現(xiàn)階段中國正處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生著全面而深刻的變遷。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)之間的關(guān)系發(fā)生著結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性的變化。解決轉(zhuǎn)型期社會(huì)經(jīng)濟(jì)多重矛盾和現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型變化帶來的挑戰(zhàn)，推進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)方式和生活方式的形成，客觀上要求我們積極探索科學(xué)發(fā)展道路。

人口大省和農(nóng)業(yè)大省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾、生態(tài)環(huán)境問題突出，客觀上要求河南選擇適合省情的發(fā)展道路。由河南社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和自然條件以及歷史背景決定，新型城鎮(zhèn)化是其客觀選擇。以城鎮(zhèn)化為載體，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)，三大產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，是支撐河南省完成從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的發(fā)展道路。國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，就是對(duì)河南新型城鎮(zhèn)化道路選擇的充分肯定和大力支持。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展道路是積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的道路，是探索具有中國特色現(xiàn)代化發(fā)展道路的具體實(shí)踐。新型城鎮(zhèn)化是基于對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系全面正確的認(rèn)識(shí)，河南各地正積極探索，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，新鄉(xiāng)市和平頂山市是其中的先行者。

一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐

新鄉(xiāng)市和平頂山市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得了重大突破，促進(jìn)了公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。新鄉(xiāng)市出臺(tái)了《中共新鄉(xiāng)市委新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，平頂山市編制和實(shí)施了《社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心村建設(shè)規(guī)劃》，在探索新農(nóng)村建設(shè)道路中，開展了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實(shí)踐。新鄉(xiāng)市開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，平頂山推進(jìn)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，主要有以下幾方面的實(shí)踐。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的組織體系和機(jī)制，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，完善中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心村的城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展規(guī)劃等方面的規(guī)劃，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。以集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)“集聚、集群、集約”發(fā)展，根據(jù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集中，以產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加大新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)道路、供氣、供水、排水、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把集聚區(qū)道路建設(shè)與縣、鄉(xiāng)、村新道路建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，繼續(xù)加大道路建設(shè)的力度。

加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，將政府公共職能逐步向農(nóng)村延伸。

二、新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

新型城鎮(zhèn)化的“新”主要體現(xiàn)在通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，它不同于犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)、犧牲農(nóng)村發(fā)展城市的城鎮(zhèn)化道路。在城鎮(zhèn)化過程中既要防止出現(xiàn)貧民窟和棚戶區(qū)的“城市病”，又要防止出現(xiàn)“空殼、空心、空巢”的“農(nóng)村病”。應(yīng)以人為本，以業(yè)為基，走具有中國社會(huì)主義特色的城鎮(zhèn)化道路。

以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)種植優(yōu)質(zhì)化、飼養(yǎng)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品生態(tài)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村繁榮的保證。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解放大量農(nóng)村勞動(dòng)力成為產(chǎn)業(yè)工人，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要措施。

以確保糧食安全為要?jiǎng)?wù)。實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化，確保糧食產(chǎn)量，需要抓住三個(gè)重點(diǎn)：一是穩(wěn)定種糧面積，防止糧區(qū)農(nóng)業(yè)的“非糧化”發(fā)展。二是保護(hù)糧區(qū)和糧農(nóng)利益。要保護(hù)糧區(qū)和糧農(nóng)的種糧利益，必須在經(jīng)濟(jì)上保證種糧的要素（主要是土地）收益大于種糧的機(jī)會(huì)成本，所以，要給糧區(qū)和糧農(nóng)補(bǔ)貼。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)政策上對(duì)糧區(qū)照顧，安排糧食加工和食品制造工業(yè)，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，讓糧食就地增值。在糧區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸收現(xiàn)代糧食生產(chǎn)釋放出來的剩余勞動(dòng)力原地就業(yè)。三是加大糧食生產(chǎn)現(xiàn)代要素投入。主要是資本和科技投入以及新型職業(yè)化農(nóng)民的培育。

以第二、三產(chǎn)業(yè)繁榮為條件。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)和土地生產(chǎn)率的提高，釋放出越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和就業(yè)，需要第二、三產(chǎn)業(yè)吸納和完成；第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的途徑，帶來了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)也改變了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式。

以縣域經(jīng)濟(jì)為特色?？h域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶。第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，各產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)。新鄉(xiāng)市各縣（市）出現(xiàn)了一批有高度聚集特征的產(chǎn)業(yè)群，形成了一批縣域特色產(chǎn)業(yè)、縣域名牌產(chǎn)品、縣域?qū)I(yè)市場，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

