摘要：教育公平是和諧社會(huì)的基石，特殊群體的教育公平問(wèn)題是影響社會(huì)和諧的重要因素之一。目前，新疆不同地區(qū)特殊教育公平還面臨著特殊教育學(xué)校數(shù)量較少，適齡兒童入學(xué)率不高，特殊教育師資缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋等問(wèn)題，為促進(jìn)新疆地區(qū)特殊教育的公平，應(yīng)該完善并落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，加強(qiáng)新疆地區(qū)特殊學(xué)校建設(shè)的力度，提高殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，完善多元化教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以及加強(qiáng)特殊師資隊(duì)伍建設(shè)，提高特殊教育學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施水平。完善與新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的特殊教育體系，促進(jìn)新疆不同地區(qū)特殊教育公平得到長(zhǎng)足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新疆；特殊教育；教育公平；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G76 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2012.05.020

維護(hù)并實(shí)現(xiàn)公平正義，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是和諧社會(huì)的重要特征。教育公平作為維護(hù)公平正義的手段已深入人心，并得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。受教育權(quán)是法律賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利，殘疾兒童作為我國(guó)公民的一部分，其受教育情況如何是國(guó)家文明進(jìn)步的標(biāo)志，讓更多殘疾兒童接受教育是實(shí)現(xiàn)教育公平的必要前提。新疆作為祖國(guó)西部邊陲，研究新疆地區(qū)特殊教育公平程度對(duì)于新疆的重要性而言，是不言而喻的。本課題通過(guò)對(duì)新疆不同地區(qū)特殊教育基本情況的透視，管窺新疆特殊教育的現(xiàn)狀，最后為促進(jìn)新疆地區(qū)特殊教育公平提出有益的建議與對(duì)策。政府要盡快解決特殊教育不公平的問(wèn)題，以保障和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新疆特殊教育的發(fā)展，需要全社會(huì)的關(guān)注，只有全社會(huì)共同攜手和努力，新疆地區(qū)特殊教育事業(yè)的發(fā)展才能不斷向前邁進(jìn)。

一、新疆地區(qū)特殊教育公平現(xiàn)狀透視

教育公平是我國(guó)20世紀(jì)80-90年代以來(lái)教育改革的重要論題。近年來(lái)國(guó)內(nèi)的關(guān)于教育公平的研究越來(lái)越多。許多學(xué)者從倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同學(xué)科視角對(duì)我國(guó)當(dāng)前教育公平的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，各有側(cè)重地闡述我國(guó)教育公平的價(jià)值，教育政策的制定，教育公平的經(jīng)濟(jì)影響，等等。其中，中國(guó)知網(wǎng)自2005年至2012年初年關(guān)于教育公平的文獻(xiàn)就達(dá)7 984篇，可見(jiàn)教育公平早已成為科研工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題。本課題所論述的特殊教育公平問(wèn)題旨在分析新疆內(nèi)部不同區(qū)域的特殊教育的公平性問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)新疆不同地區(qū)的每個(gè)殘疾兒童在教育的機(jī)會(huì)、過(guò)程和結(jié)果上都應(yīng)平等地享受國(guó)家所分配的公共教育資源。國(guó)家及自治區(qū)應(yīng)依據(jù)相關(guān)政策為促進(jìn)新疆地區(qū)特殊教育公平路徑奠定基礎(chǔ)。

（一）在校人數(shù)及特殊教育學(xué)校所數(shù)

截止2010年底，全疆共有特殊教育學(xué)校13所，其中盲校與弱智學(xué)校各1所，聾人學(xué)校4所，其它特殊教育學(xué)校7所。全疆特殊教育在校生共8 057人，其中特殊教育學(xué)校在校生1 587人，占總?cè)藬?shù)的19.7 %。隨班就讀或者普通學(xué)校開(kāi)班的特設(shè)班級(jí)共有6 470人[1]， 其中，義務(wù)教育普通學(xué)校附設(shè)特教班累計(jì)在校的盲、聾、智殘學(xué)生3 672人[2]。 南疆3所，分布在阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)與巴音郭勒蒙古自治州，南疆共有特殊教育學(xué)校在校生2 628人，平均每所學(xué)校876人。東疆2所，哈密地區(qū)與吐魯番地區(qū)各一所，特殊教育在校生人數(shù)為336人。北疆特殊教育學(xué)校共8所，其中首府烏魯木齊市3所，克拉瑪依市1所，昌吉回族自治州1所，伊犁哈薩克自治州2所，塔城地區(qū)1所。北疆特殊教育學(xué)校多分布在烏魯木齊市，烏魯木齊市三所特殊教育學(xué)校在校生為640人，平均每所學(xué)校213人。南疆3所特殊教育學(xué)校在校生2 628人。而南疆和田地區(qū)特殊教育學(xué)生有1 048人，但沒(méi)有設(shè)置特殊教育學(xué)校[1]，這在一定程度上體現(xiàn)了新疆地域間依然存在著特殊教育的不公平狀況。 見(jiàn)表1。

