療養(yǎng)院是國家的重要資產(chǎn)，這些資產(chǎn)與地方財(cái)政是什么關(guān)系？

省級(jí)財(cái)政的無奈

記者從某省財(cái)政廳了解到，每年省級(jí)療養(yǎng)院都是由直管部門報(bào)預(yù)算，省財(cái)政按照預(yù)算，給部門撥款。其中療養(yǎng)院的職工工資是由省財(cái)政直接打到療養(yǎng)院的賬戶上，其他的如房屋維修等費(fèi)用，一般是作為補(bǔ)助，通過一般性轉(zhuǎn)移支付的方式撥給單位。但是這里面有很大水分。還拿房屋維修來說，需要500萬元，但是部門做的預(yù)算是1000萬元，那么，療養(yǎng)院就多了500萬元的補(bǔ)助。對(duì)此，省財(cái)政有諸多無奈。

現(xiàn)在的療養(yǎng)院從收入來源上看，可分為三類：第一類，純上級(jí)撥款單位，療養(yǎng)院僅作內(nèi)部休療養(yǎng)所用，所有運(yùn)營成本上級(jí)負(fù)擔(dān)；第二類，收支兩條線單位，療養(yǎng)院也創(chuàng)收，但所有支出仍由上級(jí)單位直接負(fù)擔(dān)，運(yùn)營收入上繳；第三類，差額撥款單位，上級(jí)單位原則上要求療養(yǎng)院自負(fù)盈虧，但對(duì)于每年虧損的部分，由上級(jí)單位補(bǔ)助。所以，幾乎所有的機(jī)關(guān)療養(yǎng)院每年都要從上級(jí)單位獲取一定補(bǔ)助，少則百萬元，多則數(shù)千萬元。但是這筆錢如何使用，財(cái)政無從知道。

對(duì)此，記者采訪了某沿海城市一家療養(yǎng)院辦公室的王主任，王主任告訴記者，他們就是屬于第三類自籌自支，差額撥款的類型。所謂差額撥款就是部門撥付部分資金，這樣每年下來也有個(gè)幾十萬。像人大、政協(xié)的療養(yǎng)院，國務(wù)院中直機(jī)關(guān)的療養(yǎng)院都是全額撥款，一年下來幾百萬到幾千萬都有，當(dāng)然其管理權(quán)也歸上級(jí)部門。不管哪一類，都跟地方?jīng)]關(guān)系。雖然財(cái)務(wù)每年都需要審計(jì)，但也是上級(jí)主管部門派來的檢查小組，查查賬，看看?？钤趺从玫摹Ｖ劣趪?yán)不嚴(yán)格，王主任笑著說道，都是一個(gè)系統(tǒng)的，基本都沒什么問題，每次都能順利過關(guān)。

這也許正回應(yīng)了省財(cái)政的那份無奈，各部門各自為政，報(bào)上預(yù)算就要批付，想管又管不了。療養(yǎng)院都是國務(wù)院或各部委的資產(chǎn)，這位省財(cái)政的工作人員苦笑著說，連各省其他部門都無法監(jiān)管，更何況各大部委的了？此外，由于療養(yǎng)院是事業(yè)單位，撥款是直接算到該部委的正常直接開銷里。一個(gè)部委每年開銷幾百億，有多少是療養(yǎng)院里的？而且都是一般性轉(zhuǎn)移支付，都不知道這錢是怎么花的。但是作為省級(jí)財(cái)政，總不能和各大部委開戰(zhàn)吧，因此對(duì)療養(yǎng)院就盡量的，能不碰就不碰。

市級(jí)財(cái)政夠不上

某市地處沿海，該市東部海岸景致最好地段都被各大療養(yǎng)院占據(jù)著。該市財(cái)政局某負(fù)責(zé)人告訴記者，一大片的黃金地段，占了就占了，怎么辦？只能看著。

因?yàn)榇蠖鄶?shù)療養(yǎng)院所占土地為中央劃撥的專項(xiàng)資產(chǎn)，只能為療養(yǎng)院所用。通俗地講，就如同中央在地方所劃出的一塊“飛地”，地方政府很難干涉。所以地方財(cái)政不是不想管，是管不了，這只是其一。

