龔 勛

長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院

法治湖南建設(shè)中大學(xué)生實習(xí)權(quán)益的保障機制

龔 勛

長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院

通過實證分析考察湖南省高校大學(xué)生實習(xí)及其權(quán)益保障的狀況，剖析當(dāng)前大學(xué)生實習(xí)侵權(quán)的類型及其成因；確立重點保障大學(xué)生實習(xí)權(quán)益、平衡實習(xí)各方利益關(guān)系的理念；通過比較和借鑒，完善高校大學(xué)生法律制度和政策機制，著力構(gòu)建預(yù)防和懲治實習(xí)侵權(quán)、保障大學(xué)生合法權(quán)益機制，最終有效構(gòu)建湖南省和諧穩(wěn)定的教育關(guān)系。

法治湖南；實習(xí)權(quán)益；保障機制

課題名稱：本文系2015年湖南省省情與決策咨詢研究項目《法治湖南建設(shè)中大學(xué)生實習(xí)權(quán)益保障現(xiàn)狀與對策研究》（2015BZZ199）研究成果。

一、法治湖南建設(shè)中大學(xué)生實習(xí)權(quán)益保障機制構(gòu)建的意義

（一）理論意義

黨的十八屆四中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》上要求大力推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。湖南省委結(jié)合湖南實際，提出貫徹落實《決定》的實施方案，要求全面推進依法治省、加快法治湖南建設(shè)。實施方案中指出，著力完善教育、就業(yè)、權(quán)益保障等方面的地方性法規(guī)規(guī)章，著力增強全社會法治觀念，建立健全維護群眾權(quán)益的制度體系。高校大學(xué)生實習(xí)，作為大學(xué)教育的重要組成部分，建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建大學(xué)生實習(xí)權(quán)益保障機制，促進高校大學(xué)生實習(xí)的法制化和規(guī)范化，對法治湖南的構(gòu)建具有重要的理論意義。

（二）實踐意義

大學(xué)生實習(xí)是大學(xué)教育的重要教學(xué)環(huán)節(jié)，是大學(xué)生接觸社會、在實踐中檢驗所學(xué)知識，增強就業(yè)能力的重要教育過程。而隨著近年來我國大學(xué)生呈現(xiàn)出“就業(yè)難”的態(tài)勢，大學(xué)生“實習(xí)難”的問題也越來越凸顯。大學(xué)生在實習(xí)過程中，用人單位、市場中介甚至學(xué)校侵犯大學(xué)生實習(xí)權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。然而目前我國與大學(xué)生實習(xí)相關(guān)教育和勞動法律法規(guī)仍不夠完善，缺乏相應(yīng)的權(quán)益保障和司法救濟，給大學(xué)生實習(xí)期間合法權(quán)益的保護形成了空間。因此構(gòu)建大學(xué)生權(quán)益保障機制，加強對大學(xué)生實習(xí)活動的規(guī)范、保障和管理，對保障大學(xué)生合法權(quán)益不受侵犯、實習(xí)活動順利進行、有效解決“實習(xí)難”乃至突破“就業(yè)難”的困境具有較強的實踐意義。

二、法治湖南建設(shè)中大學(xué)生實習(xí)權(quán)益保障機制的構(gòu)建

通過實證分析考察湖南省高校大學(xué)生實習(xí)及其權(quán)益保障的狀況，在重點保障大學(xué)生實習(xí)權(quán)益、平衡實習(xí)各方利益關(guān)系的理念上，著力構(gòu)建預(yù)防和懲治實習(xí)侵權(quán)、保障大學(xué)生合法權(quán)益機制，最終有效構(gòu)建湖南省和諧穩(wěn)定的教育關(guān)系。

（一）構(gòu)建健全的高校大學(xué)生實習(xí)法律制度體系

通過立法途徑盡快落實全國大學(xué)生實習(xí)單行法規(guī)的制定、頒布和實施，在全國大學(xué)生實習(xí)法律制度尚屬空白情況下，湖南省可以根據(jù)區(qū)域特點及現(xiàn)實情況制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，通過地方性法規(guī)的形式對湖南省大學(xué)生實習(xí)問題加以規(guī)范，從而為湖南省大學(xué)生實習(xí)創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。例如，2010年廣東省成為全國首個制定地方性法規(guī)的省份，其頒發(fā)和實施的《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》起到了較好的作用，值得湖南以及省份學(xué)習(xí)借鑒。同時還可通過將大學(xué)生實習(xí)法律制度與勞動法、民法、刑法等立法的有效銜接，構(gòu)建一整套高校大學(xué)生實習(xí)法律制度體系。

