對于一個企業(yè)而言，法律不僅是一種行為規(guī)則，更是一種現(xiàn)代化的管理理念，一道保護(hù)企業(yè)權(quán)益的“防護(hù)墻”。充分運(yùn)用法律賦予的權(quán)利，將使企業(yè)在激烈的市場競爭中獲得更大的效益。而提高企業(yè)全體職工法律素質(zhì)的有效途徑，就是普法教育以及法律援助。

基于此，職院工會工作人員與法律研究人員本著面向企業(yè)、服務(wù)職工的宗旨，以法律服務(wù)為中心，將“職工對工會普法教育和法律援助服務(wù)的需求”作為調(diào)研目標(biāo)，采用了個別訪談、問卷調(diào)查、實地考察等方式，開展了企業(yè)法律服務(wù)調(diào)研活動。

一、企業(yè)職工的現(xiàn)實法律需求

調(diào)研中，我們采取了邏輯化分析模式，緊緊抓住“企業(yè)職工到底需要什么”這一中心命題，首先考察企業(yè)職工與法律的密切程度，其次看職工與哪些法律密切相關(guān)，再看企業(yè)職工法律糾紛的方式是什么。通過這樣一種由表及里、由淺入深的分析模式，相對完整全面地了解了企業(yè)職工的實際需求。

（一）法律與企業(yè)職工日常生活聯(lián)系密切

在120份調(diào)查問卷中，回答“很有關(guān)系”的約占60%；回答“有一點(diǎn)關(guān)系”的約占20%；回答“沒有關(guān)系”的約占20%。當(dāng)被問到“你是否需要法律服務(wù)”時，回答“很需要”的占60%；回答“無所謂”的占30%；完全不需要的只占10%。這表明，企業(yè)職工的法律意識普遍提高，認(rèn)為法律與自己日常生活越來越緊密地聯(lián)系在一起。

在進(jìn)行問卷調(diào)查的同時，調(diào)研人員也深入企業(yè)基層進(jìn)行了實地走訪。結(jié)果表明，一方面絕大多數(shù)人認(rèn)為法律與每個人息息相關(guān)，人人都處在法律的包圍之中；另一方面，當(dāng)被問到實際生活中都有哪些具體涉法問題時，大多數(shù)人回答其實沒有什么實際問題。

如何解釋上述差異？我們認(rèn)為，隨著法制宣傳上的廣泛深入，依法辦事意識已經(jīng)潛移默化地植入企業(yè)職工大腦。他們正是這樣被動地改變著自己的法律觀念。而實際生活中，人與人的交往和磨擦越來越頻繁，人們的法律需求就越迫切，造成企業(yè)普通職工與法律的聯(lián)系越來越緊密。各法庭受案量的穩(wěn)步攀升，很好地說明了這一點(diǎn)。

（二）企業(yè)普通職工在現(xiàn)實生活中常見的糾紛

從調(diào)查問卷來看，主要是民商經(jīng)濟(jì)類糾紛，尤以民事糾紛為最。其中合同糾紛反映最為強(qiáng)烈，約占40%。這是因為受時下市場環(huán)境的影響，誠信缺失成為了嚴(yán)重的社會問題，以買賣合同糾紛、債務(wù)合同糾紛為代表的合同糾紛日益增多也不足為奇。

勞務(wù)糾紛是反映較多的糾紛類型。大量勞務(wù)糾紛的出現(xiàn)，與越來越多的企業(yè)外部用工有關(guān)，特別是因工負(fù)傷帶來的種種糾紛。當(dāng)然，欠薪、拖薪以及偶爾侵害企業(yè)職工權(quán)益的行為，都不可避免地成為企業(yè)職工關(guān)注的對象。

此外，從調(diào)查問卷來看，侵權(quán)、婚姻、繼承也占一定比例。調(diào)查問卷上婚姻糾紛僅占6%，然而遼河油田派出所法庭審理的案件中，婚姻案件卻占很大比重。我們接到的法律咨詢中，婚姻也占了相當(dāng)比重。出現(xiàn)這種反差的原因，與婚姻涉及隱私，被調(diào)查對象不愿談?wù)撚嘘P(guān)。

法律并不總與糾紛相伴相隨。我們也了解到，企業(yè)職工在諸如簽訂合同、入退伙、抵押貸款、購房等非糾紛類事務(wù)中，也存在法律需求。企業(yè)職工也表達(dá)出另一愿望，即：如果這些事務(wù)能免費(fèi)服務(wù)，還是更愿意請專業(yè)人士幫忙。企業(yè)職工普遍認(rèn)為，在簽訂合同、抵押貸款、購房等事務(wù)中存在的風(fēng)險是不確定的，花錢請專業(yè)人士幫忙規(guī)避這樣的風(fēng)險不劃算。相比之下，當(dāng)出現(xiàn)現(xiàn)實糾紛時，再請法律工作者，這錢就花得實在。由此可見，企業(yè)職工在法律上的防范意識仍然比較弱。

（三）企業(yè)職工以何種方式解決糾紛

在問卷調(diào)查中，選擇“找熟人調(diào)解”的約占46%，位居榜首。這充分說明，具有平和色彩的調(diào)解方式解決糾紛，更容易被企業(yè)職工接受。尋求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的居中裁決，也是企業(yè)職工的重要選擇之一。這是因為，在中國行政介入的立竿見影與司法救濟(jì)的漫漫長路相比，更受企業(yè)職工歡迎。