（二）入學(xué)率

特殊教育群體囿于身體缺陷，在社會(huì)生活中經(jīng)常受到歧視；在受教育問(wèn)題上尤為突出，在教育機(jī)會(huì)、教育過(guò)程和教育結(jié)果各個(gè)層面均有體現(xiàn)。以義務(wù)教育階段為例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全疆正常兒童在小學(xué)、初中的入學(xué)率分別為99.78%和97.15 %[3]， 而新疆14歲以下的殘疾兒童9.92萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的9.28%。按持殘疾證的殘疾兒童的數(shù)量為基數(shù)計(jì)算，新疆殘疾兒童獲得在校教育的比率為16%[4]。 這說(shuō)明有相當(dāng)一部分殘疾兒童沒(méi)有接受完基礎(chǔ)知識(shí)和基本能力的訓(xùn)練。見(jiàn)圖1。

圖1顯示，截止2010年底，新疆未入學(xué)學(xué)齡殘疾兒童少年5 035人，其中視力殘疾763人，聽(tīng)力殘疾506人，言語(yǔ)殘疾472人，肢體殘疾1 071人，智力殘疾1 033人，精神殘疾421人，多重殘疾769人[2]。 未入學(xué)的原因一是身體殘疾較重，生活不能自理；二是家庭貧困上不起學(xué)；三是沒(méi)有就近特教學(xué)校就讀。

（三）接受高等教育與職業(yè)教育情況

截止2010年，新疆開(kāi)辦特殊教育普通高中1所，在校生52人，聾普通高中1所，盲普通高中0所。殘疾人中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)有2個(gè)，共有在校生586人，畢業(yè)生152人，獲得職業(yè)資格證書人數(shù)137人[2]。見(jiàn)圖2。

新疆1999-2010年殘疾考生被區(qū)內(nèi)外高校錄取率基本呈平穩(wěn)上升的態(tài)勢(shì)，至2010年大幅攀升，共有266名殘疾考生被區(qū)內(nèi)外高校錄取，12名殘疾人進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)，比1999年錄取增加了185人[2]。 2010年，特殊教育職業(yè)技術(shù)班在校學(xué)生有127人，其中女性59人[2]。 2010年新疆省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州）、縣（區(qū)、市）三級(jí)殘聯(lián)舉辦殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)232個(gè)，接受殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的普通機(jī)構(gòu)有117人，1.86萬(wàn)人次殘疾人接受了職業(yè)教育與培訓(xùn)，并有0.74萬(wàn)人次獲得了職業(yè)資格證書[2]。

（四）普設(shè)班級(jí)情況

20世紀(jì)90年代國(guó)際上提出了“全納教育”的思想，但我國(guó)許多省區(qū)的特教發(fā)展情況與“全納教育”思想所倡導(dǎo)的理念還存在不小的差距。盡管目前新疆已建立了13所特教學(xué)校，但大部分是集中在北疆，南疆人多學(xué)校少，老、少、邊、窮的縣(市)大部分沒(méi)有設(shè)特殊教育學(xué)校。見(jiàn)圖3。

新疆普通學(xué)校附設(shè)特教班由1999年在校接受特教學(xué)生的6 181人，增長(zhǎng)至2010年的8 057人，全疆特殊兒童在校人數(shù)呈現(xiàn)出總體增長(zhǎng)趨勢(shì)，但普設(shè)班卻由1999年的31個(gè)下降到2010年的13個(gè)[1]。 隨著新疆特殊教育學(xué)校在校生人數(shù)量逐年遞增，而普通學(xué)校附設(shè)特教班殘疾兒童在校生人數(shù)量及開(kāi)設(shè)的班數(shù)卻呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。究其原因，一方面是特設(shè)班就讀質(zhì)量不高，特殊兒童流向特殊教育學(xué)校。其次，由于目前新疆開(kāi)設(shè)特殊教育學(xué)校僅13所，諸多地區(qū)尚未設(shè)立特殊教育學(xué)校，受教育的形式主要是在普通學(xué)校隨班就讀，受教育的效果不佳。再次，社會(huì)對(duì)于特殊教育群體的公平問(wèn)題沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)特殊學(xué)生的教育評(píng)價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一合理的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

