【摘要】 本文介紹了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要作用，分析了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行財(cái)政體制存在的問題，并結(jié)合作者多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)工作和研究經(jīng)驗(yàn)，給出相關(guān)建議，為充分發(fā)揮我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用、加快推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的改革提供有意義的指導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位體制改革提供有價(jià)值的參考。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制 弊端 對策建議

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的變革，我國的財(cái)政體制也不斷地發(fā)生的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國現(xiàn)行財(cái)政體制中最基層的一級財(cái)政，是國家財(cái)政的基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制改革會(huì)直接關(guān)系到國家財(cái)政收支的平衡。在推行農(nóng)業(yè)稅改費(fèi)之后，我國各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著嚴(yán)重的財(cái)政收支失衡現(xiàn)象，財(cái)政危機(jī)四伏，財(cái)政資金管理混亂，對資金使用情況的監(jiān)督和審計(jì)缺失，嚴(yán)重影響了財(cái)政對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。我國大部分人口居住在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門擔(dān)負(fù)著為廣大農(nóng)村社會(huì)成員提供公共物品和服務(wù)的重大職能，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的新機(jī)制成為當(dāng)前一個(gè)十分迫切的課題。本文結(jié)合筆者多年從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，指出當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制之中存在的弊端，并給出相關(guān)改善的建議，為改善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理、充分發(fā)揮財(cái)政在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用提供可靠的參考，也為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的財(cái)政資金管理提供有價(jià)值的借鑒。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地區(qū)人口眾多，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在為農(nóng)村地區(qū)提供公共物品和服務(wù)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定有著重要的作用。

1、為基層政府履行行政職權(quán)提供財(cái)力保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國現(xiàn)行財(cái)政體制里最基層的財(cái)政組織，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)履行行政職能的財(cái)力保證。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能是為轄區(qū)內(nèi)的居民提供生產(chǎn)和生活所必須的公共產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的文教衛(wèi)生事業(yè)。在實(shí)現(xiàn)這一職能的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所需資金的籌集、分配以及使用情況的監(jiān)督都需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在維護(hù)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)政策落到實(shí)處，以及保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工資制度改革等各方面起到了不可替代的作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最有力的財(cái)政保證。

2、是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地區(qū)廣大，農(nóng)村人口眾多，“三農(nóng)”問題一直是國家的重要問題，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的根本性問題，只有發(fā)展好了農(nóng)村地區(qū)，才能實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，才能真正地實(shí)現(xiàn)共同富裕。要解決“三農(nóng)”問題就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織資金，增加對農(nóng)業(yè)的投入，扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民早日致富。

三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行財(cái)政體制存在的弊端

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革從1983年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來已進(jìn)行了20多年，在20多年的發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不斷改革和完善，為我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但也存在著一系列的問題，這些問題主要包括以下幾個(gè)方面。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理體制變化過于頻繁，財(cái)政資金管理規(guī)范性差

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革經(jīng)歷了“統(tǒng)收統(tǒng)支”型管理體制階段（1953—1957年）、“公社財(cái)政”型管理體制階段（1958—1982年）、“收支掛鉤”型財(cái)政管理體制階段（1983—1993年）以及“分稅制”財(cái)政管理體制階段（1994年至今），在1994年至今，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的推進(jìn)，“分稅制”財(cái)政管理體質(zhì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財(cái)政中得到了廣泛的推廣，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的規(guī)范化起到很大的作用。但是需要指出的是，雖然“分稅制”改革比較迅速和有效，但其余幾種財(cái)政體制依然在部分地區(qū)存在，不同的財(cái)政體制對財(cái)政資金的管理方法和方式也各不相同，導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政資金管理混亂，給財(cái)政資金的審計(jì)工作帶來困難。

2、缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門職員的財(cái)務(wù)管理能力不足，從業(yè)人員大多是行政管理出身，比較缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，這就導(dǎo)致了財(cái)政資金管理缺乏規(guī)范性，主要表現(xiàn)有票證管理混亂，各種財(cái)政收入的原始憑證缺失；會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理，一些資金的流動(dòng)甚至只有簡單票據(jù)，沒有根據(jù)會(huì)計(jì)原理記賬；缺少嚴(yán)密的資金管理體制，一些教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金被挪用；預(yù)算決算不合理，一些地方政府為了財(cái)政收支平衡，在編制決算時(shí)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)采取隱瞞、壓低收入數(shù)，虛列、加大支出數(shù)的辦法在賬面上平衡收支。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的約束作用被削弱

編制財(cái)政預(yù)算的目的就是為了更好地指導(dǎo)和監(jiān)督財(cái)政資金的使用情況，保證財(cái)政資金能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，防止相關(guān)人員利用職務(wù)之便，使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金建設(shè)“形象工程”、“政績工程”甚至發(fā)生貪污腐敗行為。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)普遍存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算不細(xì)化、不具體、不規(guī)范的現(xiàn)象，預(yù)算與實(shí)際相互脫離，不能有效地指導(dǎo)財(cái)政支出工作。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就可以利用職務(wù)之便由個(gè)人意志支配財(cái)政支出，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金被挪用于改善部分官員的福利待遇，一把手大搞一言堂，吃喝招待費(fèi)用過大，報(bào)銷禮品支出、損失浪費(fèi)等問題比較突出。