派出所系治安管理機(jī)構(gòu)，但有時也應(yīng)企業(yè)職工的請示處理一些民事糾紛。但近年來，公安部門不斷進(jìn)行內(nèi)部整頓，司法體制改革也不斷深入，派出所介入民事糾紛的現(xiàn)象已逐步減少。從問卷調(diào)查來看，選擇“找派出所”的僅占8%。

選擇打官司的比例高達(dá)30%，僅次于“找熟人”。然而必須指出的是，絕大多數(shù)企業(yè)職工選擇打官司是以“其它方式解決不了”為前提的。在120份調(diào)查問卷中，直接選擇打官司的僅11份。而在“你是否打過官司”一欄中，選擇“是”的僅占25%?？梢?，將問題直接訴諸法院無論如何都不能算上策。

書齋里的苦思冥想，永遠(yuǎn)無法跟上實際生活的步伐。我們在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)職工處于市民社會狀態(tài)下，一直愿意以“市民社會”公認(rèn)的一些習(xí)慣來處理各類糾紛。如果讓法律途徑解決糾紛成為每一名企業(yè)職工的首選，還需要在漫漫長路上上下求索。

二、通過法律服務(wù)有效維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益并為企業(yè)創(chuàng)造效益的對策建議

（一）提高法律服務(wù)對優(yōu)化法治環(huán)境作用的認(rèn)識

進(jìn)一步認(rèn)識企業(yè)法治環(huán)境對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用。遼河油田公司建設(shè)平安和諧礦區(qū)的目標(biāo)和任務(wù)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)要用參與市場經(jīng)濟(jì)活動主體平等的觀念去定位法律服務(wù)的地位，用發(fā)展企業(yè)外部市場的戰(zhàn)略眼光去認(rèn)識法律服務(wù)的拓展與規(guī)范。

進(jìn)一步明確法律服務(wù)對優(yōu)化法治環(huán)境的積極作用。法律服務(wù)隊伍在自身發(fā)展的同時，還具有保障國家法律法規(guī)與企業(yè)規(guī)章制度正確實施的社會功能和責(zé)任，在建設(shè)法治企業(yè)、推進(jìn)各項改革、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定等重大事務(wù)中具有不可替代的重要作用。

進(jìn)一步將法律服務(wù)納入整體工作中規(guī)劃部署，充分認(rèn)識法律服務(wù)對建設(shè)法治企業(yè)的重要作用，發(fā)揮各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)優(yōu)勢，在更加廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)和社會管理活動中發(fā)揮作用。

（二）壯大法律服務(wù)隊伍參與法治環(huán)境優(yōu)化機(jī)制

進(jìn)一步壯大“專業(yè)資深法律研究人員與企業(yè)法律顧問隊伍”。 在重大決策出臺前，專業(yè)資深法律研究人員與顧問團(tuán)論證并簽署出具法律意見書、審查重要法律文書，幫助企業(yè)規(guī)范建設(shè)和管理活動中的行政行為，在法律層面可以防止決策失誤，提高企業(yè)依法治企的素質(zhì)和能力。

專業(yè)資深法律研究人員參與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待工作。針對遼河油田公司格局快速變化期間信訪工作量大、涉法問題多等特點(diǎn)，發(fā)揮法律服務(wù)為企業(yè)排憂、為群眾解難的特殊作用，吸納專業(yè)資深法律研究人員參與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日工作并形成制度。

企業(yè)相關(guān)部門與專業(yè)資深法律研究人員建立協(xié)作關(guān)系。針對遼河油田改革發(fā)展進(jìn)程中社會矛盾增多，涉法問題廣泛，而各相關(guān)部門只熟悉業(yè)務(wù)范圍內(nèi)行政規(guī)章制度，對廣泛的法律法規(guī)知識掌握欠缺的情況，與律師事務(wù)所建立協(xié)作關(guān)系，幫助處理執(zhí)法過程中有關(guān)疑難法律問題。

（三）積極扶持形成品牌特色的法律服務(wù)團(tuán)隊

將法律服務(wù)培育成為企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加大對法律服務(wù)團(tuán)隊的扶持力度，逐步建立網(wǎng)上法律服務(wù)平臺、企業(yè)交易行為法律服務(wù)平臺等，促進(jìn)法律服務(wù)專業(yè)化團(tuán)隊介入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、科技研發(fā)等各項經(jīng)濟(jì)活動。

加強(qiáng)法律服務(wù)團(tuán)隊品牌建設(shè)。加大對專業(yè)資深法律研究人員工作指導(dǎo)及政策扶持力度，支持引進(jìn)高素質(zhì)人才，提高專業(yè)化、規(guī)?；?。加強(qiáng)法律服務(wù)品牌推介，形成多專業(yè)、多層次品牌服務(wù)優(yōu)勢。

建立法律服務(wù)綜合大廳。結(jié)合遼河油田公司發(fā)展實際，積極規(guī)劃，吸納行政司法部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，形成法律服務(wù)窗口聚集效應(yīng)，提高法律服務(wù)效率和質(zhì)量，保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

加強(qiáng)企業(yè)法律援助中心建設(shè)。配備便利弱勢群體尋求法律援助的辦公場所，建設(shè)人性化援助窗口；參照業(yè)務(wù)量標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加法律援助工作經(jīng)費(fèi)和人員編制，使其更好地為更多的弱勢群體提供法律保障，促進(jìn)社會穩(wěn)定。