伊拉克戰(zhàn)事的結(jié)束和阿富汗撤軍的開(kāi)始，意味著美國(guó)正進(jìn)入歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在過(guò)去的10年里，美國(guó)在這兩個(gè)國(guó)家投入了巨大的資源。在接下來(lái)的10年里，美國(guó)在選擇投入其時(shí)間與精力的地點(diǎn)時(shí)必須更加明智且系統(tǒng)性，惟有這樣美國(guó)才能讓自己處于最有利的位置，延續(xù)其世界領(lǐng)導(dǎo)地位，維護(hù)其國(guó)家利益，發(fā)展其價(jià)值觀。因此在未來(lái)10年里，美國(guó)治國(guó)方略的一個(gè)重要任務(wù)就是把外交，經(jīng)濟(jì)，戰(zhàn)略以及其它所有國(guó)策的重心鎖定在亞太地區(qū)，并不斷加大投入。

亞太地區(qū)國(guó)家已經(jīng)成為了國(guó)際政治的主要驅(qū)動(dòng)者。從印度次大陸到美國(guó)西海岸，國(guó)際海運(yùn)和全球戰(zhàn)略把這一跨越了太平洋和印度洋的區(qū)域日益緊密地聯(lián)系了起來(lái)。這一地區(qū)擁有世界一半的人口，是全球經(jīng)濟(jì)的重要引擎，同時(shí)還是溫室氣體最大的排放源。除了中國(guó)、印度和印度尼西亞這樣的新興國(guó)家外，美國(guó)幾個(gè)重要的盟國(guó)也位于亞太地區(qū)。

現(xiàn)在這一地區(qū)正在構(gòu)建更加成熟的安全和經(jīng)濟(jì)格局以促進(jìn)地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮，對(duì)此美國(guó)承擔(dān)著極其核心的義務(wù)。幫助亞太地區(qū)構(gòu)建上述格局帶來(lái)的豐厚回報(bào)將幫助美國(guó)在本世紀(jì)延續(xù)其領(lǐng)導(dǎo)地位，就如同第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)義務(wù)建立了永久且全面的泛大西洋秩序結(jié)構(gòu)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)一樣，它們?yōu)槊绹?guó)帶來(lái)了極其豐厚的回報(bào)，并且它們還在持續(xù)回報(bào)美國(guó)。作為太平洋大國(guó)的美國(guó)現(xiàn)在是時(shí)候開(kāi)始像當(dāng)年構(gòu)建大西洋秩序一樣構(gòu)建新的太平洋秩序了，奧巴馬總統(tǒng)上任初始就確定了這條戰(zhàn)略路線，并且它已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮作用。

鑒于伊拉克和阿富汗正處于戰(zhàn)后轉(zhuǎn)型期，美國(guó)國(guó)內(nèi)也面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)困難，一部分美國(guó)政治家呼吁美國(guó)不要再把精力花在海外，而是更加關(guān)注國(guó)內(nèi)。他們認(rèn)為應(yīng)該壓縮美國(guó)介入海外事務(wù)的規(guī)模，提高解決國(guó)內(nèi)事務(wù)的優(yōu)先級(jí)。我可以理解這種>中動(dòng)，但它們是錯(cuò)誤的。那些人認(rèn)為美國(guó)不能繼續(xù)承受參與全球事務(wù)的代價(jià)，事實(shí)上情況恰恰相反，美國(guó)不能承受退出全球事務(wù)帶來(lái)的后果。無(wú)論是為美國(guó)商業(yè)開(kāi)拓新市場(chǎng)，或是抑制核擴(kuò)散，或是保持貿(mào)易航路通暢，美國(guó)參與的海外事務(wù)才是保持國(guó)內(nèi)繁榮安全的關(guān)鍵因素。過(guò)去60多年里，美國(guó)經(jīng)歷了比現(xiàn)在嚴(yán)峻得多的形勢(shì)，但最后都成功頂住了這些“回家”論調(diào)的壓力和這些論調(diào)所隱含的零和邏輯?，F(xiàn)在美國(guó)必須再一次頂住壓力。

美國(guó)之外的國(guó)家也在猜疑美國(guó)是否有繼續(xù)參與和擔(dān)負(fù)全球領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的意愿。在亞洲國(guó)家在猶豫，美國(guó)是否真的會(huì)留在亞洲，是否可能會(huì)再一次因?yàn)槠渌录D(zhuǎn)移注意力，是否能做出承諾保持亞洲經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略平穩(wěn)，并將這些承諾付諸實(shí)際行動(dòng)。美國(guó)的回答是：美國(guó)能夠做到而且一定會(huì)做到。

