中央政策研究室原副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立認為“中國的快速增長期至少還可以再保持20年”，“眼下一些消極的說法是站不住腳的”。目前經濟增速放緩仍處于合理區(qū)間且符合宏觀調控預期，更主要的是中國經濟增長仍蘊藏巨大潛力，至少在5個方面還沒有釋放出來。這五大潛力分別是：需求潛力，資本潛力，勞動力潛力，技術潛力，土地潛力。

同時，他說，如果沒有改革，這五方面潛力是釋放不出來的?！安桓母锊粍?chuàng)新，經濟發(fā)展就會慢了，就會陷入‘中等收入陷阱’?！倍母锏哪繕耍J為是進一步處理好調整宏觀調控和市場的關系，強化市場機制的作用，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

生產也要“以人為本”

《瞭望東方周刊》：你提到的前兩個潛力，一個是需求潛力，一個是資本潛力。今年兩會上，收入分配和金融體制改革都是熱點。在這方面，你認為改革的具體目標是什么？

鄭新立：我在政協提了一個“雙提高”的提案：用三年時間把我國城鄉(xiāng)居民收入占國民經濟總收入的比重提高10個百分點，把居民消費率提高15個百分點。如果能實現這兩個提高，那么我們的需求潛力就能釋放出來了。現在的GDP是47萬億元，一年提高一個點，就提高4700億元，十年就能提高4.7萬億元，提高的潛力是很大的。

去年的幾個大數，我國GDP是47萬億元，其中固定資產投資31萬億元，是GDP的66%。一年社會生產的總產值拿出來66%去投資，換取9%的經濟增長速度，這個代價實在是高了，這必然帶來生產能力的過剩。

社會消費總額占整個GDP的30%多，按2010年的居民消費率來看，是33.8%。這就是說，我們一年GDP超過47萬億元，1／3多一點用來消費。

生產的最終目的是為了改善人民生活，“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心。

中低收入者是消費的基礎，需要通過收入分配改革使他們的收入有較快增長，這樣會使消費力有一個較大程度的提高。

關于資本潛力，我們的銀行存款加上現金有70多萬億元，金融資產119萬億元。金融資產的規(guī)模大，而流動性相對比較差，效益還比較低，需要資金的地方拿不到資金，而是去借助于民間資金，有些地方甚至是高利貸。2011年上半年，溫州貸款的利率是25%。25%的利率企業(yè)怎么活得了？有些企業(yè)得到的資金很多，本來是搞實體經濟的也去搞轉貸，增加收入。

金融改革至少要推進以下幾項改革：第一，放寬準入，允許民間資本進入小型金融機構，使其規(guī)范化、公開化，既鼓勵發(fā)展，又加強監(jiān)管；第二，建立地方政府金融監(jiān)管機構，把金融監(jiān)管機構權力交給地方政府；第三，建立存款的保險公司和貸款的擔保公司；第四，實行利率的市場化，要具有競爭，通過競爭降低銀行利差。

城鄉(xiāng)體制障礙背后的巨大潛力

《瞭望東方周刊》：現在認為中國經濟即將下滑的觀點中，一大理由是認為“人口紅利”即將耗盡，但你認為中國的勞動力潛力仍然很大？

鄭新立：有人說中國勞動力緊張了，這句話早說了20年?，F在農村人口還有6億多接近7億，城市人口剛剛突破50%。農村勞動力還有2.8億，全國的耕地18億畝，平均每個勞動力只種了6.4畝地，一個美國勞動力可以種幾千畝地，歐洲一個勞動力可以種幾百畝地，中國的農民這么能吃苦，這么能干，中國的農業(yè)機械化條件完全可以達到美歐相同的水平，為什么只能種6畝多地呢？如果只種6畝多地怎么能富起來？

不能讓勞動力固守在土地上，需要加快農業(yè)的現代化，把大部分農業(yè)勞動力逐步解放出來，并把他們的家屬逐步吸引到城市里居住，變成城市居民，一方面加快農村現代化，另一方面擴大城市消費，再一個是增加二、三產業(yè)的勞動力，可以說是一箭三雕的好事。

《瞭望東方周刊》：可有一種觀點認為，勞動力雖然還很多，但是老齡化的問題也很嚴重，說是“未富先老”。對這個問題你怎么看？

鄭新立：這是個偽命題，現在還不需要擔心這個問題。

現在生活條件好了，退休以后還可以干點事，像我67歲了，還可以根據自己的身體條件，干一些力所能及的事。

主要還是我們勞動力的基數比較大，我國有13億人口，可以勞動的人口有7億多，相當于美、歐、日勞動力的總和。還有不少勞動力沒有完全發(fā)揮作用，現在就喊劉易斯拐點，勞動力處于緊張階段，喊得太早了。

《瞭望東方周刊》：所以關鍵還是轉移更多農村勞動力，進而解放更多城鄉(xiāng)之間的生產要素。

鄭新立：現在最大的障礙是體制障礙，社會資金往農業(yè)上投不進去，土地的流轉也不易，老百姓的宅基地不能流轉，現在好多人常年在城里務工，家里有房子閑置著。

另一方面的潛力，土地潛力的釋放，也與此有關。除了荒灘地、山坡地可以利用之外，現在還有一個很大的資源，就是農村的村莊建設用地。現在全國城鄉(xiāng)建設用地共計22萬平方公里，其中建制鎮(zhèn)和村占了17萬平方公里，這其中村莊占了13萬平方公里。根據經驗，村莊整治之后，可以節(jié)約占地50%，就是說村莊建設用地可以節(jié)約l億畝，包括鎮(zhèn)在內可以節(jié)約1.3億畝。這些土地可用以補充耕地和建設用地。

