2012年2月21日，在醞釀多年之后，國務院法制辦公布了我國首部《糧食法（征求意見稿）》，以聽取社會各界意見。

新制定的《糧食法》，已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，全國人大農(nóng)委建議，國務院有關部門要按照常委會立法規(guī)劃要求，抓緊草案修改，2012年提請全國人大常委會審議。

糧食困局，這是中國經(jīng)濟的頭號難題，它所危及的首先是國家的安危，它的影響力絕非僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是每一個中國人。它是中國的物價上漲的強有力的發(fā)動機，是人民幣不斷縮水的烘干機。

對比一下中美兩國的農(nóng)業(yè)人口和食品價格，就能讀懂很多問題。

糧食生產(chǎn)到了拐點？

2011年12月2日，中國新聞網(wǎng)發(fā)布了國家統(tǒng)計局網(wǎng)站消息，初步統(tǒng)計，2011年全國糧食總產(chǎn)量達到57121萬噸，創(chuàng)造了新的歷史紀錄，比2010年增產(chǎn)2473萬噸，增長4.5%。

面對這樣的喜訊，面對中國糧食生產(chǎn)“八連增”的喜訊，中國人卻高興不起來，甚至憂大于喜。這是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)生產(chǎn)，地里的莊稼不可能年年增產(chǎn)?；蚴欠^增產(chǎn)，能增長個4.5%，己經(jīng)是很了不起的大豐收了。

下一問題是：2012年，中國糧食生產(chǎn)會“九連增”嗎？中國糧食生產(chǎn)的拐點到了嗎？而這是中國“糧食之問”的首問。

而且讓人無法解釋的是，糧食生產(chǎn)“八連增”，糧食價格也“八連增”。糧食價格漲幅比糧食豐產(chǎn)漲幅可大多了。2003年，中國糧食生產(chǎn)“八連增”的起始年，國產(chǎn)糧食4.3億噸，人均糧食消費量為334公斤。中國生產(chǎn)的糧食勉強夠吃。糧食進出口基本持平。

2009年，中國生產(chǎn)糧食4.84億噸，這一年是中國糧食連續(xù)豐收的第6個年頭，可這一年中國消費糧食4.97億噸。中國的糧食消費增長更快，從勉強夠吃到不夠吃了。這很正常，因為中國人吃得好了，中國人食譜中的肉奶蛋比重加大了。2009年糧食消費的缺口高達1300萬噸。這種入不敷出的差距，還在繼續(xù)拉大。豐年尚且不夠吃。

2010年8月份，中國的糧食價格同比上漲12%。漲幅高達兩位數(shù)。中國的糧食價格己大大高于國際糧食市場的糧食價格，本來中國的糧食在豐年都難以糊口，可現(xiàn)在，即便有點盈余，也沒法出口了。

2011年，國產(chǎn)糧食達到歷史最高峰的5.7億噸，與2003年相比，整整增加了1.4億噸。增幅可謂不小。人均糧食占有量為424公斤，卻更加不夠吃了。2011年，中國凈進口糧食6390.3萬噸。不過兩年，中國凈進口糧食增加了490%！

據(jù)農(nóng)業(yè)部預測，到2020年，中國的糧食產(chǎn)量將上升到5.54億噸。缺口將加大到3400萬噸以上。

這個預測，現(xiàn)在看來，對中國的糧食產(chǎn)量和缺口的預測都有點保守了。中國既不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大國，也不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強國，中國正在成為農(nóng)產(chǎn)品的純進口國。

與此同時，由于工業(yè)化和城市化的影響，中國的耕地面積在以每年40萬公頃的速度減少。雖然中國不甘心成為糧食純進口國，但農(nóng)業(yè)部官員認為，到本世紀第二個十年結(jié)束的時候，很可能會出現(xiàn)這種局面。

中國過去一直努力要把糧食進口控制在5%以下，現(xiàn)在看來，很難很難。政府意識到存在困難，轉(zhuǎn)而加大了對國際市場的依賴度。業(yè)內(nèi)認為，農(nóng)產(chǎn)品也會像石油一樣出現(xiàn)問題，成為農(nóng)產(chǎn)品的純進口國。中國將不惜一切代價，保證糧食供應的安全。

這就是中國迫切地需要出臺《糧食法》的道理所在。

236∶1

說“236個中國農(nóng)民不抵1個美國農(nóng)民”，這話讓我們很有些挫敗感，讓我們有點兒氣餒?？蛇@是事實，是我們必須清醒地面對的事實，一個能讓我們知恥而后勇，能讓我們奮起直追的事實。

據(jù)世界銀行2008年《報告》顯示，2002—2004年，中國農(nóng)業(yè)人口的勞動力比例占總就業(yè)人口44.1%，而同期美國的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，僅占總就業(yè)人口比例的0.58%—2%。準確的數(shù)字為2，846，389農(nóng)業(yè)人口。也就是說，美國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口，僅為不到300萬。