引導(dǎo)亞洲的快速發(fā)展和蓬勃活力為美國(guó)的核心經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益服務(wù)是奧巴馬總統(tǒng)優(yōu)先考慮的關(guān)鍵。亞洲開(kāi)放的市場(chǎng)為美國(guó)提供了前所未有投資、貿(mào)易和獲得尖端技術(shù)的機(jī)會(huì)。美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將依賴(lài)于出口貿(mào)易以及美國(guó)公司在挖掘廣闊的持續(xù)增長(zhǎng)的亞洲消費(fèi)市場(chǎng)的能力。從戰(zhàn)略上講，保持亞太地區(qū)的和平和安全對(duì)全球發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用，確保中國(guó)南海自由通航，抵制朝鮮核擴(kuò)散以及增加這一地區(qū)主要國(guó)家的軍事透明度都是為了達(dá)到這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

亞洲對(duì)美國(guó)的未來(lái)十分關(guān)鍵，而美國(guó)的介入對(duì)于亞洲的未來(lái)也至關(guān)重要。這一地區(qū)渴望獲得美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)和貿(mào)易機(jī)會(huì)，這種渴望比現(xiàn)代歷史里任何時(shí)刻都更加強(qiáng)烈。美國(guó)是亞太地區(qū)唯一擁有強(qiáng)大盟國(guó)陣營(yíng)的國(guó)家，美國(guó)對(duì)于這些盟國(guó)的領(lǐng)土沒(méi)有任何野心，只有長(zhǎng)期維護(hù)共同利益的事實(shí)。數(shù)十年來(lái)，美國(guó)與這些盟國(guó)一起巡航亞洲海上航道，維護(hù)亞洲穩(wěn)定，締造亞洲的持續(xù)和平，這創(chuàng)造了美國(guó)和亞洲發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境。美國(guó)通過(guò)刺激亞洲經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力、促進(jìn)亞洲社會(huì)民主化、增強(qiáng)人與人的聯(lián)系，幫助這一地區(qū)數(shù)十億人融入全球經(jīng)濟(jì)。美國(guó)是太平洋兩岸最主要的貿(mào)易和投資伙伴，是惠及工人和企業(yè)的創(chuàng)新源泉，是每年接待35萬(wàn)亞洲留學(xué)生的東道國(guó)，是開(kāi)放市場(chǎng)的領(lǐng)頭羊，還是普世人權(quán)的倡導(dǎo)者。

奧巴馬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)政府展開(kāi)了多層面、持續(xù)性的努力，以此支持美國(guó)在太平洋地區(qū)不可替代的角色。美國(guó)一直在埋頭工作，很多的成果都沒(méi)有獲得媒體的關(guān)注，一方面因?yàn)殚L(zhǎng)期的投入總是不如即刻的危機(jī)更吸引眼球，另一方面世界其他地方也確實(shí)發(fā)生著很多轟動(dòng)的新聞事件。

我打破了美國(guó)國(guó)務(wù)卿的外交傳統(tǒng)，選擇亞洲作為我第一次正式外事訪問(wèn)的目的地。在隨后的七次亞洲之行中，我很榮幸地親眼見(jiàn)證了這一地區(qū)迅速發(fā)生的變化，而這也凸顯了美國(guó)的未來(lái)與亞洲的未來(lái)是多么緊密地聯(lián)系在一起。美國(guó)戰(zhàn)略重心向到亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移在邏輯上符合美國(guó)保持全球領(lǐng)導(dǎo)地位的努力和訴求。要確保這種轉(zhuǎn)變獲得成功，美國(guó)兩黨必須保持和發(fā)展關(guān)于亞太地區(qū)對(duì)美國(guó)國(guó)家利益重要性的共識(shí)；美國(guó)兩黨選出的歷任總統(tǒng)和國(guó)務(wù)卿數(shù)十年來(lái)一直堅(jiān)持參與世界事務(wù)，這個(gè)偉大的傳統(tǒng)不能消亡。為此美國(guó)必須聰明地貫徹一項(xiàng)連續(xù)的區(qū)域戰(zhàn)略，以此塑造美國(guó)所需的全球影響力。

這項(xiàng)區(qū)域戰(zhàn)略有什么特點(diǎn)?首先，它要求美國(guó)持久不變地致力于我稱(chēng)之為“前線部署”的外交政策。這意味著美國(guó)需要繼續(xù)把全方位的外交資源，包括最高級(jí)別的官員，發(fā)展專(zhuān)家，聯(lián)合事務(wù)小組和固定資產(chǎn)，配置到亞太地區(qū)所有的國(guó)家。美國(guó)的戰(zhàn)略必須考慮和適應(yīng)亞洲地區(qū)正在快速發(fā)生的巨大轉(zhuǎn)變。鑒于此，美國(guó)的工作將遵循以下六個(gè)關(guān)鍵的行動(dòng)信條：強(qiáng)化雙邊安全同盟關(guān)系；深化美國(guó)與包括中國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家的合作關(guān)系；參與亞太區(qū)域的多邊組織；擴(kuò)大貿(mào)易和投資規(guī)模；在亞太地區(qū)廣泛部署軍事力量；促進(jìn)民主和人權(quán)的發(fā)展。