（五）師資問(wèn)題

截至2010底，全疆有專任特殊教育教師347人，其中研究生畢業(yè)1人，本科畢業(yè)學(xué)歷151人，?？飘厴I(yè)學(xué)歷165人，高中畢業(yè)29人，高中畢業(yè)以下1人；中學(xué)高教47人，小學(xué)高教131人，小學(xué)一級(jí)129人，小學(xué)二級(jí)3人，無(wú)職稱37人，女性教師263人，女教師占總教師人數(shù)的75.79%[1]。見(jiàn)表2。

2010年全疆特殊教育學(xué)校在校生共有8 057人，師生比1∶23.22。而1999年在校接受特殊教育學(xué)生為6 181人，專任教師為300人，師生比1∶20.6，其中，受過(guò)特殊教育專業(yè)培訓(xùn)的專職教師有206人[1]。 隨著新疆特殊教育在校生人數(shù)的增長(zhǎng)，師生比更呈現(xiàn)逐漸下降趨勢(shì)。究其原因首先是新疆諸多地區(qū)引進(jìn)特殊教師困難，而且優(yōu)秀教師有外流傾向。其次是從學(xué)歷來(lái)看，全區(qū)從事特殊教育工作的教師學(xué)歷偏低，以本科與?？茖W(xué)歷為主，還存在高中及其以下學(xué)歷[5]。再次是因?yàn)閷Ｂ毺亟探處煹臄?shù)量與培訓(xùn)特教教師的專門機(jī)構(gòu)在新疆一直都處于數(shù)量短缺的尷尬境地。

（六）經(jīng)費(fèi)投入

1999-2009年間，新疆特殊教育學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，已由1999年的5 074千元增加到2009年的150 070千元，凈增長(zhǎng)144 996千元，翻了25倍還多。說(shuō)明新疆特殊教育學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出力度逐漸增大，并且增加幅度越來(lái)越大。其中2003年的新疆特殊學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出為9 379千元，比上年減少了338千元。說(shuō)明新疆特殊教育學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)投入有曲折與波動(dòng)，盡管目前新疆特殊教育學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但必須減少波動(dòng)，才能保證新疆特殊教育學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。見(jiàn)表3。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

新疆地區(qū)特教學(xué)校發(fā)展中資源缺乏情況比較嚴(yán)峻[6]。2010年新疆南疆特殊教育學(xué)校的校舍還存在694平方米的危房，校舍建設(shè)上與普通學(xué)校還存在較大差距。另外特殊學(xué)校藏有圖書與教學(xué)用錄像錄音帶在地域上也存在差距，例如，東疆特殊學(xué)校圖書藏有量在統(tǒng)計(jì)上顯示為無(wú)，而南疆與北疆特殊學(xué)校圖書藏有量分別為9 950冊(cè)與20 073冊(cè)，而教學(xué)用錄像錄音帶東疆顯示無(wú)，南疆北疆分別為474盤與5 721盤[1]。 見(jiàn)表4。

二、促進(jìn)新疆地區(qū)特殊教育公平的對(duì)策

（一）完善法律法規(guī)，切實(shí)保障特殊教育正常開(kāi)展

新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的相關(guān)法律法規(guī)，以保證特殊群體應(yīng)當(dāng)享受的教育權(quán)利，完善了特殊教育體制，指引著特殊教育發(fā)展的方向和評(píng)價(jià)特殊教育活動(dòng)開(kāi)展的質(zhì)量，使我國(guó)特殊教育事業(yè)走上了依法治教和依法興教的道路。但具體到新疆，該方面的政策法規(guī)相對(duì)較少，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《新疆維吾爾自治區(qū)特殊教育學(xué)校發(fā)展規(guī)劃（2008-2010年）》、《中部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目方案》、《新疆維吾爾自治區(qū)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010―2020年）》、《新疆維吾爾自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》等文件，旨在促進(jìn)新疆地區(qū)特殊教育公平。然而通過(guò)對(duì)新疆地區(qū)內(nèi)部特殊教育公平現(xiàn)狀的分析可以看出，新疆在落實(shí)政策法規(guī)方面還存在一些問(wèn)題。一方面，目前諸多法規(guī)沒(méi)有完全做到量化，可操作性差。相關(guān)的法律法規(guī)較為籠統(tǒng)，缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施過(guò)程中難以操作。另一方面，執(zhí)法不嚴(yán)或有法不依的狀況在新疆地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)還依然存在。因此，新疆特殊教育的發(fā)展不僅要注意加強(qiáng)法律法規(guī)文件的貫徹落實(shí)，還要針對(duì)不同地區(qū)的情況，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)文件的宣傳，加大執(zhí)法力度。