（二）構(gòu)建“政府、企業(yè)、學(xué)校、大學(xué)生”四位一體的共同責(zé)任體系

高校大學(xué)生實習(xí)中法律關(guān)系主體包括政府、企業(yè)、學(xué)校、大學(xué)生，各法律關(guān)系主體應(yīng)該充分履行自己的義務(wù)和責(zé)任，構(gòu)建“政府、學(xué)校、實習(xí)單位、學(xué)生”四位一體的共同責(zé)任體系，保障大學(xué)生實習(xí)權(quán)益的實現(xiàn)。

1、政府

首先，政府應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理的職能。作為大學(xué)生實習(xí)監(jiān)督管理的職能部門——勞動行政主管部門以及教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)各司其職，做好其職能范圍內(nèi)的相關(guān)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作。其次，政府應(yīng)當(dāng)加大對接受實習(xí)企業(yè)的激勵力度，對于積極接收大學(xué)生實習(xí)的企業(yè)給予減免稅收或財政補貼，對實習(xí)質(zhì)量進行評估，對評估優(yōu)秀的企業(yè)、高校、大學(xué)生進行表彰和嘉獎，推動高校大學(xué)生實習(xí)的蓬勃發(fā)展。

2、企業(yè)

首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實履行他的法定責(zé)任和義務(wù)。為高校大學(xué)生提供合適他們的實習(xí)崗位、安全健康的實習(xí)環(huán)境和必要的實習(xí)條件，按法律規(guī)定、實習(xí)協(xié)議來保障學(xué)生的合法權(quán)利，從而保障實習(xí)活動的順利進行。其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對大學(xué)生的指導(dǎo)和管理。為了保障實習(xí)的安全，學(xué)生上崗前有必有對學(xué)生進行實習(xí)紀(jì)律、安全操作規(guī)程的安全知識培訓(xùn)，指派實習(xí)指導(dǎo)師傅進行指導(dǎo)；加強風(fēng)險管理，減少意外事件的發(fā)生。

3、學(xué)校

學(xué)生在到企業(yè)實習(xí)期間，其作為學(xué)生的身份并未改變。因此在高校大學(xué)生實習(xí)過程中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定制度、強化管理、加強法治宣傳，控制風(fēng)險。首先，學(xué)校應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎選擇實習(xí)企業(yè)，選擇信譽度高、規(guī)范管理的企業(yè)作為實習(xí)基地，并與之簽訂規(guī)范的校企合作協(xié)議；其次，健全實習(xí)的管理機制，成立專門的負責(zé)實踐教學(xué)的管理部門，對學(xué)生實習(xí)進行全方位、全過程的管理和監(jiān)督。在當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)時代，利用校園網(wǎng)絡(luò)平臺或者教師的大學(xué)城空間，建立校生之間的、師生之間網(wǎng)絡(luò)交流機制，從而及時掌握實習(xí)學(xué)生的動態(tài)，解決實習(xí)中遇到的困惑。制定相應(yīng)的管理制度，建立事故預(yù)防與事故應(yīng)急機制，保證實習(xí)活動的順利開展。第三，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對學(xué)生的法治教育。通過櫥窗、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方法宣傳相關(guān)法律法規(guī)、開設(shè)與實習(xí)就業(yè)相關(guān)的選修課程、開展專題講座等途徑，幫助學(xué)生掌握知識，提升自我防范和自我保護意識。

4、大學(xué)生

高校大學(xué)生在實習(xí)的整個過程中，應(yīng)當(dāng)自覺的遵紀(jì)守法，防止發(fā)生違法犯罪的行為，做一個合格的守法人；同時也應(yīng)當(dāng)自覺遵守實習(xí)企業(yè)的規(guī)章制度，執(zhí)行安全操作規(guī)程，降低意外傷害事故發(fā)生的概率；當(dāng)自己的合法權(quán)利遭遇侵權(quán)時，能主動拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益；此外在實習(xí)中要注意保存各種證據(jù)，如能證明實習(xí)存在的工資卡、工作證、等，能證明侵權(quán)事實存在的醫(yī)院診斷書、照片、短信等證據(jù)，從而防止出現(xiàn)因舉證困難而無法主張自己的權(quán)利。

在高校大學(xué)生實習(xí)過程中，只有強化預(yù)防與教育，建立應(yīng)急反應(yīng)機制，加強風(fēng)險管理，才能實現(xiàn)校企生三方共贏，保證高校大學(xué)生實習(xí)活動的順利開展。

[1]單春艷.大學(xué)生實習(xí)困境解析及對策建議[J].教育研究，2014（1）

[2]徐銀香.“責(zé)任共擔(dān)”視野下大學(xué)生實習(xí)法律制度的構(gòu)建[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2014（2）