基于獨(dú)有的地理優(yōu)勢(shì)，美國(guó)既是大西洋大國(guó)也是太平洋大國(guó)。與歐洲盟友的關(guān)系以及彼此帶來(lái)的好處讓美國(guó)感到驕傲。美國(guó)現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)是建立一個(gè)符合美國(guó)利益和價(jià)值觀的永久，性泛太不洋機(jī)構(gòu)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，就像美國(guó)曾經(jīng)在大西洋所做的那樣。這也是美國(guó)在這些地區(qū)所做努力是否成功的試金石。日本、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓和泰國(guó)，它們是美國(guó)的締約同盟，也是美國(guó)亞太地區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的支點(diǎn)。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，它們維護(hù)著地區(qū)的和平和安全，造就了促進(jìn)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)顯著發(fā)展的穩(wěn)定政治環(huán)境。在這個(gè)安全問(wèn)題日益突出的時(shí)代里，它們幫助美國(guó)在這一地區(qū)扎根并提高了美國(guó)在這一地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力。

雖然這種同盟關(guān)系取得了巨大成功，但美國(guó)不能只是簡(jiǎn)單地維持它們，而是需要隨著這個(gè)世界的變化不斷深化它們。為此，奧巴馬政府制定了三條核心性的指導(dǎo)原則：第一，美國(guó)與盟國(guó)保持在核心目標(biāo)上保持一致；第二，美國(guó)需要確保盟國(guó)在面對(duì)和適應(yīng)挑戰(zhàn)時(shí)足夠聰敏靈活，這樣它們才能抓住機(jī)遇獲得成功；第三，美國(guó)必須保證同盟國(guó)的防御和通訊基礎(chǔ)設(shè)施在理論上和事實(shí)上能夠抵御所有來(lái)自國(guó)家或非國(guó)家組織的挑釁。美日同盟關(guān)系是亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的基石，它體現(xiàn)了奧巴馬政府對(duì)上述指導(dǎo)原則的運(yùn)用和實(shí)踐。美國(guó)與日本對(duì)亞太地區(qū)穩(wěn)定的秩序和清晰的規(guī)則有著共同的憧憬，比如海域自由航行，開(kāi)放市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。美日同盟不久前達(dá)成了一項(xiàng)新的協(xié)議，其中包括：日本政府出資50億美元支持美國(guó)軍隊(duì)繼續(xù)在日本駐防；深化美日在情報(bào)、監(jiān)測(cè)和軍事偵察上的合作，以此威懾和迅速應(yīng)對(duì)地區(qū)安全問(wèn)題；共享情報(bào)解決網(wǎng)絡(luò)威脅。美日已經(jīng)締結(jié)了《天空開(kāi)放協(xié)定》以促進(jìn)雙方的商業(yè)接觸和民間聯(lián)系，兩國(guó)還啟動(dòng)了亞太地區(qū)戰(zhàn)略對(duì)話，并作為阿富汗兩個(gè)最大的援助國(guó)攜手共進(jìn)。美國(guó)與韓國(guó)的同盟關(guān)系同樣也正在加強(qiáng)，實(shí)際操作上整合度也更高，而且美韓還在持續(xù)加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)能力，以備在必要時(shí)回?fù)舫r的挑釁。美韓已經(jīng)就戰(zhàn)時(shí)韓國(guó)軍隊(duì)轉(zhuǎn)移軍事指揮權(quán)給駐韓美軍達(dá)成了協(xié)議，而且即將順利通過(guò)《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》(Korea-U.S.FreeTrade Agreement)。在20國(guó)集團(tuán)會(huì)議、核安全會(huì)議，海地和阿富汗問(wèn)題上的共同努力使得美國(guó)在全球各地都有了自己的盟國(guó)。

美國(guó)正致力于將美國(guó)與澳大利亞的太平洋同盟伙伴關(guān)系擴(kuò)展到印度洋上。全球網(wǎng)絡(luò)安全，阿富汗問(wèn)題，阿拉伯之春和亞太地區(qū)區(qū)域結(jié)構(gòu)的加強(qiáng)，都離不開(kāi)澳大利亞的建議和承諾。在東南亞，美國(guó)正在整合加固與菲律賓和泰國(guó)的同盟關(guān)系，比如增加軍艦訪問(wèn)菲律賓的次數(shù)，依靠美國(guó)在棉蘭老島的聯(lián)合特別行動(dòng)小組(Joint Special Operations Task Force)訓(xùn)練菲律賓的反恐部隊(duì)。泰國(guó)是第一個(gè)與美國(guó)達(dá)成締約同盟國(guó)關(guān)系的亞洲國(guó)家，現(xiàn)在美國(guó)正幫助這個(gè)國(guó)家建立人道主義援助和賑災(zāi)活動(dòng)中心。

