任何一個國家的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開政府的扶持，中國也不例外。光伏產(chǎn)業(yè)屬于我國確定的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，其健康發(fā)展也必然離不開政策體系的支持和約束。

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于快速上升階段，其未來前景、方向和定位等都處于不明朗的狀態(tài)，單純依靠市場自身的調控難以實現(xiàn)我國光伏產(chǎn)業(yè)的繁榮，需要國家相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來進行規(guī)劃和引導。而在此過程中自然出現(xiàn)了一些政策層面的問題，在目前的光伏“嚴冬”之下，更亟待解決。

產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)劃

光伏是國家重點扶持產(chǎn)業(yè)，自然是中央和地方政府的“寵兒”。而另一方面也導致了“亂上項目”，低水平重復建設等問題。

某位企業(yè)人士回憶說：“2006年以來，一批光伏企業(yè)在美國上市成功，而且市值極高，也造就了一批億萬富翁，這就給國內(nèi)帶來了巨大的刺激。受此影響，有相當多的企業(yè)或是資本紛紛轉戰(zhàn)光伏。為助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央到地方都出臺了一系列的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。比如做好補貼，爭取項目資金，保證土地等等。然而，由于產(chǎn)業(yè)總體處于發(fā)展初期，規(guī)劃本身的不完善加上一些主管部門對規(guī)劃的執(zhí)行力度不夠，使得對于我國部分光伏企業(yè)的非理性投資行為缺乏約束力。近年投資上馬了大量項目，產(chǎn)能肯定會在一個時期內(nèi)爆發(fā)，但是目前光伏市場的相對萎縮，就使得產(chǎn)能這一矛盾更加突出。我國光伏行業(yè)市場‘供過于求’的局面現(xiàn)在已經(jīng)很明顯了，影響了光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”

另一方面，光伏發(fā)電不配套也是很大的問題。據(jù)某企業(yè)總會計師介紹：“一邊是在批電廠的項目，另一邊是建成后沒有線路，需要等很長時間。比如，建廠的和線路的不是一個地方批，這就讓我們企業(yè)比較頭疼，也讓打開國內(nèi)市場難上加難，也產(chǎn)生了許多過剩產(chǎn)能。這在先期總體規(guī)劃上就存在一定問題，也許相關部門當初也沒有考慮到這些問題?！?/p>

政府“調控”過度？

近期，江西新余市政府幫賽維巨額債務“兜底”的事件，已經(jīng)遭致很多質疑：政府該不該插手？

有專業(yè)人士就此事打趣說：“當一個有理念有技術的民營企業(yè)遇到了一個GDP的政府，還有合適的宏觀政策的支持，短短幾年就制造了一個個光伏神話、一批成功的企業(yè)家。之后‘他’就當上了省工商聯(lián)副主席或市政協(xié)常委，政府幫企業(yè)解決貸款和其他問題，企業(yè)讓當?shù)氐腉DP高速增長。這之間政府與企業(yè)牽扯的太多太多。這同樣也暴露出來一個老問題：以GDP為主要標準的政績考核機制根深蒂固，地方政府通過支持光伏企業(yè)帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加政府稅收，提高就業(yè)率?！?/p>

中投顧問《2012-2016年中國太陽能光伏設備市場投資分析及前景預測報告》也指出，2012年是光伏產(chǎn)業(yè)的低谷期，產(chǎn)業(yè)結構面臨大幅調整。光伏設備市場發(fā)展狀況令人堪憂，國內(nèi)光伏巨頭虧損嚴重，這一局面持續(xù)時間比預期要長。光伏企業(yè)應盡快擺脫對地方財政的過度依賴，通過技術創(chuàng)新、結構調整實現(xiàn)“造血”功能，盡快走出經(jīng)營困境。

一方面，地方政府缺乏一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能力。有分析人士認為，光伏產(chǎn)業(yè)屬于新能源產(chǎn)業(yè)，應該得到國家政策的大力支持。地方政府在落實國家相關產(chǎn)業(yè)政策時應講求實效，應地制宜，避免短期行為。缺乏長期系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，暫時的勞動就業(yè)增加、稅收收入增加、企業(yè)盈利增加必然伴隨著巨大的財務危機，也助長了地方項目盲目上馬的風險和風氣。

另一方面，不少人士也提到，目前我國對光伏產(chǎn)業(yè)的補貼多數(shù)是針對企業(yè)，這也是外國政府提出“制裁”的理由之一。而國外大多是對消費者進行補貼，在上網(wǎng)電價方面予以支持，這與我國有著很大不同。

企業(yè)本應該保持市場的嗅覺，而在長期的政策“呵護”之下，自然顯得“弱不禁風”。而政府又抱著大而不倒的心態(tài)救市，企業(yè)風險自然會牽連政府和銀行，故有人說“企業(yè)在某種程度上綁架了政府”。

這一說法并非危言聳聽。

克服體制障礙

核心技術和轉型升級一直是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，然而這一切都依賴于一個強有力的創(chuàng)新體制。

溫家寶總理曾在《求是》雜志上發(fā)表文章《關于科技工作的幾個問題》，文中就提到關于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“要提高關鍵核心技術研發(fā)攻關的協(xié)同和集成能力，對具有戰(zhàn)略方向性關鍵共性技術，要集中資金和研究力量實施重點突破。正是這一點上，暴露出我國體制上的一些突出問題，各部門、各行業(yè)往往不能在國家目標上形成一致和分工合作。體制問題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙”。此語可謂一語中的，反映了我國創(chuàng)新體制中的深層次問題?？梢哉f，如果這個問題不解決，那么就算是再巨大的投入獲得的回報也是不大的。

某企業(yè)管理人士認為，目前研發(fā)部門確實很多，可以看出國家確實在這些方面給予了足夠的重視。但也必須認清其中的一些問題，比如現(xiàn)在經(jīng)費是越來越多，可重復的低水平投資也依然存在。其次，大企業(yè)和小企業(yè)的待遇也有所不同，現(xiàn)在大家在新能源面前起點是差不多的，而前者更受優(yōu)待。另一方面，不少大企業(yè)更加熱衷于資本運作，收購一些新興小企業(yè)，而其自身對創(chuàng)新的興趣不是很大。此外，現(xiàn)在科研機構和企業(yè)的結合也不緊密，這樣就讓科研與市場脫節(jié)，感受不到市場的氣息，更加大了轉化科研成果的難度。

與此同時，外企在中國則表現(xiàn)活躍，某種程度上抑制了中國的創(chuàng)新能力。有專家認為，這也應該引起有關部門的足夠重視。外資企業(yè)對中國創(chuàng)新能力的抑制首先是在中國進行很多戰(zhàn)略性技術的并購，之后繼續(xù)培養(yǎng)起來。再有就是在中國企業(yè)把某個產(chǎn)品剛做起來的時候，大幅度降價，進行不正當競爭。