【摘要】 正確評價經(jīng)濟(jì)責(zé)任是提高高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有基于準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定、恰當(dāng)?shù)脑u價內(nèi)容、科學(xué)的評價原則才能保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價工作的客觀公正，有效降低審計風(fēng)險。本文在分析我國高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價存在問題的基礎(chǔ)上對以上幾個問題進(jìn)行了探討，最后提出了提高高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價質(zhì)量的對策。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計評價 對策

隨著高等學(xué)校教育管理體制改革的深化，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的監(jiān)督評價以被提上議事日程。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是提高教育資金使用效益、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效措施。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指的是高校內(nèi)部審計部門依據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)果，對被審計對象在任職期間所從事的經(jīng)濟(jì)活動的合法性、效益性、真實性以及被審計對象的廉潔自律、所做經(jīng)濟(jì)決策、內(nèi)部控制建設(shè)等具體工作和表現(xiàn)得出的總結(jié)性評價。做好高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價工作，對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作用的充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量的提高都具有重要意義。

一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實質(zhì)是財務(wù)收支審計基礎(chǔ)上的人格化審計，被審計對象包括實體會計資料和抽象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。審計評價是審計結(jié)果報告中對被審單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任人應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出的綜合性評價，它的客觀性與準(zhǔn)確性直接關(guān)系到審計結(jié)果的質(zhì)量，也關(guān)系到審計風(fēng)險和對干部使用的引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價工作的重要前提是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的正確界定，這一前提同時能夠保證審計評價結(jié)果的客觀公正。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分主要包括如下幾方面。

1、主要責(zé)任和直接責(zé)任。在高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制中，各部門基本都有正職和副職行政干部各一名。一般來說，正職干部要承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但并不意味著他要對所有事項都負(fù)有主要責(zé)任或直接責(zé)任。由正職干部主管或直接簽署意見經(jīng)濟(jì)事項，應(yīng)該由其承擔(dān)直接責(zé)任；對其他經(jīng)濟(jì)事項正職負(fù)責(zé)人承擔(dān)主管責(zé)任。

2、集體責(zé)任和個體責(zé)任。由個人做出的決策而引起的經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任，由集體決策失誤而引起的經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)由集體負(fù)責(zé)。但在集體做出決策的過程中，一般遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則，如果有確切證據(jù)證明在做出表決時個人明確提出異議而未被采納的，其個人不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；如果是由于個人獨斷專行、違反決策程序造成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，則應(yīng)由個人負(fù)責(zé)。

二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的內(nèi)容和原則

1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的內(nèi)容。高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象較為復(fù)雜，既包括不以盈利為目標(biāo)的職能部門、院系等教學(xué)單位，又包括以盈利為目的的校辦產(chǎn)業(yè)的負(fù)責(zé)人、后勤集團(tuán)，并且這些部門和企業(yè)的經(jīng)營模式各不相同，因此審計評價的內(nèi)容也不同。從總體上來看，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價應(yīng)包括以下幾個方面的內(nèi)容：第一，任期內(nèi)的資產(chǎn)狀況。高校的資產(chǎn)主要包括教學(xué)科研用的儀器設(shè)備、圖書資料等固定資產(chǎn)和材料。審計評價內(nèi)容主要包括實驗儀器采購程序的合規(guī)性、使用的效率性和維護(hù)的完整性。對校辦企業(yè)和后勤集團(tuán)的評價還應(yīng)包括固定資產(chǎn)的盈利能力等。第二，任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)決策情況。高校行政、教學(xué)部門的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)主要集中在預(yù)算經(jīng)費的收支方面，因此內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)民主程度是經(jīng)濟(jì)審計評價的主要內(nèi)容。相比而言，校辦企業(yè)和后勤集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)對提高經(jīng)濟(jì)效益有重要影響，對它的審計評價應(yīng)從決策制度、決策程序合規(guī)性與充分性，決策的前瞻性和決策效果等方面考察。第三，任期內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行情況。高等學(xué)校一般實行一級財務(wù)核算，預(yù)算經(jīng)學(xué)校審核批準(zhǔn)，各部門按此核定的預(yù)算開展年度收支計劃。各部門在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)有審批權(quán)。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計評價應(yīng)包括預(yù)算編制的合理、可行性，經(jīng)費支出的真實性和預(yù)算完成情況等方面。對后勤集團(tuán)和校辦產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計評價則以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況為主。第四，個人廉潔自律情況。審計評級工作主要從遵紀(jì)守法、個人有無經(jīng)濟(jì)問題等方面進(jìn)行評價，包括貪污、挪用公款、無償占用公物等以權(quán)謀私問題。