（二）加強(qiáng)新疆特殊教育學(xué)校的建設(shè)

中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要指出：30萬(wàn)人口以上且適齡殘疾兒童少年較多的縣（市）要建立1所九年義務(wù)教育特殊教育學(xué)校。國(guó)家于2008年啟動(dòng)實(shí)施了中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)工程規(guī)劃，規(guī)劃投入資金1.58億元為新疆新建和改擴(kuò)建30所特殊教育學(xué)校。按照“十一五”規(guī)劃發(fā)展綱要要求，“十一五”期間新疆將完成17所特殊教育項(xiàng)目學(xué)校的建設(shè)，待項(xiàng)目完工后，新疆特殊教育學(xué)校將達(dá)到31所，覆蓋15個(gè)地、州、市以及人口30萬(wàn)以上的“三類殘疾兒童少年”較多的縣（市）[7]。 而截至2010年底，新疆實(shí)際擁有特殊教育學(xué)校13所，遠(yuǎn)未達(dá)到“十一五”規(guī)劃要求的31所特殊教育學(xué)校的目標(biāo)。尤其是南疆和田地區(qū)，共有在校特殊教育人數(shù)1 048人，但沒(méi)有1所特殊教育學(xué)校。喀什地區(qū)共有在校特殊教育人數(shù)966人，但全喀什地區(qū)僅有1所特殊教育學(xué)校。北疆烏魯木齊市有三所特殊教育學(xué)校，實(shí)際在校學(xué)生640人[1]。從在校的特殊教育人數(shù)規(guī)模及學(xué)校的分布來(lái)看，新疆地區(qū)特殊教育學(xué)校的設(shè)置在區(qū)域分布上依然存在發(fā)展不均衡的狀況。按照中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)工程規(guī)劃，新疆必須加強(qiáng)特殊教育學(xué)校的建設(shè)，以促進(jìn)地區(qū)間特殊教育的均衡發(fā)展。

（三）增強(qiáng)特殊教育兒童的入學(xué)率及高等學(xué)校的錄取率

中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要指出：基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，適應(yīng)接受普通教育的殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到與當(dāng)?shù)亟∪珒和倌晖人?，接受特殊教育的視力、?tīng)力、語(yǔ)言和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到國(guó)家要求。2010年，新疆正常兒童小學(xué)、初中的入學(xué)率分別為99.78%、97.15 %，而0歲至14歲的殘疾兒童有9.92萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的9.28%。按持殘疾證殘疾兒童的數(shù)量為基數(shù)計(jì)算，殘疾兒童獲得在校教育的比率為16%[4]。國(guó)家規(guī)定殘疾兒童少年入學(xué)率指標(biāo)具體是：各類適齡殘疾兒童、少年，在城市和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的縣達(dá)到80%左右，其他縣達(dá)到60％左右（含在普通學(xué)校隨班就讀的學(xué)生）[8]。相對(duì)于國(guó)家目標(biāo)，新疆還尚存距離，需盡快縮小與內(nèi)地特殊教育適齡兒童入學(xué)率的差異，從起點(diǎn)上促進(jìn)新疆特殊教育的公平。目前，新疆地區(qū)開(kāi)辦特殊教育普通高中1所，2010年共有266名殘疾考生被區(qū)內(nèi)外高校錄取，比2001年增加了185人[2]。雖然整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但期間也是伴隨著曲折與波動(dòng)。