在升級(jí)同盟關(guān)系適應(yīng)新需求的同時(shí)，美國(guó)也在建立新的伙伴關(guān)系以解決新的問(wèn)題。美國(guó)做出了廣泛的努力，擴(kuò)展與中國(guó)、印度、印度尼西亞、新加坡、新西蘭、馬來(lái)西亞、蒙古、越南、文萊和太平洋島國(guó)的關(guān)系，確保美國(guó)成功參與亞太地區(qū)的事務(wù)和實(shí)施自己的策略。美國(guó)希望這些新興的伙伴國(guó)能與美國(guó)一同制定和參與亞太地區(qū)乃至全球的規(guī)則和秩序。

毋庸置疑，這其中最為重要的新興伙伴國(guó)就是中國(guó)。與以往許多快速發(fā)展的國(guó)家一樣，中國(guó)的繁榮得益于美國(guó)建立并維持的國(guó)際規(guī)則和開(kāi)放的世界格局。如今中美關(guān)系成為了對(duì)美國(guó)最具挑戰(zhàn)性和重要性的雙邊關(guān)系，美國(guó)需要以前所未有的謹(jǐn)慎，穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)地處理這種關(guān)系。在制定對(duì)華政策時(shí)美國(guó)必須以現(xiàn)實(shí)為根據(jù)、以結(jié)果為導(dǎo)向、忠于自己的原則和利益。

眾所周知，中美之間一直存在猜忌和誤解。在美國(guó)有一部分人認(rèn)為中國(guó)的崛起是對(duì)美國(guó)的威脅；在中國(guó)也有些人擔(dān)心美國(guó)試圖遏制中國(guó)的發(fā)展。我反對(duì)上述兩種觀點(diǎn)，一個(gè)繁榮的美國(guó)對(duì)中國(guó)是有益的，一個(gè)蒸蒸日上的中國(guó)對(duì)美國(guó)也是有益的。中美能從合作中獲得比相互對(duì)抗多得多的益處，但僅靠這種愿望是不能建立真正的伙伴關(guān)系的。中美雙方應(yīng)當(dāng)共同將合作的意愿轉(zhuǎn)化為有效的行動(dòng)，這其中的關(guān)鍵在于中美兩國(guó)履行各自的全球責(zé)任與義務(wù)。這將決定中美關(guān)系在接下來(lái)幾年中能發(fā)揮多大的潛力。中美兩國(guó)還必須誠(chéng)實(shí)對(duì)待雙方的分歧，這樣當(dāng)兩國(guó)通力合作解決緊迫問(wèn)題時(shí)，兩國(guó)自然會(huì)堅(jiān)定果斷地解決這些分歧。不過(guò)，中美兩國(guó)需要避免不切實(shí)際的期望。

在過(guò)去的兩年半中，識(shí)別和擴(kuò)展中美兩國(guó)共同利益，建立中美互信，鼓勵(lì)中國(guó)更加積極地解決國(guó)際問(wèn)題，一直是我的工作重心之一。這也是財(cái)政部長(zhǎng)蒂莫西·蓋特納(TimothyGeithner)和我共同啟動(dòng)中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的原因，這次對(duì)話是兩國(guó)政府間迄今為止最為深入和廣泛的對(duì)話，它把中美兩國(guó)數(shù)十個(gè)機(jī)構(gòu)聚集到一起，商討安全、能源和人權(quán)這些最為緊迫的雙邊問(wèn)題。

美國(guó)還致力于提高軍事透明度，減少兩國(guó)軍隊(duì)之間的猜忌和誤解。美國(guó)和國(guó)際社會(huì)注意到了中國(guó)在大力進(jìn)行軍事現(xiàn)代化和擴(kuò)充軍備，并希望中國(guó)能澄清這種軍事擴(kuò)張的意圖。中美雙方將從高透明度的、持續(xù)的、實(shí)質(zhì)的軍事交往中獲益，所以美國(guó)希望中國(guó)政府能夠克服不便，同美國(guó)建立持久的軍事對(duì)話機(jī)制。另外，中美兩國(guó)必須通力合作加強(qiáng)戰(zhàn)略安全對(duì)話，讓軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和民間領(lǐng)袖能聚集到一起，討論海上安全和網(wǎng)絡(luò)安全等類(lèi)似的敏感問(wèn)題。隨著中美互信的逐步建立，美國(guó)還承諾與中國(guó)一道解決亞太地區(qū)和全球的關(guān)鍵問(wèn)題。這也是我頻繁地與中國(guó)國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)和外交部長(zhǎng)楊潔篪進(jìn)行非正式會(huì)面的原因，我們坦誠(chéng)地討論朝鮮、阿富汗、巴基斯坦、伊朗和中國(guó)南海開(kāi)發(fā)等重大國(guó)際安全問(wèn)題。