2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的原則。根據(jù)上述經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評級的內(nèi)容，為正確實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價，保證審計評價結(jié)果的公平公正以及有效執(zhí)行，審計評價工作應(yīng)遵循以下原則：第一，依法評價原則。這一原則表明審計評級工作要在法定職權(quán)或授權(quán)的范圍進(jìn)行；審計評價要以國家法律法規(guī)、學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度為依據(jù)。第二，重要性原則。因被審計對象經(jīng)常涉及較多經(jīng)濟(jì)事項，因此評價時要有所側(cè)重，對重要的經(jīng)濟(jì)事項要詳細(xì)評價。第三，客觀性原則。審計評價應(yīng)以審計人員實地調(diào)查取證為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定不能脫離客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和歷史條件，在充分分析主客觀條件的基礎(chǔ)上做出評價，不能帶有個人的主觀成分，更不能受其他非審計人員意見的影響。第四，相關(guān)性原則。保證審計評價的內(nèi)容應(yīng)是與經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的事項，凡是與經(jīng)濟(jì)責(zé)任無關(guān)的事項不應(yīng)進(jìn)行評價。第五，規(guī)范性原則。一是指審計評價用語要恰當(dāng)、規(guī)范，保證審計結(jié)果的真實可信和客觀性；二是指對同一類的被審計對象和同一類型的經(jīng)濟(jì)事項應(yīng)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計評價。

三、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價中存在的問題

現(xiàn)有法律規(guī)章對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍并未細(xì)化。在實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，種種現(xiàn)實困難造成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價不規(guī)范的問題，增加了審計風(fēng)險的同時影響了審計質(zhì)量。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的內(nèi)容模糊性。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價細(xì)則規(guī)定沒有規(guī)定不可以評價的內(nèi)容。這對開展審計評價工作帶來不少困難。因為這一原因，部分高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的內(nèi)容往往過于全面。表現(xiàn)為在審計評價過程中把被審計單位或被審計對象的精神風(fēng)貌和思想政治工作以及被審計單位的可持續(xù)發(fā)展水平納人評價內(nèi)容，增加了審計評價的難度和審計的風(fēng)險。

2、審計對象種類的復(fù)雜性和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的不確定性給審計評價工作帶來不少困擾。在大多數(shù)高校中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象的種類較為復(fù)雜。新上任的領(lǐng)導(dǎo)往往不清楚自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有些院長、系主任是學(xué)術(shù)型人員，他們可能不直接分管所屬部門的財務(wù)和行政工作，這使得被審計對象存在很大的不確定性，給審計評價帶來很大困難。

3、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)和體系尚未建立，審計報告文本格式不標(biāo)準(zhǔn)。沒有評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是評價工作最大的困難。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的開展已經(jīng)經(jīng)歷了幾年的時間，但是審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系和評價指標(biāo)仍沒有建立起來。沒有評級指標(biāo)最大的不便在于審計人員在審計評價過程中缺乏標(biāo)準(zhǔn)，判斷標(biāo)準(zhǔn)的不一致往往導(dǎo)致對審計責(zé)任的評判缺乏公信力。此外，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的評價報告并沒有采用標(biāo)準(zhǔn)的格式。評價格式及語言的不規(guī)范容易使人產(chǎn)生誤解或歧義。

