現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的空間組織形式，不僅包括以加工運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)為主體的市場(chǎng)化系統(tǒng)，還包括農(nóng)民合作社系統(tǒng)和政府公共服務(wù)系統(tǒng)。因此，在建設(shè)過(guò)程中，不僅要積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)加工企業(yè)的集聚，強(qiáng)化其在產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)作用，還要充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織在帶動(dòng)農(nóng)戶中的關(guān)鍵作用和政府公共服務(wù)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，構(gòu)建集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)為一體、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

一、深刻理解建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的內(nèi)涵和意義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)與其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。隨著工業(yè)化、城市化、交通運(yùn)輸業(yè)的飛速發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的逐步加快，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化水平迅速提高，傳統(tǒng)上由農(nóng)民直接承擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)越來(lái)越多地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中分化出來(lái)，發(fā)展成為獨(dú)立的生產(chǎn)部門(mén)，于是圍繞農(nóng)業(yè)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后便形成了一系列獨(dú)立的、與農(nóng)業(yè)存在密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

由于消費(fèi)水平的提高，消費(fèi)者對(duì)食物的新鮮、安全、方便等方面的要求越來(lái)越高，及時(shí)、均衡、標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)成為以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的重要保障，農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)尤其是產(chǎn)后加工業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切。最初，農(nóng)場(chǎng)同有關(guān)的加工企業(yè)之間主要是一種簡(jiǎn)單的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系；隨后，它們之間開(kāi)始簽訂短期的、不固定的經(jīng)濟(jì)合同，建立起比較松散的經(jīng)營(yíng)聯(lián)系；進(jìn)而，為了節(jié)約交易費(fèi)用、保障最終產(chǎn)品質(zhì)量，它們之間開(kāi)始訂立長(zhǎng)期的、固定的經(jīng)濟(jì)合同，建立起牢固的、穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)聯(lián)系，逐步在經(jīng)濟(jì)上結(jié)為利益共同體，這就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的空間組織形式，表現(xiàn)為在特定區(qū)域，依托特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，圍繞一個(gè)或多個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系的工商龍頭企業(yè)形成的包括農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織等在內(nèi)的，集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)為一體的空間積聚體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)全過(guò)程，具有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈；從組織系統(tǒng)看，圍繞規(guī)?；r(nóng)戶，它不僅包括以加工運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)為主體的市場(chǎng)化系統(tǒng)，還包括合作社系統(tǒng)和公共服務(wù)系統(tǒng)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群首先是作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷(xiāo)關(guān)聯(lián)企業(yè)的集聚。通過(guò)這種區(qū)域集聚，使企業(yè)共享區(qū)域公共設(shè)施、市場(chǎng)環(huán)境和外部經(jīng)濟(jì)，降低信息交流和物流成本，形成集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、外部效應(yīng)和較強(qiáng)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。其次，這些龍頭企業(yè)必須與農(nóng)戶建立起穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。即企業(yè)為了鞏固和拓展市場(chǎng)，滿足消費(fèi)者越來(lái)越高的要求，保障及時(shí)、均衡、標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品原料供應(yīng)，需要通過(guò)多種方式，與從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶建立起牢固的、穩(wěn)定的、相互依賴(lài)的經(jīng)營(yíng)聯(lián)系。

河南既是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，也是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工大省、食品工業(yè)大省，但是都存在大而不強(qiáng)的問(wèn)題。河南省提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，首先就是適應(yīng)消費(fèi)者不斷升級(jí)的市場(chǎng)需求，通過(guò)促進(jìn)以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高龍頭企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；其次，通過(guò)龍頭企業(yè)向產(chǎn)前領(lǐng)域不同形式的延伸，把農(nóng)戶小生產(chǎn)納入社會(huì)化生產(chǎn)的大循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、高度重視農(nóng)民合作組織的獨(dú)特作用

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的內(nèi)在聯(lián)系，必須充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織的橋梁和紐帶作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)主要有兩種途徑：一是依托加工企業(yè)，走“公司+農(nóng)戶”的道路；另一是自己組織起來(lái)，走“農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的道路。從發(fā)生機(jī)制看，以加工企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，接受市場(chǎng)調(diào)節(jié)，服務(wù)主體以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，具有效率高、實(shí)力強(qiáng)和服務(wù)范圍大的特點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)中具有舉足輕重的作用。但是，由于公司單純以自身利益最大化為活動(dòng)準(zhǔn)則，因此服務(wù)方式、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容等必然嚴(yán)格約束在企業(yè)有利可圖的范圍之內(nèi)。