在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上，美國(guó)與中國(guó)需要共同努力，確保未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁性、持續(xù)性和平衡性。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生之后，美國(guó)與中國(guó)通過(guò)20國(guó)集團(tuán)展開(kāi)了有效的合作，將全球經(jīng)濟(jì)從懸崖邊緣拉了回來(lái)。中美兩國(guó)必須繼續(xù)維持這種合作。美國(guó)公司希望獲得公平機(jī)會(huì)將產(chǎn)品出口到日益廣闊的中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)這意味著重要的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)還確保了美國(guó)在中國(guó)投資的5D0億美元能夠幫助中國(guó)市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，吸引更多投資，保持全球競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)公司希望自己能夠從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)更多的高科技產(chǎn)品，在美國(guó)進(jìn)行更多投資，并獲得與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公司同樣的準(zhǔn)入條件。中美兩國(guó)可以共同合作完成這些目標(biāo)，但中國(guó)仍需要在改革的道路上邁出重要的步伐。具體來(lái)說(shuō)，美國(guó)正與中國(guó)協(xié)商停止其對(duì)美國(guó)和其他國(guó)家公司和它們創(chuàng)新技術(shù)的政策歧視，結(jié)束其對(duì)中國(guó)企業(yè)的優(yōu)惠補(bǔ)助，加強(qiáng)保護(hù)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。美國(guó)希望中國(guó)能采取措施允許和提高人民幣對(duì)美元和其它主要國(guó)際貿(mào)易貨幣的匯率。美國(guó)相信這種改革不僅有益于中美兩國(guó)(匯率改革有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)其包括擴(kuò)大內(nèi)需在內(nèi)的五年計(jì)劃目標(biāo))，而且還會(huì)為全球的經(jīng)濟(jì)平衡、可預(yù)見(jiàn)性以及更為廣泛的繁榮做出貢獻(xiàn)。

總的來(lái)說(shuō)，美中關(guān)系的發(fā)展非常重要，不容失敗，但并沒(méi)有什么指導(dǎo)手冊(cè)可言。美國(guó)在未來(lái)將會(huì)繼續(xù)把與中國(guó)的關(guān)系置于廣泛的包含安全合作、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)以及社會(huì)聯(lián)系的區(qū)域框架中。

除了中國(guó)外，美國(guó)還將與印度和印度尼西亞緊密合作，這兩個(gè)國(guó)家是亞太地區(qū)新興國(guó)家中最有活力和最重要的民主力量，奧巴馬政府謀求同兩國(guó)發(fā)展更廣泛、更深入和更明確的關(guān)系。印度洋至馬六甲海峽到太平洋的這一片海域是世界上最活躍的商業(yè)和能源航線。印度和印度尼西亞兩國(guó)的總?cè)丝谝呀?jīng)占到了世界人口的四分之一。它們是全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，美國(guó)的重要戰(zhàn)略伙伴，并且逐漸成為了維護(hù)亞太地區(qū)和平與安全的主要力量，它們的重要性在未來(lái)的日子里很有可能會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

2010年奧巴馬總統(tǒng)在印度國(guó)會(huì)做的演講中表明，印度與美國(guó)之間基于共同價(jià)值觀和利益的伙伴關(guān)系將是21世紀(jì)最有決定性意義的關(guān)系之-。雖然美印之間仍然有需要克服的障礙和需要解決的問(wèn)題，但美國(guó)對(duì)印度未來(lái)的戰(zhàn)略預(yù)測(cè)非常樂(lè)觀：印度將會(huì)在維護(hù)世界和平與安全的國(guó)際舞臺(tái)上取得重要地位；印度開(kāi)放的市場(chǎng)將會(huì)為亞太地區(qū)和全球的進(jìn)一步繁榮鋪平道路；印度在科學(xué)技術(shù)上的進(jìn)步將會(huì)提高人類(lèi)生活水平，惠及人類(lèi)知識(shí)；印度充滿(mǎn)活力的多元民主將會(huì)產(chǎn)生結(jié)出果實(shí)，造福印度人民，并向其它國(guó)家啟示開(kāi)放和寬容的道路。因此奧巴馬政府?dāng)U展了美印雙邊關(guān)系，積極支持印度的東望政策(Look East)，啟動(dòng)美印日三邊對(duì)話，并描繪了一個(gè)以印度為樞紐，經(jīng)濟(jì)整合度更高，政治更穩(wěn)定的中南亞新格局。