4、審計人員的素質(zhì)有待提高。審計評價工作要求審計人員具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、較高的政策水平和綜合分析能力。由于審計工作長時期不被重視，導(dǎo)致審計人員素質(zhì)不高。審計人員的政治理論水平和工作能力有較大差異，不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的需求。

四、提高高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價工作質(zhì)量的對策

1、規(guī)范審計評價的范圍和要求。明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的范圍是為了使評價與目標(biāo)一致，避免經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的隨意性。對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的評價主要是界定和確認(rèn)其經(jīng)濟(jì)方面應(yīng)負(fù)的直接責(zé)任和主管責(zé)任。直接責(zé)任是指被審計領(lǐng)導(dǎo)任職期間在侵占國家資產(chǎn)、違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定和其他違法違紀(jì)問題上應(yīng)負(fù)的責(zé)任。主管責(zé)任是指其任職期間，單位在財務(wù)收支不真實、資金使用效益差和違反國家財經(jīng)法規(guī)問題上應(yīng)負(fù)的責(zé)任。在審計調(diào)查中，被審計對象會強(qiáng)調(diào)一些非經(jīng)濟(jì)行為。這就要求審計人員要準(zhǔn)確把握審計機(jī)構(gòu)在干部監(jiān)督機(jī)制中的職能。審計機(jī)構(gòu)是干部監(jiān)督管理機(jī)制中的一個重要環(huán)節(jié)。在作出審計評價時，審計機(jī)構(gòu)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)角度緊緊扣住經(jīng)濟(jì)責(zé)任這一問題，公正、客觀、謹(jǐn)慎地評價領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。評價經(jīng)濟(jì)責(zé)任必須是被審計對象行使經(jīng)濟(jì)職權(quán)過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任交接制度。根據(jù)教育部有關(guān)文件的要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的交接制度，有利于正確界定交接雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，避免審計評價工作的模糊不清，同時對增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識具有正面作用。

3、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價指標(biāo)體系。高校內(nèi)部有獨立核算與非獨立核單位。獨立核算單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動較多，相應(yīng)的單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)較多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。反之，非獨立核算單位的經(jīng)濟(jì)活動較少，負(fù)責(zé)人承擔(dān)較少的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，應(yīng)對不同的審計評價對象，根據(jù)實際情況，建立起方便實用和層次清晰和的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系，這對推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價工作具有重要意義。

4、把握評價尺度和方法。做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價工作，關(guān)鍵的一點是要把握好評價的尺度和方法。審計評價應(yīng)根據(jù)評價的重點內(nèi)容選擇合適的方法并確定適當(dāng)?shù)某叨?。常用的評價方法有四種：定量評價法、定性評價法、對比評價法、分析性評價法。定量評價法適用于評價領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔自律、存在違法違紀(jì)情況和領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職期間國有資產(chǎn)增減值的情況。定性評級法的關(guān)鍵是要將審計內(nèi)容量化同時與所評定經(jīng)濟(jì)行為的性質(zhì)一一對應(yīng)。對比評價法適用于評價被審計對象在其任職期間各項經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的指標(biāo)完成情況。在評價某些專項資金使用效益的情形下適用于分析性評價法。

5、重視提高審計人員的素質(zhì)。審計人員素質(zhì)的提高包括三個方面：一是提高審計人員的政治素質(zhì)，政治素質(zhì)能夠增加審計人員的使命感和責(zé)任感；二是要提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要定期對審計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時鼓勵審計人員加我加強(qiáng)學(xué)習(xí)，為審計人員進(jìn)行工作經(jīng)驗交流提供便利。集中討論和分析審計評價中出現(xiàn)的問題，通過對典型案例的學(xué)習(xí)，提高審計人員工作水平和技能；三是要增強(qiáng)職業(yè)道德教育，使審計人員恪守實事求是、廉潔奉公、客觀公正、保守秘密的職業(yè)道德。只有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計人員的素質(zhì)建設(shè)，才能充分發(fā)揮審計專職人員的作用，才能提高審計工作質(zhì)量，降低審計風(fēng)險。

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