一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用。新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點就是進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田水利建設(shè)，機(jī)耕路、農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施等農(nóng)民直接受益和使用的基礎(chǔ)工程設(shè)施，努力改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高項目區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力，保障項目區(qū)生產(chǎn)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，改善農(nóng)民生活方面發(fā)揮了巨大作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過一系列治理措施實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過對項目區(qū)的財政投入，改善生產(chǎn)條件，降低生產(chǎn)成本；通過推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量；通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大農(nóng)民受益群體，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。

（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推動農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境改善上發(fā)揮了巨大作用。湖南省永州市零陵區(qū)1989年被列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣（區(qū)），多年來，零陵區(qū)堅持“國家引導(dǎo)，配套投入，民辦公助，滾動開發(fā)”的投入機(jī)制，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，合理開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)資源，改善了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的生活環(huán)境，農(nóng)村面貌也得到明顯改觀，在一定程度上提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量；提高了糧食生產(chǎn)能力，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，充分發(fā)揮了田、渠、林、路綜合治理的作用，為生產(chǎn)綠色食品，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)打下了較好的基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在提高民主管理水平，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)上發(fā)揮了巨大作用。零陵區(qū)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)推行了“一事一議”，項目公示制、項目招投標(biāo)制等一系列尊重農(nóng)民意愿，體現(xiàn)群眾參與，增加工作透明度的創(chuàng)新制度，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成為“陽光工程”。他們始終把“農(nóng)民要辦”和建設(shè)“農(nóng)民滿意工程”作為工作目標(biāo)，把農(nóng)民群眾全程參與項目建設(shè)貫穿整個過程，強(qiáng)化了農(nóng)民群眾的開發(fā)主體地位，促進(jìn)了群眾參與和民主管理。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的問題和困難

（一）農(nóng)民籌資籌勞難。在目前農(nóng)民種田已不交公糧，生產(chǎn)性投入還有補(bǔ)貼的情況下，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)籌資投勞確實難以理解和接受，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程涉及許多村莊和農(nóng)戶，并且農(nóng)戶受益程度差別很大，實施起來意見難以統(tǒng)一，甚至?xí)斐墒聦嵣闲碌牟还?。農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象也給項目籌資投勞帶來一定難度。這些都給項目區(qū)工程和新農(nóng)村的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)帶來不利影響。

（二）土地占用和調(diào)整存在困難。隨著農(nóng)村人口的增加和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民人均占有土地面積越來越少。而要建好社會主義新農(nóng)村，勢必要解決好排澇、灌溉和出行問題，解決大中小渠道的疏浚和農(nóng)田道路的順通問題，必然牽涉一些耕地的占用調(diào)整。妥善解決這些問題還需鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部做深入細(xì)致的工作，處理好項目建設(shè)中農(nóng)民整體利益和個體利益的關(guān)系，避免阻工等現(xiàn)象發(fā)生。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是個難題?，F(xiàn)在農(nóng)村實行的一家一戶的分散種植經(jīng)營，嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)新機(jī)具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，成為實現(xiàn)集約化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；恼系K，制約了農(nóng)業(yè)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)。要解決這個問題，應(yīng)該打破這種條塊分割，鼓勵長期進(jìn)城打工或經(jīng)商等從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，以租賃形式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，將土地向種田能手集中。以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，實行統(tǒng)分結(jié)合，在明確土地所有權(quán)不變的情況下，實行反租倒包，有償轉(zhuǎn)讓，推進(jìn)土地使用合理流動，開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)科技推廣的質(zhì)量和效益，降低生產(chǎn)成本。

（四）農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率低。新農(nóng)村建設(shè)，需要造就一大批具有文化知識和科技頭腦的新型農(nóng)民，而眾多有知識有文化的青壯年外出務(wù)工，加上受“上學(xué)難，大學(xué)畢業(yè)后就業(yè)難”思想影響，輟學(xué)的學(xué)生多，對這一目標(biāo)的實現(xiàn)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

（五）在與其他支農(nóng)資金的結(jié)合上存在銜接問題。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為國家財政支農(nóng)的重要力量和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，可以為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居住環(huán)境整治等農(nóng)村公共產(chǎn)品提供“真金白銀”。同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有區(qū)域性、綜合性特點，資金量大，投入集中，可以為其他支農(nóng)資金提供項目平臺和產(chǎn)業(yè)平臺，并發(fā)揮資金的集聚作用和規(guī)模效益，引導(dǎo)和鼓勵社會資源向新農(nóng)村建設(shè)集中，從而加大其投入力度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建議及對策

（一）堅持以人為本，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的主人翁作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的規(guī)劃和建設(shè)要充分聽取農(nóng)民群眾的意見，尊重其權(quán)利，確保其基本利益不受損害；要從實際出發(fā)，符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣的要求，為他們的生產(chǎn)生活提供便利，為形成良好的物質(zhì)文明和精神文明奠定基礎(chǔ)。要充分引導(dǎo)和發(fā)揮他們在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主人翁作用，使其真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主體。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)，有機(jī)結(jié)合土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該也必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極扶持項目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，著力發(fā)展具有比較優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，消除種植結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象。龍頭企業(yè)一頭連著基地和農(nóng)戶，一頭連著市場，在整個產(chǎn)業(yè)鏈中的環(huán)節(jié)十分關(guān)鍵。目前，土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化項目突出表現(xiàn)在兩者的結(jié)合不夠緊密，甚至相互脫節(jié)，相互割裂。在開發(fā)過程中，只著眼于整個產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，未能按照“圍繞產(chǎn)業(yè)扶龍頭，圍繞龍頭建基地”的思路，沒有統(tǒng)籌安排土地治理和產(chǎn)業(yè)化項目。在今后的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及新農(nóng)村建設(shè)中，要注意把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持龍頭企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，形成產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模優(yōu)勢，提高開發(fā)效益，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)從分散的項目建設(shè)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)的根本轉(zhuǎn)變，把農(nóng)業(yè)開發(fā)項目區(qū)建成優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的生產(chǎn)原料基地。

（三）加強(qiáng)部門合作，實現(xiàn)資金整合。狠抓資金整合，按照“渠道不變、資金配合、各盡其責(zé)、各記其功”的原則，配合各部門搞好支農(nóng)資金整合，提高財政支農(nóng)資金使用效率，開創(chuàng)“各燒一盤菜，合成一桌席“的投入格局，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，提高素質(zhì)。科技措施不能有效實施一直是農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的薄弱環(huán)節(jié)，我國農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國家的差距也主要體現(xiàn)在科技應(yīng)用上。如何結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣費用好用實，是擺在我們面前的一個重要課題。此外，要在農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和扶持農(nóng)民協(xié)會上下工夫，把培訓(xùn)做真做實，真正提高農(nóng)民科技種田、科學(xué)養(yǎng)殖的意識和技能，使農(nóng)業(yè)開發(fā)項目區(qū)成為科技對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)有較大貢獻(xiàn)的新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。

（作者單位：湖南省永州市零陵區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）