美國(guó)也同印度尼西亞建立了新的伙伴關(guān)系，它是世界第三大民主國(guó)家，世界上穆斯林人口最多的國(guó)家，以及20國(guó)集團(tuán)的成員國(guó)。美國(guó)重新啟動(dòng)了對(duì)印度尼西亞特種部隊(duì)的聯(lián)合訓(xùn)練，簽訂了一系列健康、教育、科學(xué)技術(shù)和安全防衛(wèi)協(xié)議。今年，應(yīng)印度尼西亞政府的邀請(qǐng)，奧巴馬總統(tǒng)代表美國(guó)首次出席了東亞峰會(huì)。

盡管美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)雙邊關(guān)系的重要性，事實(shí)上美國(guó)也極為重視多邊合作。亞洲要想解決現(xiàn)在所面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)，需要能夠采取集體行動(dòng)的多邊機(jī)構(gòu)參與亞洲事務(wù)。強(qiáng)大和統(tǒng)一的區(qū)域架構(gòu)將會(huì)鞏固亞洲的規(guī)則和責(zé)任體制，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，確保通航自由，確立有效秩序。在多邊合作的環(huán)境下，負(fù)責(zé)任的行為會(huì)贏得尊重，同時(shí)可以讓美國(guó)和其他亞洲國(guó)家一起向那些破壞和平、穩(wěn)定和繁榮的人和國(guó)家追究責(zé)任。

因此，美國(guó)已經(jīng)全面參與了亞太地區(qū)的多邊機(jī)構(gòu)，比如東南亞國(guó)家聯(lián)盟(Association 0f Southeast AsianNations，ASEAN)和亞太經(jīng)合組織(Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC)，需要說(shuō)明的是，美國(guó)與亞洲區(qū)域機(jī)構(gòu)的合作是為了補(bǔ)充取代與其他盟國(guó)的雙邊關(guān)系。亞太地區(qū)的國(guó)家要求美國(guó)在這些有效且反應(yīng)迅速的多邊機(jī)構(gòu)中扮演積極的角色，而這符合美國(guó)的利益。這就是奧巴馬總統(tǒng)在2011年11月份首次出席東亞峰會(huì)的原因。為了鋪平道路，美國(guó)已在雅加達(dá)開(kāi)設(shè)了新的美國(guó)駐東盟使團(tuán)，并與東盟簽署了《友好合作條約》(Treaty 0f Amlty andCooperation)。美國(guó)注重制定一份以目的為導(dǎo)向的對(duì)解決南中國(guó)海爭(zhēng)端是有所幫助的議程表。2010年，東盟地區(qū)論壇在河內(nèi)召開(kāi)，美國(guó)幫助保護(hù)各國(guó)不受阻礙地進(jìn)入南中國(guó)海以及在其間通航，并支持制定劃分南中國(guó)海領(lǐng)海界限的關(guān)鍵國(guó)際規(guī)則?？紤]到全球一半的商船在這一片海域航行，這確實(shí)是一項(xiàng)影響重大的事業(yè)。在過(guò)去的一年中，美國(guó)在保護(hù)南中國(guó)海的自由航行上取得了很大進(jìn)展，并為對(duì)南中國(guó)海提出領(lǐng)海所有權(quán)的各國(guó)展開(kāi)持久多邊外交鋪平了道路，保證各國(guó)尋求遵循國(guó)際法制定的原則和平地解決爭(zhēng)端。美國(guó)還致力于加強(qiáng)亞太經(jīng)合組織的實(shí)力，促使其成為一個(gè)關(guān)注整個(gè)太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易聯(lián)系的實(shí)質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在這一組織2010年呼吁建立亞太自由貿(mào)易區(qū)之后，奧巴馬總統(tǒng)又主持了2011年11月份舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。美國(guó)致力于加強(qiáng)亞太經(jīng)合組織作為亞太地區(qū)最高級(jí)別區(qū)域經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的作用，制定一個(gè)帶動(dòng)發(fā)達(dá)和新興經(jīng)濟(jì)體共同推動(dòng)開(kāi)放貿(mào)易和投資的議程，同時(shí)培養(yǎng)提高監(jiān)管機(jī)制的水平。亞太經(jīng)合組織以及它的工作幫助美國(guó)擴(kuò)大了出口、創(chuàng)造并支撐了高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，于此同時(shí)還促進(jìn)了整個(gè)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。亞太經(jīng)合組織還有一個(gè)關(guān)鍵性的功能，就是推動(dòng)和釋放婦女代表的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能。就這一點(diǎn)而言，美國(guó)致力于與合作伙伴一道采取雄心勃勃的行動(dòng)，加速“參與時(shí)代”(Participation Age)的到來(lái)，那時(shí)每一個(gè)人，不分性別或其他特征，都會(huì)為全球市場(chǎng)做出貢獻(xiàn)的，成為有價(jià)值的成員。