其二，是查不了賬。比如企業(yè)是每年都給財(cái)政交賬，交完賬后，財(cái)政拎著這本賬去企業(yè)檢查，按篇對(duì)賬，一筆是一筆，很清楚。并且按這個(gè)賬去算稅金。難道我們市級(jí)財(cái)政拎著賬本到療養(yǎng)院去查賬嗎？該負(fù)責(zé)人直言，“一個(gè)部委機(jī)關(guān)療養(yǎng)院，按照行政級(jí)別來講，大多屬于局級(jí)單位，而療養(yǎng)院的一把手往往是局（廳）級(jí)或副局（廳）級(jí)干部。我們市級(jí)財(cái)政局就是一個(gè)處級(jí)單位，再往下說，那個(gè)療養(yǎng)院所在的區(qū)，該區(qū)的財(cái)政局長只是個(gè)科級(jí)干部，人家療養(yǎng)院說自己對(duì)內(nèi)營業(yè)，每年沒有利潤，誰敢質(zhì)疑？一個(gè)科級(jí)干部敢去查人家嗎？”

有些療養(yǎng)院對(duì)外營業(yè)，那么它名下有酒店旅行社、有游艇、海上的娛樂設(shè)施等，但是按規(guī)定事業(yè)單位是不應(yīng)該有這些東西的。于是它就成立下屬公司，把這些游艇等娛樂設(shè)施都放在下屬公司，目的是不讓地方財(cái)政去查。

其三，當(dāng)初上面用極低的土地出讓金把土地劃走，現(xiàn)在來說，這筆土地出讓金是個(gè)缺失。并且療養(yǎng)院的樓房每年都在逐漸增加，有的療養(yǎng)院的占地面積也在擴(kuò)展。它屬于商業(yè)用地，是要出一部分費(fèi)用的，但是這筆錢沒法查，無法評(píng)估就沒辦法收錢。并且重要的不在于這筆錢收不上來，而是在于你沒有權(quán)利看自己能收到多少錢。

這位負(fù)責(zé)人還向記者透露，“療養(yǎng)院善于和財(cái)政玩‘躲貓貓’，如果地方把它作為企業(yè)，按營業(yè)查賬，其就說自己是事業(yè)單位；按事業(yè)單位查它，其就說自己是營業(yè)性的商業(yè)單位。因此療養(yǎng)院是一個(gè)雙重的身份，兩邊都給你避了。 ”

因此地方財(cái)政只能看著，即便是看到問題，也沒法管。

缺失財(cái)政監(jiān)管

這位負(fù)責(zé)人還說出自己的苦衷，國家財(cái)政每年給療養(yǎng)院撥大筆的資金，這些都是國家財(cái)政的錢，我們?yōu)槊窭碡?cái)就是想讓國家的錢能實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。

但是現(xiàn)在，各個(gè)機(jī)關(guān)療養(yǎng)院的資產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了成倍的增值。曾經(jīng)，某一療養(yǎng)院的固定資產(chǎn)投入為上千萬元，在經(jīng)過兩次新建和整修后，總投入達(dá)1億多元，如今，單從固定資產(chǎn)和土地增值來看，這個(gè)療養(yǎng)院的資產(chǎn)已經(jīng)超過了4億元人民幣。

還比如我們的一個(gè)區(qū)，大約有9萬個(gè)旅游床位，其中8萬個(gè)床位是各大型療養(yǎng)院和賓館所有，還有一些是本地區(qū)老百姓自己開的小型家庭旅館。然而，在為我們區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中，療養(yǎng)院的產(chǎn)值只占40%，其余60%的產(chǎn)值是由家庭旅館和私人賓館所產(chǎn)生。那些來療養(yǎng)院的人并沒有對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)有多大拉動(dòng)，最多就是支付了景點(diǎn)的門票。

另外，絕大多數(shù)療養(yǎng)院還需要上級(jí)單位給養(yǎng)，因此增值稅微乎其微，再加上每年他們的營收非常有限，上繳的營業(yè)稅也就非常有限。這位負(fù)責(zé)人最后說道，療養(yǎng)院說自己每年是零盈利，全虧損，其實(shí)好不好都是他們自己說的。

地方財(cái)政既無法對(duì)其財(cái)政資金實(shí)行監(jiān)管，也無法讓其改變狀態(tài)來拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)值?！跋虢ㄗh療養(yǎng)院改變經(jīng)營策略，但是療養(yǎng)院的積極性并不高。原因就是很多療養(yǎng)院每年享受上級(jí)單位的補(bǔ)助，而且這樣生存了幾十年，已經(jīng)沒有動(dòng)力進(jìn)行市場(chǎng)化了。”這位負(fù)責(zé)人無奈地說。