美國與澳大利亞正在制定有關西南太平洋地區(qū)軍事部署的新計劃。不久前，美國國防部長利昂·帕內塔(Leon Panetta)和國務卿希拉里·克林頓(Hillary Clinton)乘飛機抵達舊金山，與澳大利亞的政府官員們進行了會晤。此次會晤是為了紀念《太平洋共同防衛(wèi)條約》(ANZUS)在舊金山普雷西蒂奧簽訂60周年。這一條約在冷戰(zhàn)前簽訂，當時的美國及其同盟國正與中國軍隊在朝鮮戰(zhàn)場上血戰(zhàn)。在舊金山舉行的這次會晤，也是為了重新修訂防衛(wèi)協(xié)定，而中國不可避免地再一次成為了議題。

60年過去了，朝鮮戰(zhàn)爭似乎對美國軍事力量在東亞地區(qū)的部署策略仍然有著重要的影響力。在西北太平洋地區(qū)，美國的陸軍、空軍以及海軍仍然駐扎在日本和韓國，看起來似乎是時刻關注于可能在朝鮮半島爆發(fā)的又_次戰(zhàn)爭。1950年以來，朝鮮持續(xù)的好戰(zhàn)性使得美國不得不在西北太平洋地區(qū)長期駐扎軍隊。半個多世紀以來，美國同日本和韓國建立了基礎性共同軍事體系，來支撐它們習慣了的永久性軍事部署。

但是，中國在空軍和海軍實力上的迅速提高，以及對南中國海地區(qū)的主權宣稱，將很有可能使美軍的防御重心從現(xiàn)在關注的區(qū)域轉移到2000多公里以南的地區(qū)。在舊金山會晤的美澳兩國防長們估計不會忘記這種情勢的變動。

除了保證在網(wǎng)絡安全防御方面進行更廣泛的合作(一個越來越歸咎于中國的問題)，美國還將獲準進入澳大利亞軍事訓練區(qū)域，在澳大利亞預先部署軍事裝備，獲得使用澳大利亞軍事設施和港口的權力，并將在該地區(qū)組織更多的聯(lián)合軍事行動。

在提升與澳大利亞的軍事協(xié)調性之前，美國曾在南中國海的周邊國家進行過類似的外交戰(zhàn)略。在2D05年，美國與新加坡簽訂了一份關于軍事合作的戰(zhàn)略框架協(xié)定，而這一協(xié)定在今年得到了進一步補充，使得美國海軍可以在新加坡部署新的近海戰(zhàn)艦。這一協(xié)定的深入將提高美國海軍在其領導的每年與南中國海周邊伙伴國進行的多邊軍事演習中的能力。

看起來美國政府在西南太平洋地區(qū)正采取與之前明顯不同的行事方式。相比于美國跟日本和韓國簽訂的協(xié)議，在美國與澳大利亞和新加坡之間簽署的新協(xié)議，加上與菲律賓和該地區(qū)其它國家簽署的低調的非正式協(xié)議中，美國沒有要求在這些國家永久駐軍。雖然美國以及它在該地區(qū)的伙伴都對美國在該地區(qū)保持“前沿駐軍”很感興趣。在韓國和日本的永久性軍事基地和要塞已經(jīng)開始腐蝕美國的戰(zhàn)略利益，特別是在沖繩島，當?shù)厝藢γ儡姷鸟v軍產(chǎn)生了敵意。除此之外，日本和韓國對美軍訓練區(qū)的限制也削弱了美軍在那里的預備狀態(tài)，降低美國駐軍的有效性。

針對澳大利亞、新加坡和南中國海周邊國家，美國決策者們似乎正在考慮創(chuàng)立新的模式，包括定期的訓練演習、臨時性地使用盟國的軍事設施、派遣長駐參謀、顧問等。在演習或者應對危機時，美國空軍和地面部隊將會首先被空運到目的地，使用預先部署的裝備，海軍會在隨后迅速抵達。這種方式有助于避免美軍在日本和韓國遭遇的政治摩擦，并且使美軍士兵可以留在擁有更好的訓練設施的美國國內，并且能夠為士兵及其家庭提供更好的生活安排。

這種為西南太平洋地區(qū)提供安全保障的新模式，很大程度上來說還只是一套理論，而且當中國軍隊能夠輕易進入這一區(qū)域時，則會使得這種新模式面臨更多的壓力。除此之外，如果這種模式能夠成功的話，它還將引發(fā)是否有必要維持沖繩島和韓國現(xiàn)有駐軍的討論；隨著中國導彈威懾范圍的擴大，依靠那些駐軍維持的局面早晚會分崩離析。美國軍事戰(zhàn)略家和外交官的策略應該是采取更為靈活的駐軍模式，同時讓該地區(qū)的合作伙伴相信美國的安全承諾一如既往得穩(wěn)固。不過，隨著壓力不斷增加，這種策略越來越難以實現(xiàn)。

美軍需要準備另一個阿富汗安全部隊規(guī)模大小的訓緣計劃嗎?