4、對財(cái)政資金的審計(jì)不合理，財(cái)政部門內(nèi)部控制體制不健全

對財(cái)政資金使用情況的審計(jì)可以有效監(jiān)督財(cái)政資金的使用情況，防止財(cái)政資金被不合理的使用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金真正發(fā)揮在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。當(dāng)前我國縣鎮(zhèn)財(cái)政資金的審計(jì)工作存在著一系列的問題，資金管理的混亂以及記賬方式不規(guī)范導(dǎo)致審計(jì)工作無法下手；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)官員為了應(yīng)付每年的審計(jì)工作，在審計(jì)工作開始之前虛報(bào)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用，瞞報(bào)吃喝招待費(fèi)用以及禮品開支費(fèi)用。這就導(dǎo)致審計(jì)工作困難重重，不能發(fā)揮其重要的監(jiān)督和事后控制作用。同時(shí)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)的內(nèi)部控制極不健全，財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)官員權(quán)利過大，下屬官員無法對其使用財(cái)政資金的過程進(jìn)行有效的事前防范、事中控制以及是夠監(jiān)督，導(dǎo)致腐敗行為不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有作用。

四、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改善的建議

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對“三農(nóng)”問題的解決，甚至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行都有重要的意義，但現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制也存在著以上所分析的一系列的問題，要從根本上解決以上問題，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用，需要從以下幾個(gè)方面入手。

1、確定統(tǒng)一的財(cái)政管理體制，加強(qiáng)財(cái)政資金管理

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之所以存在一系列的問題，從根本上來看是財(cái)政體制不規(guī)范所造成的，體制的問題是一切具體問題的根本原因。要想改善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的狀況，必須從體制的改革與統(tǒng)一規(guī)范入手，頒布相關(guān)的行政管理制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理納入到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的范疇，改變過去的各種財(cái)政提并存的局面，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要和新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，借鑒發(fā)達(dá)國家基層政府財(cái)政體制改革的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的各項(xiàng)制度的建設(shè)，在全國形成規(guī)范統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。同時(shí)，還需要加強(qiáng)對財(cái)政資金的管理，確保每一筆財(cái)政資金都是通過符合規(guī)定的方式和流程使用在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)最需要的地方。

2、加強(qiáng)財(cái)政部門人員的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)

缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理混亂的直接原因。要想將各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度在日常工作中實(shí)現(xiàn)，必須給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政機(jī)關(guān)配備專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，以專業(yè)規(guī)范的方式改善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)還需要強(qiáng)化財(cái)政機(jī)關(guān)所有工作人員的財(cái)務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對財(cái)政部門工作人員的財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，使他們了解科學(xué)合理的會(huì)計(jì)記賬方法，了解到原始憑證的重要性，了解到挪用財(cái)政資金的后果，增強(qiáng)所有財(cái)政機(jī)關(guān)工作人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，提高整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)的整體的財(cái)務(wù)管理能力，為每年的年終審計(jì)打下良好的基礎(chǔ)。

3、編制詳細(xì)具體的財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的約束作用

近年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，但財(cái)政資金使用的效率卻一直很低，這與我國現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算體制有很大的關(guān)系，要想提高財(cái)政資金的利用效率，發(fā)揮財(cái)政資金應(yīng)有的作用，必須要細(xì)化財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的約束作用。首先，必須要將預(yù)算細(xì)化，與實(shí)際的支出相結(jié)合，防止部分領(lǐng)導(dǎo)干部私自利用職權(quán)挪用財(cái)政資金，利用職權(quán)之便隨意支配財(cái)政資金，在財(cái)政資金的使用上大搞一言堂，將財(cái)政資金用于改善官員福利待遇和報(bào)銷接待費(fèi)用。還要縮短預(yù)算的編制周期，提前預(yù)算的編制時(shí)間，盡量減少財(cái)政機(jī)關(guān)在預(yù)算編制過程中自主的財(cái)政行為。其次，需要實(shí)行綜合預(yù)算，要求財(cái)政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照預(yù)算編制出資金，防止預(yù)算執(zhí)行不力，財(cái)政資金被私自挪用。最后，還需要將強(qiáng)對預(yù)算的審計(jì)和績效考核，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的事后控制。

4、強(qiáng)化對財(cái)政機(jī)關(guān)的審計(jì)工作，健全財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部控制體系

年終審計(jì)和內(nèi)部控制是防止財(cái)政機(jī)關(guān)腐敗行為、提高財(cái)政資金使用效率的最有效的手段和方法。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)的年終審計(jì)不嚴(yán)格，內(nèi)部控制體系不太完善，這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政機(jī)關(guān)工作人員可以比較放心地違規(guī)操作、私自挪用財(cái)政資金，甚至利用職務(wù)之便發(fā)生貪污腐敗行為。要想減少這種現(xiàn)象的發(fā)生，一方面需要加強(qiáng)上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)的年終審計(jì)，通過嚴(yán)格的審計(jì)來監(jiān)督和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)；另一方面，還需要健全內(nèi)部控制，加強(qiáng)財(cái)政體系內(nèi)部的權(quán)利制約平衡，防止部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大，私自利用權(quán)力挪用財(cái)政資金，

五、結(jié)語

本文介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要作用，分析了阻礙財(cái)政發(fā)揮其作用的相關(guān)問題，并結(jié)合作者多年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的體制建設(shè)提供了具有可行性的建議。但是需要指出的是，這些建議都是從制度上以及具體方法上來規(guī)范我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)的工作活動(dòng)，要想真正地完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)有的作用，還需要財(cái)政管理人員始終牢記人民財(cái)政為人民的使命，自覺自愿地在日常工作中遵守財(cái)政工作的各項(xiàng)規(guī)章和紀(jì)律，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

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