據(jù)中國社會科學院2011年11月19日在京發(fā)布《社會藍皮書：2012年中國社會形勢分析與預測》。藍皮書指出，2011年，中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^50%，這意味著中國城市化水平首次超過50%。

藍皮書中說，據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報，中國城鎮(zhèn)人口比重為49.68%。據(jù)2011年4月29日國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)，中國的人口總數(shù)為13.39724852億。那么中國的農(nóng)村人口應為6.7億。

也就是說，中國的農(nóng)業(yè)人口為6.7億，而美國的農(nóng)業(yè)人口僅為284萬。中美從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口之比超過了236∶1。

可是美國的農(nóng)業(yè)遠比中國的農(nóng)業(yè)強大。

美國以不到300萬農(nóng)業(yè)人口，造就了世界上最強大的美國農(nóng)業(yè)。美國用不到0.58％的農(nóng)業(yè)人口所生產(chǎn)的糧食，使美國人均占有的糧食超過了1噸，（而中國人均占有的糧食僅為美國人均占有的糧食的1/4），成為了世界糧食生產(chǎn)出口第一大國，其一個國家的糧食出口，就占到了世界糧食出口總量的一半。

我們真不知道，如果美國不出口糧食，這個世界會怎么樣。

美國的玉米產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的40%，穩(wěn)居世界第一，出口量占65%，居世界第一。美國玉米單產(chǎn)在8.5噸/公頃（而我國的玉米主產(chǎn)區(qū)，東北地區(qū)單產(chǎn)只有6噸/公頃）。

美國的小麥產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的11%，居世界第三位，出口量占33%，居世界第一位。水稻產(chǎn)量占2%，居世界第十，出口量占16%，居世界第三位。大豆產(chǎn)量占35%，居世界第一位，出口量占67%，居世界第一位。棉花產(chǎn)量占18%，居世界第二，出口量占24%，居世界第一。

目前，中國已經(jīng)成為世界第一大小麥和大米消費國，第二大玉米消費國，開始對世界糧食市場構(gòu)成壓力。

為什么6.7億人種糧拼不過300萬人種糧？

為什么美國的食品價格這么便宜？

以2012年1月2日美國沃爾瑪超市的食品價格為例，小嫩雞售價為2.58美元/只；整雞3美元/500克；豬里脊肉3美元/500克；牛后排2美元/500克；雞蛋1.98美元/12個；鮮牛奶售價為3美元2升；可口可樂，6.98美元/24罐，美元與人民幣的匯率為1∶6.29。

為什么會如此便宜呢？三大原因：

一、美國的高速公路幾乎不收費。收費的高速公路占高速公路總里程比重微不足道。

二、美國所有食品環(huán)節(jié)均免稅。

三、美國的超市沒有入場費。

美國的農(nóng)業(yè)是建筑在土地私有制基礎上的工業(yè)化的大農(nóng)業(yè)，而中國的農(nóng)業(yè)是建筑在土地集體所有制上的家庭承包制上的小農(nóng)業(yè)。

美國的農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)，而中國的農(nóng)業(yè)是一家一戶的自耕農(nóng)業(yè)。就中國農(nóng)業(yè)來說，沒法和美國的大農(nóng)場競爭，在知識、市場、土壤、機械化程度等條件上，中國農(nóng)產(chǎn)品明顯地處于劣勢。

這是“為什么美國的食品價格這么便宜”的答案。

美國沃爾瑪超市的食品價格 （2012年1月2日）

面粉：1.98美元/5磅（Great Value）；2.58美元/5磅 (Pillsburg)

鮮牛奶：2.93-3.18美元/0.5加侖;

4.00-6.00美元/1加侖;

雞蛋：1.98美元/12個/盒 或 2.94美元/18個/盒

白糖：3.08美元/ 5磅

紅糖：2.58美元/ 2磅

芡粉: 1.28美元/ 1磅

罐裝飲料（Cocacola、Sprite、Pepsi 等等）：6.98美元/24罐/箱

小嫩雞：2.58美元/1只（合1磅）

無骨無皮的雞胸肉：1.97美元/1磅

整雞： 2.58美元/1磅

雞腿：1.22美元/1磅

雞翅：1.78美元/1磅

里脊肉：2.98美元/1磅

前腿肉：1.58美元/1磅

前肋排骨：2.98美元/1磅

豬頸骨：1.46美元/1磅

豬蹄：1.46美元/1磅

豬大腸：7.98美元/10磅

豬肉餡：2.98美元/1磅

牛腩：2.58美元/1磅

牛后排：1.88美元/1磅

燉牛肉塊：4.28美元/1磅

牛肚：1.98美元/1磅

牛舌：2.98美元/1磅

牛尾：4.39美元/1磅