除了參與這些規(guī)模較大的多邊機(jī)制外，美國(guó)努力創(chuàng)造并展開(kāi)了很多小型多邊會(huì)議，也就是解決具體挑戰(zhàn)的國(guó)家集團(tuán)召開(kāi)的會(huì)議，比如湄公河下游行動(dòng)計(jì)劃(Lower Mekong Initiative)，它支持發(fā)展柬埔寨、老撾、泰國(guó)、越南的教育、衛(wèi)生和環(huán)境項(xiàng)目。另外像是太平洋島國(guó)論壇(Pacific Islands Forum)，在那里美國(guó)致力于支持其成員應(yīng)對(duì)氣候變化，過(guò)度捕撈和通航自由等問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)。美國(guó)還在尋求機(jī)會(huì)與蒙古、印度尼西亞、日本、哈薩克斯坦和韓國(guó)等不同國(guó)家建立新的三邊關(guān)系。同時(shí)，美國(guó)也著眼于促進(jìn)中國(guó)和印度這兩個(gè)亞太地區(qū)強(qiáng)國(guó)之間的協(xié)調(diào)和接觸。

通過(guò)所有這些不同的方式，美國(guó)期望形成并參與到一個(gè)反應(yīng)快速靈活的區(qū)域架構(gòu)中，并確保它與一個(gè)更廣泛的全球架構(gòu)連通，這個(gè)全球架構(gòu)不僅保護(hù)國(guó)際穩(wěn)定和貿(mào)易繁榮，還能幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值觀。

美國(guó)對(duì)于亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)的重視，與美國(guó)承諾將其經(jīng)濟(jì)治國(guó)方略提升為美國(guó)外交政策的支柱一致。越來(lái)越多的情況下，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步取決于強(qiáng)大的外交聯(lián)系，外交進(jìn)步也取決于強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，所以推動(dòng)美國(guó)繁榮自然而然地意味著加大對(duì)亞太地區(qū)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的重視。這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到世界總產(chǎn)值的一半以上，以及世界貿(mào)易的近一半。為努力完成奧巴馬總統(tǒng)提出的2015年出口總額增加一倍的目標(biāo)，美國(guó)將會(huì)在亞洲尋求更多的商業(yè)機(jī)會(huì)。2010年，美國(guó)對(duì)泛太平洋地區(qū)的出口總額達(dá)到了3200億美元，支撐著85萬(wàn)個(gè)國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)。因此對(duì)亞太地區(qū)的重新布局于美國(guó)十分有利。

我與亞洲同行們的交流中有一個(gè)永恒的主題：他們一直希望美國(guó)在亞太地區(qū)欣欣向榮的貿(mào)易和金融交往中成為一個(gè)創(chuàng)造性的參與伙伴。當(dāng)我與美國(guó)國(guó)內(nèi)的商界領(lǐng)袖們交談后，我明白了亞洲快速發(fā)展的市場(chǎng)對(duì)美國(guó)的出口和投資是多么的重要。

2011年3月份和7月份，在華盛頓和香港分別舉行的亞太經(jīng)合組織會(huì)議上，我闡述了我認(rèn)為健康的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)具備的四個(gè)屬性：開(kāi)放、自由、透明和公平。通過(guò)美國(guó)在亞太地區(qū)的參與，這些原則正在成形，并且向整個(gè)世界展示著它們的價(jià)值。

美國(guó)正在追求新型前沿的貿(mào)易協(xié)議，使其在開(kāi)拓新市場(chǎng)時(shí)也能體現(xiàn)出公平競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)。例如《韓美自由貿(mào)易協(xié)定》(Korea-U.S.Free Trade Agreement)，它將在五年內(nèi)取消美國(guó)95％消費(fèi)品和工業(yè)出口品的關(guān)稅，從而支撐美國(guó)國(guó)內(nèi)約7萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。取消關(guān)稅這一項(xiàng)就可以為美國(guó)出口品帶來(lái)100億美元以上的利潤(rùn)增長(zhǎng)，并幫助韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6‰它將為美國(guó)汽車(chē)公司和工人創(chuàng)建出公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，無(wú)論是美國(guó)機(jī)械制造商，還是韓國(guó)化學(xué)品出口商，這項(xiàng)協(xié)定都減少了阻礙它們獲得新客戶(hù)的屏障。美國(guó)在建立泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans-Pacific Partnership)上也有所進(jìn)步，這一協(xié)定將會(huì)把整個(gè)太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體無(wú)論大小聚集在一起，形成一個(gè)單一貿(mào)易體。美國(guó)的目標(biāo)不僅僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要獲得高質(zhì)量的增長(zhǎng)。美國(guó)認(rèn)為這項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定應(yīng)當(dāng)包括對(duì)工人、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新的嚴(yán)格保護(hù)。它們還應(yīng)該促進(jìn)信息技術(shù)的自由流動(dòng)和綠色技術(shù)的推廣，同時(shí)提高監(jiān)管體系的一致性和供應(yīng)鏈的效率。最后，協(xié)定成員國(guó)的進(jìn)步要以人民的生活質(zhì)量為衡量尺度，即男女能否有尊嚴(yán)地工作、獲得體面的報(bào)酬、撫養(yǎng)健康的家庭、教育子女、并能抓住機(jī)會(huì)改善自己和下一代的命運(yùn)。美國(guó)希望泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的高標(biāo)準(zhǔn)能夠成為未來(lái)各種協(xié)定的基準(zhǔn)，并且成長(zhǎng)為更廣泛的地區(qū)互動(dòng)平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)。

