構建區(qū)域聯(lián)動的公共服務網(wǎng)絡

——以創(chuàng)建服務型黨組織為目標，創(chuàng)新聯(lián)系服務群眾的方式方法，提升基層黨組織服務群眾的工作能力

冷汗從劉愛平額頭滲下。

２０１１年７月２２日，在廣州打工的劉愛平，給留守老家的父親打了十幾個電話，無人接聽。

劉愛平急得直撓頭。突然，他想起了忠縣新立鎮(zhèn)白馬村網(wǎng)格服務團隊的電話。

“我父親是不是出事了？”

白馬村網(wǎng)格服務團隊立即派人前往，發(fā)現(xiàn)劉愛平的父親已臥病在床。一個月后，劉愛平趕回老家時，父親的病已然痊愈。

“群眾問題無論大小，都可一‘網(wǎng)’解決?！敝铱h縣委書記劉貴忠指著一幅網(wǎng)格地圖說。

個體之力難應多樣之需

柯亨保是忠縣有名的上訪戶。

“我１９７４年參軍，隨后參加了對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)?！笨潞啾Ｕf。

在一次戰(zhàn)斗中，柯亨保頭部被彈片擊中，落下外傷性癲癇殘疾。

２００７年，國家出臺安置參戰(zhàn)傷殘軍人方面的文件?！拔乙驘o法提供參戰(zhàn)證據(jù)，所以享受不了很多待遇?！笨潞啾ＳX得不公。

柯亨保走上了上訪路。

跑忠縣，跑主城，跑北京?！皟赡昀铮遗芰瞬恢嗌賯€部門?！笨潞啾１г?。

但問題依然沒能得到解決。

２００９年５月，在全市“大下訪”中，柯亨保上訪案引起了縣委書記的重視。

縣信訪辦為此成立了專案調查組?！罢{查組到河南調查，哪知我服役部隊的番號已撤銷?！笨潞啾＝^望了。

調查組沒有放棄。一個月后，在洛陽１５０醫(yī)院，調查組找到了柯亨保當初住院治療的病歷。隨后，又尋找到柯亨保當年的連長。

“我終于得到了應得的待遇?！笨潞啾Ｈ嘌壅f。

事情雖然得以圓滿解決，但縣委決策層卻陷入沉思。

“在社會大轉型中，老百姓碰上了各種麻煩，但他們不知道這些麻煩該找誰來解決。于是，在這個服務的空白地帶上，大量矛盾開始積壓升級?！敝铱h縣委常委、組織部部長張波說。

毋容置疑，基層黨組織應成為這個空白地帶上引路的旗幟。

“現(xiàn)有黨組織運作方式側重于個體作用的發(fā)揮，而個體能力及資源有限，無法滿足群眾的多樣化需求。”張波說。

柯亨保上訪案哪是一個黨員或一個村黨支部所能化解的？“要把基層矛盾解決好，需要建立‘一個人需求由一個團隊來解決’的服務體系?！睆埐ㄕf。

于是，忠縣網(wǎng)格化基層黨建服務體系應運而生。

村民有了網(wǎng)格服務團隊

２０１１年初夏，適逢農忙，新立鎮(zhèn)白馬村村民李芬芳家卻遇到了小麻煩。

“忙得不可開交，沒時間燒火做飯，只好用上了電飯煲?！崩罘曳颊f。

可是，只要一開電飯煲，保險就會跳閘?！懊χ苫?，沒時間向村里反映?！崩罘曳家涣餆熕频嘏芰?。

第二天一早，李芬芳聽見敲門聲。

推開門，一張笑臉相迎：“我是網(wǎng)格服務團隊派來的電工?！?/p>

“我家的事沒和你們說啊，你們怎么知道了？”李芬芳很驚訝。

“我們下來走訪時，聽你鄰居說的。”

當天中午，李芬芳就用上了電飯煲。

李芬芳的意外之喜正源于網(wǎng)格服務團隊的誕生。

“建立‘一個人需求由一個團隊來解決’的服務體系，第一步就是打造村級網(wǎng)格服務團隊。”張波說。

忠縣將每個村或社區(qū)劃分為一個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格建立一個網(wǎng)格服務團隊。

“以村（社區(qū)）黨組織為主體，再吸納醫(yī)生、電工、教師、科技員等一批實用人才?！睆埐ㄕf，“黨組織＋實用人才，就組成了一個網(wǎng)格服務團隊?！?/p>