（四）加強(qiáng)對(duì)普通學(xué)校附設(shè)特教班的管理，提高特教班的教學(xué)質(zhì)量

1999年新疆在校接受特教的學(xué)生為6 181人，2010年在校接受特教的學(xué)生為8 057人，全疆特殊兒童在?？?cè)藬?shù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但附設(shè)特教班卻由1999年的31個(gè)下降到2010年的13個(gè)[1]。隨著新疆地區(qū)特殊教育學(xué)校在校生人數(shù)量逐年遞增，普通學(xué)校附設(shè)特教班殘疾兒童在校生人數(shù)量及開(kāi)設(shè)的班數(shù)卻呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。要改變目前的狀況，提高附設(shè)特教班的教育質(zhì)量，首先要制定附設(shè)特教班管理體制，規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)附設(shè)特教班就讀工作的管理；其次，改善教師和家長(zhǎng)對(duì)殘疾兒童附設(shè)特教班就讀的態(tài)度，爭(zhēng)取他們的配合；再次，充分發(fā)揮普通學(xué)校為附設(shè)特教班提供的資源優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)要建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，依托有條件的教育機(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育資源中心，輻射帶動(dòng)特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校，提高隨班就讀質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)師資質(zhì)量建設(shè)，全面提升師資能力水平

我國(guó)相關(guān)的法律與地方性政策法規(guī)都明確指出，特殊教育學(xué)校教師必須具備國(guó)家規(guī)定的學(xué)歷水平及任教資格，并經(jīng)過(guò)特殊教育專業(yè)培訓(xùn)，掌握必要的教育教學(xué)方法。受歷史、經(jīng)濟(jì)、教育等因素的影響，新疆特殊教育教師隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)工作相對(duì)滯后，2010年全疆有專任特殊教育教師347人，其中僅有206人受過(guò)特教專業(yè)培訓(xùn)，特殊教育教師的整體素質(zhì)不能完全適應(yīng)特殊教育發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：一是特殊教育教師數(shù)量不足，不能完全滿足教育教學(xué)工作需要。2010年新疆維吾爾自治區(qū)特殊教育學(xué)校共有8 057名學(xué)生，師生比為1∶23.22②；二是教師隊(duì)伍學(xué)歷與職稱偏低，從而影響到教學(xué)的質(zhì)量。專職教師中，以大專學(xué)歷與小學(xué)一級(jí)職稱為主，其中高中以下學(xué)歷與無(wú)職稱也都占有一定比例。新疆地區(qū)在特殊教育師資隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)方面，也出臺(tái)了許多辦法。新疆已經(jīng)多次選派從事特殊教育的教師到內(nèi)地有關(guān)機(jī)構(gòu)、院校去培訓(xùn)。2010年9月，新疆師范大學(xué)特殊教育專業(yè)首次招生，為本土培養(yǎng)特殊教育專業(yè)化師資隊(duì)伍打下了基礎(chǔ)。新疆實(shí)施特教教師資格認(rèn)證制定，有效地提高特教教師的專業(yè)素質(zhì)。各相關(guān)部門要重視職前與職后的專業(yè)學(xué)習(xí)，使職前的理論知識(shí)與職后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（六）確保增加特殊教育的教育經(jīng)費(fèi)投入

根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中規(guī)定，新疆地區(qū)特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)按照普通學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的5到8倍撥付，寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助由現(xiàn)在的每生每年1 000元提高到每生每年1 500元。每年從各地上交的殘疾人就業(yè)保障金中安排5%的資金用于特殊教育學(xué)校開(kāi)展包括社會(huì)成年殘疾人在內(nèi)的各種職業(yè)與培訓(xùn)；每年從福彩公益金中安排150萬(wàn)元資助特殊教育學(xué)校（班）學(xué)生[9]?？梢?jiàn)，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府比較重視特殊教育，從特殊教育經(jīng)費(fèi)給予較大支持。從1999-2009年的數(shù)據(jù)來(lái)看，新疆特殊教育學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。一方面政府要加大對(duì)特殊教育的資金投入，另一方面特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入還可以通過(guò)民間募捐及社會(huì)福利基金會(huì)等增加。同時(shí)，必須要完善特殊教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，保證教育經(jīng)費(fèi)的及時(shí)撥付以及?？顚Ｓ谩?/p>