以新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）為載體。農(nóng)村公共設(shè)施的有效改善，公共服務(wù)的順暢通達(dá)，需要改變傳統(tǒng)村落布局，新型農(nóng)村社區(qū)成為承接設(shè)施和服務(wù)的載體，承載著人口、產(chǎn)業(yè)和要素的聚集。初具規(guī)模的新型農(nóng)村社區(qū)，設(shè)施完善，服務(wù)周全，功能完備，環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)村傳統(tǒng)村落轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社區(qū)。

以優(yōu)化資源要素配置為要求。以科學(xué)規(guī)劃先導(dǎo)，以政府資金引導(dǎo)，以農(nóng)村發(fā)展利導(dǎo)，優(yōu)化資源要素配置，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、要素增值、效率提高、福利增進(jìn)。政府職能部門整合支農(nóng)資金，集中使用，提高資金利用效率。

以因地制宜為原則。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，因地制宜、分類指導(dǎo)、分層規(guī)劃，分步推進(jìn)。各縣、鎮(zhèn)和村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，資源稟賦不同，發(fā)展路徑不同，所選擇的推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方式不同；農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，從事的職業(yè)不同，家庭結(jié)構(gòu)不同，所需求的住房也有差異。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)因村而異，因業(yè)而異，因人而異，表現(xiàn)為推進(jìn)的時(shí)間不同，發(fā)展的方式不同，建設(shè)的規(guī)格不同，設(shè)計(jì)的功能不同。

以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)。通過新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，整治村容村貌，逐步實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境城市化；通過打造城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城市化；通過人口集中、產(chǎn)業(yè)集中，生產(chǎn)要素集中，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化；通過居住環(huán)境的改善，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，公共服務(wù)的均衡化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民消費(fèi)方式的城市化。

以增進(jìn)農(nóng)民福利為根本。新型城鎮(zhèn)化，為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民和惠及農(nóng)民。農(nóng)民福利變化是衡量統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展績效的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是決定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。農(nóng)民福利增進(jìn)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)收入增加、生活水平提高、環(huán)境條件改善和發(fā)展能力提升。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)注意的問題

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是空間格局變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)再造和利益關(guān)系調(diào)整的綜合性變遷，在積極推進(jìn)謀求發(fā)展成果的同時(shí)，還需力求減少后遺癥，讓發(fā)展更和諧公平，健康平穩(wěn)。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)有以下幾個(gè)問題應(yīng)予以關(guān)注。

新增資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰問題。通過拆舊建新節(jié)約出來的土地，產(chǎn)權(quán)要明晰，做到誰貢獻(xiàn)，誰受益，明確到戶，保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民利益。

產(chǎn)權(quán)可交易問題。農(nóng)民的資產(chǎn)包括房屋和土地使用權(quán)，要能夠交易，讓農(nóng)民利益可兌現(xiàn)。同時(shí)，必須防止非農(nóng)集團(tuán)以強(qiáng)勢資本和權(quán)力對(duì)農(nóng)民的剝奪。

農(nóng)民需求差異化問題。農(nóng)民差異化是農(nóng)村變革的客觀現(xiàn)實(shí)，差異化的農(nóng)民有不同需求。在中心村規(guī)劃和房子設(shè)計(jì)等方面，盡可能照顧農(nóng)民因職業(yè)、家庭結(jié)構(gòu)等方面的差異而產(chǎn)生的不同需要。

農(nóng)村文化的傳承問題。新型城鎮(zhèn)化畢竟是從傳統(tǒng)農(nóng)村成長起來，根源于鄉(xiāng)土，農(nóng)民的物質(zhì)需要、精神需求和情感依戀，不會(huì)截然“城市化”。在中心村和新型社區(qū)的功能與文化設(shè)施建設(shè)中，要體現(xiàn)“根源”。否則，時(shí)過境遷，農(nóng)村過去的歷史成為空白，會(huì)留下?lián)p失和遺憾。因此，在建設(shè)“新”的過程中，還要保留有價(jià)值的“舊”遺產(chǎn)。

強(qiáng)化農(nóng)村干部和農(nóng)民的法制意識(shí)問題。農(nóng)村管理更多地偏重和運(yùn)用“情理”，當(dāng)時(shí)便于工作，但不符“法理”。新型城鎮(zhèn)化也是觀念和方法的轉(zhuǎn)變過程，只有更多地依靠“法理”，才能健康持續(xù)推進(jìn)。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地問題。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和舊村土地利用中，對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)自辦產(chǎn)業(yè)重視不夠。新型城鎮(zhèn)化的主體是農(nóng)民，在資源和要素配置中，應(yīng)對(duì)主體作用的發(fā)揮給予重視，否則農(nóng)民的主體作用和積極性會(huì)受到抑制，影響農(nóng)民參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。

作者系河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工程管理與房地產(chǎn)學(xué)院院長、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任