一些制度阻礙了城鄉(xiāng)之間生產要素的發(fā)展，十七屆三中全會提出，要刺激生產要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動。要把勞動力轉移出來，就要一系列的改革，尤其是城鄉(xiāng)一體化的制度改革。

創(chuàng)新激勵機制還不健全

《瞭望東方周刊》：關于技術潛力，我們的技術創(chuàng)新與發(fā)達國家相比還是有很大的差距，應該如何改善？

鄭新立：我們創(chuàng)新的激勵機制還沒有健全，特別是國有企業(yè)。國有企業(yè)的考核，偏重于當年的實現利潤和資產的保值增值，在資產保值增值里面考核有形資產，不考核無形資產，這兩個考核助長了企業(yè)經營的短期行為。

自己在任總經理、董事長的時候增加研發(fā)投入，這些技術成果投入生產，產生效益可能在五年或者七八年以后，所以在自己任期內增加投入，等于是為下一任創(chuàng)造業(yè)績。另外你增加研發(fā)投入就意味著即期利潤減少，大家獎金可能也會跟著下降，所以一些國企領導人的這種積極性就不太高。

一些城市搞得不錯，深圳一年申請的專利甚至超過北京和上海的總和。中興和華為兩家企業(yè)一年申請的專利就有4000多項，中興去年申請國際專利全世界排第一，2800多項，華為去年申請了專利1800多項，兩個企業(yè)申請的國際專利占全國申請的國際專利的27%。當然通信是技術產品更新比較快的行業(yè)。

《瞭望東方周刊》：所以這里面要關注兩個問題，一個是國企的激勵機制問題，另一個是鼓勵支持民營企業(yè)。

鄭新立：對。我舉一個例子，歐洲所有的國家都受歐元危機的影響，德國就沒受什么影響，一枝獨秀。為什么？德國采取了一系列的稅收政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展，走出困境。德國對實體經濟的增值稅是15%，所得稅是20%多，企業(yè)要是投資，增值稅當年可全部抵扣，所得稅在7年內都可以抵扣，在危機之后，德國企業(yè)的投資45%都是政府給貼的錢。我們也在強調發(fā)展實體經濟，而減增值稅、減營業(yè)稅還沒到位。要改革，就需要采取更加強有力的政策杠桿，鼓勵企業(yè)搞創(chuàng)新。經濟增長方式轉變不同于發(fā)展

方式轉變

《瞭望東方周刊》：實際上你前面說過的這些改革建議，一些方面輿論已經呼吁多時了，比如收入分配改革。你曾經參加過“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”（計劃）規(guī)劃的起草工作，“九五”時就提出了經濟增長方式轉變，到“十二五”規(guī)劃，經濟發(fā)展方式轉變仍然是主線，你如何看待？

鄭新立：“九五”時期所說的經濟增長方式轉變和現在所說的經濟發(fā)展方式轉變是不一樣的。經濟增長方式轉變，主要是由粗放型經濟向集約型經濟的轉變，一方面是技術進步，一方面是改善管理。

十七大提出發(fā)展方式轉變，這個概念與經濟增長方式轉變不一樣。發(fā)展方式轉變有三個方面，一是需求結構的調整，二是產業(yè)結構的調整，三是技術進步，改善管理。所以相比此前，經濟發(fā)展方式轉變增加了兩個大的方面：需求結構和產業(yè)結構。發(fā)展方式轉變和經濟增長方式轉變的不同，不少人到現在還沒弄明白，實際上是中央文件沒學好，發(fā)展方式轉變實際上是對經濟增長的全面調整。

十七大提出發(fā)展方式轉變，是根據新的形勢提出來的。2007年到現在4年了，進展不能說是很大。轉變需求結構是要提高居民消費率降低投資率，而2010年的投資率達到47.8%，是歷史最高水平，如果再這樣干下去，發(fā)展不是越來越困難了嗎？

決策不太可能讓各方面都十分贊成

《瞭望東方周刊》：怎樣扭轉進展不太大的狀況？

鄭新立：最主要的還是要深化改革。

比如，在給企業(yè)減稅的政策上，去年我們實行了一個很好的政策，提高小企業(yè)的增值稅和營業(yè)稅的起征點，由每個月銷售額5000元提高到2萬元。但我看力度還不夠。

一個小企業(yè)每個月銷售額2萬元，按銷售利率10%計算，一個月利潤2000元，比個人所得稅的起征點3500元還少1500元。2011年改變政策以來，每個月有900多萬個小企業(yè)受益，而每個月國家的財政收入減少不到10個億，所以還要進一步提高起征點，讓更多的中小企業(yè)受益。這些小企業(yè)活得好了，將來有可能發(fā)展成大企業(yè)，華為、中興20年前還都是小企業(yè)。提高對小企業(yè)的增值稅和營業(yè)稅的起征點，鼓勵群眾性創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，這就是經濟調整的很重要的政策。

《瞭望東方周刊》：利益多元使改革眾口難調，如何減小改革的阻力？

鄭新立：拿收入分配為例，調整收入分配結構是一個雙刃劍。為了減少矛盾，減少改革的阻力，應當盡可能用增量調節(jié)的辦法，在每年的國民收入的新增部分的分配中間，盡可能向中低收入者傾斜，這樣會使這個改革能夠更順利一些。

改革涉及方方面面的利益，要想各個方面都十分贊成，這樣的決策幾乎是不太可能的。在權衡各方利弊以后，如果大部分都贊成的，就可以推出來。推出來之后，不完善的地方再不斷完善，在完善中去追求完美。

（摘自《瞭望東方周刊》）