阿富汗警察和國際部隊費時20個小時鎮(zhèn)壓了襲擊喀布爾市中心多處重要場所包括美國大使館在內的塔利班叛亂分70美國大使萊恩·克羅克(Ryan Crocker)認為襲擊“并不是什么大不了的事”，但是聯(lián)合部隊司令、海軍上將約翰·艾倫(John Allen)則承認，塔利班“的確是取得了情報方面的勝利”。在這次戰(zhàn)斗中，11名阿富汗平民、4名警察和10名叛亂分子在戰(zhàn)斗中死亡。

雖然這次襲擊并沒有表現(xiàn)出太多塔利班特有的專業(yè)性，也沒有造成持久的影響，但它引發(fā)了人們的質疑，即訓練阿富汗安全部隊的工作是否真的有效。蘭德公司(Rand Corp，)發(fā)布了名為《阿富汗安全部隊援助計劃研究》(Security Force Assistance 1n Afghanistan)的報告，這是一份關于未來進行大規(guī)模訓練計劃的程序和課程安排的詳細研究。這一報告闡述了阿富汗面臨的巨大挑戰(zhàn)，并且為了提升該計劃而分門別類地提出了許多建議。

五角大樓和其他美國政府部門從阿富汗學到了很多關于援助安全部隊的教訓。在政策制定者中幾乎達成了這樣的共識：成功的援助計劃應該采取有效且成本不高的方式，既可以防止>中突又可以降低美國在未來進行軍事干涉的可能性。對于五角大樓來說，問題是如此困難的阿富汗案例是否應該成為美軍的標準案例。

在阿富汗進行實地考察研究期間，蘭德公司的工作人員們發(fā)現(xiàn)了阿富汗安全部隊援助計劃的許多缺點。這一研究在2009年結束，當時美國的阿富汗政策正在經(jīng)歷—次大的修改，很多高層領導人被更換，新增了大批部隊、裝備和經(jīng)費。研究人員發(fā)現(xiàn)，美國在阿富汗的援助工作與這一國家實際的安全需求缺乏緊密的聯(lián)系，在跟蹤進展方面缺乏合適的衡量標準，而且與軟弱無能的阿富汗政府不能很好配合。盡管在長期遭受戰(zhàn)亂、大部分人口為文盲的阿富汗訓練一支本土部隊是一項艱巨的挑戰(zhàn)，但自2009年以來還是有了很大的提高，這一部分歸功于研究人員與阿富汗的訓練人員之間的合作。

美國的決策制定者們非常希望通過使用安全部隊援助計劃建立在一個地區(qū)的威懾力、幫助盟國阻止叛亂和違法活動、減少全球安全事務對美國的需求。安全部隊援助計劃和外國國內防務通常是特別行動部隊的任務。但是在阿富汗和伊拉克，訓練需求量極為巨大，以至于傳統(tǒng)部隊也被迫拖入其中。美軍為被派遣前往執(zhí)行援助任務的傳統(tǒng)戰(zhàn)斗部隊確立了新的原則，并撰寫了訓練手冊。雖然美軍預想自己的戰(zhàn)斗部隊能夠進行“全譜作戰(zhàn)”，從復雜的高強度進攻、“大范圍安?！?、維和，到支持當?shù)卣鞍踩筷犜热蝿?。但現(xiàn)在五角大樓面臨著軍事預算急劇減少的問題，這將導致美軍軍力結構的大幅削減，訓練經(jīng)費也極有可能大幅減少。

人力和訓練經(jīng)費的減少很可能會要求官員們分出輕重緩急并作出選擇?？紤]到安全部隊援助計劃，五角大樓的領導人們將被迫就準備傳統(tǒng)地面戰(zhàn)斗部隊進行訓練需要消耗多少訓練資源作出判斷。美國的決策者們是否預見到了美軍在南中國海的新模式意味著一個與阿富汗規(guī)模一樣大小而要求遠高于特別行動部隊訓練資源的援助方案呢?如果是的話，他們愿意在這個非傳統(tǒng)的領域里冒險嗎?