（七）增加特殊教育學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃(2008-2010年)指出：特殊教育學(xué)校建設(shè)滯后于特殊教育發(fā)展需求。我國(guó)目前除西藏及北京、天津、上海外，已有252個(gè)地級(jí)市（州、盟）建立了特殊教育學(xué)校，約占地級(jí)市總數(shù)的77.3%，約有22.7%的地級(jí)市未建立特教學(xué)校，其中中西部尚未建立特教學(xué)校的比例占18.82%。中國(guó)目前人口在30萬(wàn)以上的縣（市、旗）共有1 246個(gè)，已建立特教學(xué)校的有753個(gè)，約占縣級(jí)總數(shù)的60.43%，有39.56%的縣未建立特教學(xué)校，其中中西部未建立特教學(xué)校的比例占37.49%。新疆特殊教育學(xué)校的占地面積相對(duì)于普通學(xué)校相對(duì)較小，2010年全疆共有普通小學(xué)3 598所，普通中學(xué)1 160所，校舍建筑面積2 338.4萬(wàn)平方米， 全疆普通中小學(xué)校舍建筑面積平均為49 000平方米。而2010年全區(qū)共有特殊教育學(xué)校13所，其校舍建筑面積為66 035平方米。全疆特殊教育學(xué)校校舍建筑面積平均為5 079.62平方米，相對(duì)于全區(qū)普通中小學(xué)平均校舍建筑面積，特殊教育學(xué)校平均校舍建筑面積低于全區(qū)普通中小學(xué)平均校舍建筑面積43 920.38平方米③。與此同時(shí)，在校舍建設(shè)上還存在危房的情況，例如南疆校舍面積中還存在694平方米的危房。另外，在教學(xué)資料分配上也存在地區(qū)間的不均衡性。從圖書與教學(xué)應(yīng)用錄像帶等教學(xué)設(shè)施的分布來(lái)看，大部分集中于北疆，南疆較少，而東疆在教學(xué)設(shè)施的分配上更是捉襟見(jiàn)肘。鑒于此，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)施針對(duì)新疆殘疾少年兒童的項(xiàng)目建設(shè)，如實(shí)施校舍建設(shè)工程，儀器配備工程，聾啞九年義務(wù)教育維吾爾文語(yǔ)文實(shí)驗(yàn)教材編寫工程等，促進(jìn)新疆地區(qū)特殊教育學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的公平性。

三、結(jié) 語(yǔ)

新疆在特殊教育方面雖然取得了一定的成績(jī)，但特殊教育的現(xiàn)狀仍令人堪憂。新疆地區(qū)特殊教育的發(fā)展?fàn)顩r，會(huì)直接影響到“有特殊教育需要”群體的生存質(zhì)量與終身發(fā)展，直接涉及到教育公平的目標(biāo)能否真正實(shí)現(xiàn)，對(duì)新疆和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要的影響。大力發(fā)展新疆地區(qū)的特殊教育，迫切需要國(guó)家與自治區(qū)相配套的政策支持，只有不斷促進(jìn)特殊教育的公平發(fā)展，才能真正保障新疆特殊教育群體的受教育權(quán)利，使之成為構(gòu)建和諧新疆的一塊基石。

注釋：

① 南疆：巴音郭勒蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荨⒖κ驳貐^(qū)、和田地區(qū)；東疆：哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)；北疆：烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、伊犁哈薩克自治州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)。

② 根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)教育廳新疆教育統(tǒng)計(jì)內(nèi)部資料2010統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理而得。

③ 根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)教育廳《2010年新疆教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》以及新疆維吾爾自治區(qū)教育廳《新疆教育統(tǒng)計(jì)內(nèi)部資料》2010統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理而得。

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（責(zé)任編輯 易 明）

Research on the Special Education Equity in Xinjiang

ZHOU Yong-hua，TANG Xian-bin

(1．College of Politics and Public Management，Xinjiang University，Urumqi 830046，Xinjing，China；

2．School of CPC Urumqi Municipal Committee，Urumqi 830026，Xinjiang，China)

Abstract：Educational equity is the cornerstone of harmonious society.And education equity of special groups is an important factor in social harmony.Currently，special education equity in Xinjiang is facing problems，such as insufficiency ofspecial education schools，lower enrollment rate of school age children，the lack of teachers about special education，simple and crude infrastructure，and so on.In order to strengthen equity of special education in Xinjiang，we should improve and implement laws and regulations，strengthen the construction of special schools in Xinjiang，improve compulsory education enrollment of children with disabilities，increase investment in education，improve diversification of funding mechanism for education， enhance building special teacher teams，better the infrastructure of special education schools.It is of great importantce to improve special education system adapting to the social and economic development in Xinjiang for the purpose of promoting special education equity by leaps and bounds.

Key words：Xinjiang；special education；education equity；countermeasure