然后，團隊成員開始“大走訪”?！八麄冏咴L時，會把我們每家的基本情況和遇到的麻煩記錄在民情日志上。”李芬芳說。

將“麻煩”收集上來后，網(wǎng)格服務團隊就開始會診。

“針對不同的困難，就對癥下藥地派相關的人去處理。”張波說，“這種組團式服務，將一對一或一對多服務變成了多對一服務?！?/p>

于是，“李芬芳們”的煩惱應聲而解。

“我們每個人的訴求，都有一個團隊來幫助解決。”李芬芳說，“這保證了每一個呼聲都不會被忽略?！?/p>

網(wǎng)格服務團隊有了上級

陳世權每天起床后的頭件事，就是外出找柴火：“把柴打成捆，堆放在二樓，冬天好用?！?/p>

一個簡易木梯，連接著他家一樓和二樓。

２００９年某天，陳世權抱柴上樓時，木梯突然斷裂。他一頭磕在地上，當場休克。

命雖然保住了，但陳世權從此有了心理陰影：“我再也不敢爬木梯了?！?/p>

想修一個水泥梯，可他囊中無錢。

村網(wǎng)格服務團隊知道后，為陳世權申請了１０００元親民基金，建了個水泥梯。“這下不會摔腦殼了。”陳世權慨嘆。

２０１０年，陳華蓉想養(yǎng)鱔魚，以改變生活窘況：“可我沒錢買鱔苗?！?/p>

陳華蓉唉聲嘆氣之際，村網(wǎng)格服務團隊送來了親民基金?！拔屹I了１５０斤鱔苗，春節(jié)賺了一萬多元?！彼肿熘睒?。

解危救急的親民基金，源于網(wǎng)格協(xié)調支持團隊的誕生。

“在村里，一些事情單靠網(wǎng)格服務團隊是無法解決的，因此，我們需要打造一個資源更廣的服務團隊?！睆埐ㄕf。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調支持團隊應勢而生。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調支持團隊按聯(lián)合黨委（忠縣在２８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了由‘縣官當村官’、３—４個相鄰村聯(lián)建的村級聯(lián)合黨委）所在地劃分，由聯(lián)合黨委、縣級扶貧集團及聯(lián)合黨委所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導組成?！睆埐ㄕf。

凡村級網(wǎng)格服務團隊解決不了的事，就上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調支持團隊。

唐文國摔成重傷，為治病已傾家蕩產。

黃家文女兒外出打工死亡，他孤苦無依。

…………

白馬村這種難事特多，村網(wǎng)格服務團隊應接不暇，于是上報。

新立鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調支持團隊立馬行動，聯(lián)合鎮(zhèn)內機關、企業(yè)、富人等力量，籌建起親民基金。

“以前各網(wǎng)格服務團隊是單打獨斗，如今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調支持團隊整合下，實現(xiàn)了資源共享，一個資源更廣闊的服務團隊誕生了?！睆埐ㄕf。

村網(wǎng)格服務團隊無法解決的矛盾，就這樣迎刃而解。

協(xié)調團隊呼叫指揮中心

２０１１年１０月２６日，白馬村網(wǎng)格服務團隊接到救急電話。

“柑橘樹上長滿了不認識的蟲子，柑橘受害嚴重?！彪娫捠谴迕窭類蹏騺淼?。

村網(wǎng)格服務團隊派人前往查看。第一個人，搖頭回來了；第二個人，搖頭回來了……很遺憾，團隊里無人能識蟲害。

“十萬火急！”村網(wǎng)格服務團隊立即撥通了新立鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調支持團隊的電話。

鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調支持團隊派人前往查看。第一個人，搖頭回來了；第二個人，搖頭回來了……很遺憾，團隊里也無人能識蟲害。

“十萬火急！”鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調支持團隊立即撥通了縣網(wǎng)格化基層黨建與社會管理指揮中心的電話。

當天下午，忠縣果業(yè)局就派專家來了。

“蟲災立馬得到控制，柑橘樹又精神起來。”李愛國樂呵了。

“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，一些事單靠網(wǎng)格協(xié)調支持團隊也無法解決，因此我們需要打造一個資源更加廣闊的服務團隊?！睆埐ㄕf。

如何打造？

“忠縣先成立了一個網(wǎng)格化基層黨建與社會管理創(chuàng)新領導小組，縣委書記任組長，縣長及相關縣領導任副組長。”張波說。

領導小組下設網(wǎng)格化基層黨建與社會管理指揮中心辦公室，負責具體的指揮協(xié)調?！胺侧l(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調支持團隊無法解決的事，就上報給指揮中心?！睆埐ㄕf。

指揮中心分析問題癥結，提出解決方案供領導小組決策參考，然后再把決策結果安排給相應縣級職能部門完成，或協(xié)調各網(wǎng)格協(xié)調支持團隊共同完成。

于是，一個超級服務團隊誕生了?！耙粋€村民遇到困難，有整個縣的資源作支撐?！睆埐ㄕf，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格協(xié)調支持團隊無法解決的困難，在這里應聲而解。

群眾問題一“網(wǎng)”打盡，忠縣的三級聯(lián)動網(wǎng)格化服務體系，為創(chuàng)新社會管理探索出一條新路。