)自行動(dòng)，而是在與其他社會(huì)事業(yè)共生中前進(jìn)。例如，在北碚靜觀鎮(zhèn)鄉(xiāng)村體驗(yàn)游的案例中，大眾體育與鄉(xiāng)村旅游形成了共生關(guān)系，體育元素的融入提升了鄉(xiāng)村體驗(yàn)游的品質(zhì)，而鄉(xiāng)村體驗(yàn)游品質(zhì)的提升又反過(guò)來(lái)促進(jìn)大眾體育在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展[19]。在重慶特色登山步道的案例中，正是因?yàn)椴降辣旧砼c山城自然地貌和城市文化有機(jī)地融合，使步道不僅是一種健身場(chǎng)所，也是民眾觀賞風(fēng)景、休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，從而使得步道的健身功能十分凸顯[20]。在銅梁公共自行車(chē)項(xiàng)目的案例中，也正是因?yàn)樽鳛橐环N健身工具的自行車(chē)和作為一種城鎮(zhèn)交通工具的自行車(chē)，在手段上產(chǎn)生了共生現(xiàn)象，從而使得該項(xiàng)目發(fā)揮出了明顯的體育價(jià)值。事實(shí)上，正是因?yàn)楣采F(xiàn)象在這些案例中的明顯存在，才使得大眾體育發(fā)展獲得了超越來(lái)自體育部門(mén)以外的推動(dòng)力量，從而具有明顯的持續(xù)發(fā)展能力。相反，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些農(nóng)民體育健身工程之所以沒(méi)有在鄉(xiāng)村體育實(shí)踐中發(fā)揮預(yù)想的作用，其原因就在于工程本身與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化生活缺乏必然的聯(lián)系。作為一個(gè)“外來(lái)者”的農(nóng)民體育健身工程無(wú)法在鄉(xiāng)土社會(huì)中找到發(fā)展的共生對(duì)象，自身作用的顯現(xiàn)必然會(huì)受到抑制。

因此，在推動(dòng)城鄉(xiāng)大眾體育走向統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，又特別是在推動(dòng)農(nóng)村大眾體育的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地將共生思想融入到發(fā)展行動(dòng)的選擇之上。這不僅可以使發(fā)展行動(dòng)產(chǎn)生超越體育的綜合價(jià)值，更可以為發(fā)展行動(dòng)獲得更廣泛的社會(huì)支持。對(duì)于城鄉(xiāng)大眾體育的統(tǒng)籌發(fā)展來(lái)說(shuō)，一旦共生效應(yīng)在發(fā)展行動(dòng)中得以產(chǎn)生，事半功倍的發(fā)展效應(yīng)就會(huì)出現(xiàn)。

注釋：

① 2007年1月，林朝暉等人在《上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)》發(fā)表題為《福建省城鄉(xiāng)體育的統(tǒng)籌發(fā)展》的論文，是目前所見(jiàn)的最早專門(mén)研究城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的論文。在此之前的2004年6月，安徽省體育局副局長(zhǎng)高維玲在《安徽體育科技》上發(fā)表過(guò)題為《以‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌群眾體育工作》的論文，是目前所見(jiàn)文獻(xiàn)中最早將“統(tǒng)籌”與“群眾體育”相聯(lián)系的論文，但該文討論的重心是“科學(xué)發(fā)展觀與群眾體育工作的開(kāi)展”，雖涉及到“統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，但并未做專門(mén)的闡述。

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