在工會經(jīng)審工作中，深感力不從心——不斷努力，收效甚微。究其原因，工會經(jīng)審體制之弊端是其一。如果不改革、理順現(xiàn)行工會經(jīng)審工作體制，尤其是縣及以下工會經(jīng)審（以下稱縣域經(jīng)審）工作體制，必將成為制約工會經(jīng)審工作質(zhì)量及效果提升的瓶頸。

一、客觀看待工會經(jīng)審工作體制現(xiàn)狀

當(dāng)前，工會經(jīng)審工作體制逐步健全、完善、加強，尤其是近年來，各級工會經(jīng)審組織的作用日益明顯，為促進工會經(jīng)濟活動規(guī)范運作，促進工會資產(chǎn)安全完整和工會系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但是，我們也清醒地意識到問題的存在：理論上的工會經(jīng)審與實際工作中的差距，尤其是縣域工會經(jīng)審組織不健全，不完善，工作不規(guī)范，作用未有效發(fā)揮等問題更加突出。我認(rèn)為這些問題的存在，歸根結(jié)底是工會經(jīng)審體制問題。

現(xiàn)行的工會經(jīng)審體系實際上分為兩截，形成兩種體制模式。一截是市級以上，即全總、省總、市總。這三級工會經(jīng)審組織實行的基本是計劃經(jīng)濟體制模式。它工作的對象，大都具有相當(dāng)規(guī)模，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理程度高，工作運行正?；?，且具有較重的計劃經(jīng)濟體制的色彩。如下級地方工會、行業(yè)工會和國有企業(yè)工會等等。工作的方式也以文件、會議、任務(wù)等命令式這一計劃經(jīng)濟常用手段為主。這一截工作進行順暢、規(guī)范，效果也較好，人、財、物基本都能充分保障。另一截是市級以下，也就是縣域工會經(jīng)審組織。這一截市場經(jīng)濟特征比較明顯，但又缺乏應(yīng)對市場經(jīng)濟條件下工作的應(yīng)有功能、資源和手段?？梢哉f，縣域經(jīng)審計劃經(jīng)濟時代的氛圍已基本消失，而市場經(jīng)濟體制下的工作氛圍則尚未真正形成，處在一種真空狀態(tài)和一個“四不像”的尷尬境地?？h級工會經(jīng)審會工作對象是眾多的民營小企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模小，管理松散，組織建設(shè)不健全。面對這些企業(yè)和行政機關(guān)事業(yè)單位，縣級工會經(jīng)審會與它們幾乎是脫節(jié)的，沒有可用的資源和手段去領(lǐng)導(dǎo)和組織它們開展工會經(jīng)審工作（發(fā)文件，如石沉大海；開會，與會者寥寥無幾）。而且縣級工會經(jīng)審會自身體制弊端就很多，要錢沒錢，要人沒人 ，而且獨立性很差，方方面面都受制于人，缺乏必要的人、財、物支撐，開展經(jīng)審工作、活動底氣不足，主動性無法發(fā)揮。

二、縣域經(jīng)審體制改革的必要性

工會經(jīng)審工作是工會工作的重要組成部分，在工會工作中發(fā)揮著不可替代的作用?？h域經(jīng)審工作又處于基層最前沿。在新的形勢下，縣及以下工會組織的經(jīng)費收入來源多樣，經(jīng)費的征收難度不斷增大，經(jīng)費支出范圍廣泛，管理要求復(fù)雜，工會資產(chǎn)保值增值的任務(wù)加重，工會經(jīng)濟活動中一些不規(guī)范行為，甚至違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象也時有發(fā)生，還有一些單位的領(lǐng)導(dǎo)把工會財務(wù)作為自己不規(guī)范開支的“防空洞”等等，客觀需要縣域經(jīng)審工作只能加強，不能削弱，需要經(jīng)審組織充分履行職責(zé)，不斷加強對工會各項經(jīng)濟活動的監(jiān)督審查，確保工會各項工作、活動健康有序發(fā)展?？墒?，按照現(xiàn)行的縣域經(jīng)審工作體制模式，很難做到組織建設(shè)規(guī)范化，工作開展正?；?jīng)審組織難以行使自己的職責(zé)，或者不能有效地行使自己的職責(zé)。特別是一些非公企業(yè)不僅經(jīng)審組織處于一種渙散狀態(tài)，就是工會等其他組織也是不健全的。經(jīng)審組織在這些企業(yè)中是非常弱勢，基本發(fā)揮不了作用，更行駛不了監(jiān)管職責(zé)。應(yīng)該說，當(dāng)前縣域經(jīng)審工作體制與新形勢下的工會工作很不相適應(yīng)，與經(jīng)審工作的要求不相符合，到了改革的時候了。

三、縣域經(jīng)審體制改革思路

當(dāng)前，工會經(jīng)審體制改革的重點是在縣域經(jīng)審，這一截工會經(jīng)審體制如何改革，已成為經(jīng)審工作者一個重要的研究課題。根據(jù)從事縣級工會經(jīng)審工作的切身體會，筆者提出了一個大膽的設(shè)想。

改革的總體思路：設(shè)立縣級工會經(jīng)審總會，全面負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的基層工會經(jīng)審和縣級工會經(jīng)審工作。對所屬的基層工會經(jīng)審組織建設(shè)、工作開展等不作硬性規(guī)定。具體步驟是：

（一）建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制。縣級工會經(jīng)審總會接受上一級工會經(jīng)審會領(lǐng)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)向縣級工會委員會和上一級工會經(jīng)審會同時報告工作。其主要負(fù)責(zé)人人選由當(dāng)?shù)亟M織部門考核推薦，也可由上一級工會經(jīng)審會考核推薦或者委任。經(jīng)審會主要負(fù)責(zé)人必須具有一定專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平?？h域經(jīng)審總會的領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)具有相對的獨立性、完整性及系統(tǒng)性。

（二）建立科學(xué)的管理體制。建立一套科學(xué)合理的、適應(yīng)新形勢下工會工作要求的管理體制，對工會經(jīng)審組織作用的發(fā)揮至關(guān)重要。當(dāng)前，著重是建立工會經(jīng)審會相對獨立的管理工作體系，如有獨立的工作制度、辦公場所、工作經(jīng)費及其賬戶和人員管理系統(tǒng)等。同時，工會經(jīng)審組織應(yīng)具有社團法人資格。

（三）建立職業(yè)化的經(jīng)審干部隊伍。新時期，新形勢，要加強工會經(jīng)審組織建設(shè)，建立一支專門從事工會經(jīng)審工作的職業(yè)化經(jīng)審人員隊伍十分必要。作為縣級經(jīng)審總會，應(yīng)擁有3——5名專業(yè)干部，專門從事本級工會和對所屬的下一級工會經(jīng)費的審計監(jiān)管工作。職業(yè)化經(jīng)審人員隊伍的配備，要堅持按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把作風(fēng)正派、原則性強、具有專業(yè)知識的人員配備到職業(yè)化經(jīng)審人員隊伍中來。

總之，改革現(xiàn)有的縣域經(jīng)審工作體制，建立縣域經(jīng)審總會，使縣域經(jīng)審組織和經(jīng)審干部系統(tǒng)化，專業(yè)化，即可克服工會經(jīng)審工作的被動局面，又可避免經(jīng)審組織點多、面廣而雜、工作質(zhì)量不高、人財物的浪費等問題，從而達到進一步強化工會經(jīng)審組織建設(shè)規(guī)范化，更好地行使監(jiān)管和審計等職責(zé)之目的。