貿(mào)易關(guān)系達(dá)到均衡需要雙方共同承擔(dān)義務(wù)。這是平衡的本質(zhì)，它不能是單方面強(qiáng)加的。美國(guó)正通過(guò)亞太經(jīng)合組織，20國(guó)集團(tuán)和美國(guó)的雙邊盟友提倡更加開(kāi)放的市場(chǎng)，更少的出口限制，更高的透明度，以及對(duì)于公平貿(mào)易的承諾。美國(guó)的企業(yè)和員工需要這樣的信心，他們的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是公平的，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)到自主創(chuàng)新都有可以遵循的規(guī)則。

亞洲在過(guò)去的十年間顯著增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)以及未來(lái)持續(xù)發(fā)展的潛力依賴(lài)于地區(qū)的安全和穩(wěn)定，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，美國(guó)軍隊(duì)確保了這種安全與穩(wěn)定。而現(xiàn)在，亞太地區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)很多，比如領(lǐng)土和領(lǐng)海爭(zhēng)端，自由航行的新威脅，嚴(yán)重的自然災(zāi)害影響，這需要美國(guó)配置出一個(gè)在地理上更加分散，操作上更加靈活，政治上更加穩(wěn)定的軍事部署。

美國(guó)正與日韓一道推進(jìn)軍事基地的現(xiàn)代化，以此證明美國(guó)對(duì)這一地區(qū)的安全承諾堅(jiān)如磐石。同時(shí)美國(guó)也在提升其在東南亞地區(qū)和印度洋地區(qū)的軍事存在。美國(guó)將在新加坡部署近海戰(zhàn)艦，而且還在研究其它的方式發(fā)展兩國(guó)軍隊(duì)共同訓(xùn)練和行動(dòng)的機(jī)會(huì)。2011年，美國(guó)和澳大利亞同意在澳大利亞部署更加廣泛的美國(guó)的軍力，從而增加更多聯(lián)合訓(xùn)練和行動(dòng)的機(jī)會(huì)。美國(guó)還著眼于簡(jiǎn)化其在東南亞地區(qū)和印度洋地區(qū)的軍事操作難度，深化與盟國(guó)以及戰(zhàn)略伙伴之間的軍事聯(lián)系。為適應(yīng)這一地區(qū)的新挑戰(zhàn)，如何將印度洋與太平洋之間日益增長(zhǎng)的聯(lián)系轉(zhuǎn)換成操作理念是美國(guó)需要解決的問(wèn)題。這種背景下，在這一地區(qū)更為廣泛的軍事存在將帶來(lái)至關(guān)重要的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。美國(guó)將在這一地區(qū)更好地完成人道主義使命：與此同時(shí)，更多的盟國(guó)和伙伴國(guó)將會(huì)為美國(guó)提供一個(gè)更加強(qiáng)大的壁壘來(lái)回應(yīng)對(duì)地區(qū)和平穩(wěn)定的威脅和破壞。

不過(guò)，美國(guó)的價(jià)值觀比美國(guó)的軍事力量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模更有說(shuō)服力，尤其是對(duì)于民主和人權(quán)堅(jiān)定不移的支持。這些價(jià)值觀傳達(dá)了美國(guó)最深厚的民族性格，是美國(guó)外交政策的核心，其中包括美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

隨著與那些不同意美國(guó)價(jià)值觀伙伴國(guó)合作的深化，美國(guó)將會(huì)繼續(xù)督促它們進(jìn)行改革以提高國(guó)家管理水平、保護(hù)人權(quán)并推進(jìn)政治自由。美國(guó)已經(jīng)向這些伙伴國(guó)清楚地表明了這一點(diǎn)，比如越南，發(fā)展與美國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的前提是其采取