在過去的十年中，美軍士兵學到了許多關于訓練本土安全部隊的知識。同航母、戰(zhàn)斗機及導彈一樣，安全部隊援助技能也是美國軍隊重要的優(yōu)勢。在預算減少的困難時刻，它將不得不與其它的戰(zhàn)略優(yōu)勢相互競爭。年從烏克蘭購入，并于2002年運到中國大連的。在大連，解放軍海軍艦船工程師們填補了原先船體遺失的“內臟”，包括發(fā)動機、發(fā)電機和防御火力系統(tǒng)?！巴吡几瘛碧柵潘?5000噸，比美國排水量100000噸的尼米茲級核動力航母要小很多。中國的新航母并未安裝美國航母上用于飛機起飛的彈射裝置，而是采用了一種用來幫助飛機起飛的助飛斜坡。這兩組數(shù)據(jù)顯示，中國的首艘航母不會像它的美國“大哥”們那么強大。“瓦良格”號航母體積偏小，只安裝了助飛斜坡，這意味著它不能部署需要借助彈射裝置才能起飛的重型飛機。而這些重型飛機主要用于搜集信息、協(xié)同作戰(zhàn)、遠途飛行和投射重型炸彈，“瓦良格”號不能承載重型飛機，因而將主要用于擴大中國海域的防御覆蓋范圍(這與美國航母針對明顯的地面或海上目標進行攻擊輸出的戰(zhàn)略相反)。

除了固有的技術缺點外，僅僅一艘航母的軍事利用價值很有限。即使每次巡航都順利結束，一年也要花費好r]個月來對航母進行維護。另外，中國還缺乏有經(jīng)驗的海軍飛行員和航母技師來確保航母航行的安全。

不過，僅僅關注中國新航母的缺點，就會忽略其進步意義。無論如何，“瓦良格”號是中國軍事崛起的一個象征。筆者采訪的多位中國官員和學者都認為“瓦良格”號航母是中國大國地位的象征，就像一位解放軍海軍前軍官強調的那樣，“航母是一種極其復雜的武器系統(tǒng)，它代表了一個國家的綜合實力。而中國是聯(lián)合國安理會常任理事國中唯一沒有航母的國家”。加入航母國家的隊伍，就相當于中國向本國民眾乃至世界民眾宣布，中國在海洋上崛起了，中國要開始建設與其經(jīng)濟和政治實力相匹配的遠洋軍事力量。要運作一艘航母，讓它在亞太地區(qū)執(zhí)行海軍任務，就必須要培養(yǎng)一批有航母操作經(jīng)驗的海員和飛行員。美國海軍擁有半個多世紀的經(jīng)過戰(zhàn)爭檢驗的航母操作經(jīng)驗，而中國什么也沒有。因此，中國新航母每年的港口和平訪問和演習都需要提前至少一年的時間來進行操作培訓。

但是最終我們要明白，“瓦良格”號僅僅是中國航母時代的開端。中國已經(jīng)在建造第i\"~航母，按照美國國防部的說法，中國的第二代航母最早將于2015年建成。毫無疑問，中國將會從改造試航“瓦良格”號上吸取很多經(jīng)驗教訓，并對第二代航母做出適當調整。

對于美國來說，中國航母的直接軍事威懾是很有限的。美國海軍在對付大體積目標上向來很有一套，他們認為如果中國同美國爆發(fā)全面軍事>中突的話，開戰(zhàn)后幾個小時內中國航母就會被擊毀。由于中國大陸的導彈射程早已覆蓋臺灣全島并遠達美國關島軍事基地，—旦美國和中國就臺灣問題發(fā)動戰(zhàn)爭，中國航母的實際作用也將是非常有限的。

盡管如此，中國航母對亞太地區(qū)，尤其是局勢日益緊張的中國南海地區(qū)有著巨大的戰(zhàn)略意義。中國越來越頻繁地與越南和菲律賓在這一繁忙且資源豐富的海域上發(fā)生爭端，“瓦良格”號具有的空中覆蓋力量能夠在很大程度上迫使這兩個國家在處理類似事件時更慎重地權衡利弊。

在東南亞地區(qū)，中國航母的政治含義是最為明顯的。在未來幾年內，“瓦良格”號可能會分階段訪問亞太地區(qū)的許多港口。盡管這些訪問表面看來無疑是聚焦于中國的和平意圖和合作承諾，然而不難看出，其潛在意義是告訴亞太地區(qū)的諸位鄰國們，中國不僅在經(jīng)濟上，而在軍事上也強大起來了。這些國家可能會就這一暗含的軍事挑釁從美國那里尋求平衡，而美國也會根據(jù)自身利益來選擇性地應對這些訴求。

“瓦良格”號既不會從根本上改變亞太地區(qū)的軍事平衡，也不會威脅到美國的霸主地位。不過，隨著中國海軍力量的逐步強大，中國航母和護航艦隊將會越來越頻繁地駛入西太平洋、中國南海和印度洋地區(qū)，美國也將被迫重新評估作為它大戰(zhàn)略基礎的軍事霸主地位是然牢靠如故。鑒于中國今日急速增長的經(jīng)濟，美國十分有必要重新認真考慮它即將面臨的挑戰(zhàn)，中國的這艘航母也許已經(jīng)開啟了未來的海洋爭端日寸代。