具體而言，在“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式中，公司與農(nóng)戶建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，之間必然有一個(gè)交易成本，農(nóng)戶的規(guī)模越大、專(zhuān)業(yè)化程度越高，交易成本就越低，反之則越高。當(dāng)交易成本過(guò)高時(shí)，公司就會(huì)退出這一領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂的合同中，雙方嚴(yán)格守約的不到20%，違約率在80%以上，就是這種退出過(guò)程的體現(xiàn)。而公司在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)留下的空白越大，農(nóng)民合作社發(fā)展的空間就越大，作用的范圍就越廣。我國(guó)戶均家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足7.5畝，河南僅有5畝，屬于超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，“公司+農(nóng)戶”必然在更大范圍內(nèi)受限，這就為農(nóng)民合作社發(fā)展預(yù)留下了較大的空間。在這種條件下，雖然農(nóng)民合作組織是作為公司服務(wù)系統(tǒng)的補(bǔ)充產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)中處于非主導(dǎo)地位，但是其功能卻得到了極富中國(guó)特色的擴(kuò)展：農(nóng)民合作社的作用不僅僅是填補(bǔ)工商資本的服務(wù)空白，對(duì)工商企業(yè)進(jìn)行制衡，而是積極尋求與工商企業(yè)的連接和合作，為社員的農(nóng)產(chǎn)品尋求出路、爭(zhēng)取利益，形成“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)化模式。因而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)抑或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織不僅僅是與市場(chǎng)化服務(wù)系統(tǒng)并列的一個(gè)具有獨(dú)特作用的服務(wù)系統(tǒng)，同時(shí)還是公司與農(nóng)戶之間的橋梁，進(jìn)而是農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)接的紐帶。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展中，必須立足于國(guó)情、省情，高度重視農(nóng)民合作組織的發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)民合作組織固然可以在公司與分散的農(nóng)戶之間建立起橋梁，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，但是農(nóng)民合作社同樣是建立在農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；A(chǔ)上的，如果農(nóng)戶的數(shù)量過(guò)多，規(guī)模過(guò)小，使得合作的成本過(guò)高，侵蝕合作的收益，合作就失去了動(dòng)力，農(nóng)民合作組織也得不到實(shí)質(zhì)性發(fā)展。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須走內(nèi)部規(guī)模和外部規(guī)模并舉的發(fā)展道路，在高度重視農(nóng)民合作組織發(fā)展的同時(shí)，致力于減少農(nóng)民，有效擴(kuò)大農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

三、政府公共服務(wù)不可或缺

如前所述，受自身利潤(rùn)最大化原則支配，“公司+農(nóng)戶”只能是一種市場(chǎng)行為，市場(chǎng)化服務(wù)僅僅局限在企業(yè)有利可圖的范圍之內(nèi)。因此，公司盡管實(shí)力雄厚，也難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的所有需要。實(shí)際上，農(nóng)戶對(duì)服務(wù)的需求有兩類(lèi)，一是現(xiàn)實(shí)需求。如生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等，是一種即期的非常明確的市場(chǎng)需求。適應(yīng)這種市場(chǎng)需求，以營(yíng)利為目的的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)加工企業(yè)挖掘和利用其市場(chǎng)價(jià)值，形成了市場(chǎng)化服務(wù)系統(tǒng)。然而，其中也有一些現(xiàn)實(shí)需求，市場(chǎng)價(jià)值有限，主要表現(xiàn)在易腐和不耐儲(chǔ)運(yùn)產(chǎn)品領(lǐng)域，如水果蔬菜、乳畜產(chǎn)品等，私人公司覺(jué)得無(wú)利可圖，不愿意介入，農(nóng)民只好自己組織起來(lái)開(kāi)展自我服務(wù)，圍繞這種需求，農(nóng)民合作社系統(tǒng)就逐漸形成和發(fā)展起來(lái)。二是宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、潛在的需求，如農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣、動(dòng)植物疫病防治、信息服務(wù)等。這類(lèi)需求是由農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展派生出來(lái)的，表現(xiàn)為投入大、收效慢、外部性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)這類(lèi)服務(wù)，公司不愿介入，農(nóng)民合作組織也沒(méi)有能力介入，只有政府來(lái)承擔(dān)。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)中，政府公共服務(wù)的主要職能和作用就是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，與公司的市場(chǎng)化服務(wù)系統(tǒng)和農(nóng)民的合作社系統(tǒng)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，是不可或缺的重要組成部分。不僅如此，公共服務(wù)還充當(dāng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)的組織者和協(xié)調(diào)者，為加工運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)和合作社提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)。因此，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，一方面要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用和農(nóng)民合作社的關(guān)鍵性作用，另一方面必須適時(shí)增加政府公共服務(wù)供給，注重發(fā)揮公共服務(wù)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

當(dāng)前，基層公共服務(wù)“線斷、網(wǎng)破、人散”問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決，隨著以食品工業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民合作組織的跟進(jìn)，公共服務(wù)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)中一塊明顯的短板。有鑒于此，在實(shí)際工作中一些地方政府傾向于讓龍頭企業(yè)“代行”公共服務(wù)職能，寄希望于實(shí)力雄厚的大型加工企業(yè)代替政府為農(nóng)戶提供公共服務(wù)。實(shí)際上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)服務(wù)系統(tǒng)都有自身的邊界，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)越發(fā)展、規(guī)模越大，產(chǎn)業(yè)化要求越高，對(duì)政府公共服務(wù)的需求也越大；政府的公共服務(wù)如果不能跟進(jìn)，就會(huì)給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)?yè)p失，延遲產(chǎn)業(yè)化的步伐。現(xiàn)階段，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)中，政府如何幫助各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造法制化環(huán)境，培育規(guī)模化種養(yǎng)戶，減少企業(yè)與小規(guī)模農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的難度，繼而在教育、科研、信息建設(shè)等方面為加工企業(yè)、合作社和農(nóng)戶發(fā)展提供長(zhǎng)期支持，是提高產(chǎn)業(yè)化水平的應(yīng)有之舉。

此外，不同種類(lèi)的農(nóng)產(chǎn)品將會(huì)產(chǎn)生不同的產(chǎn)業(yè)化要求。由于農(nóng)產(chǎn)品的特性不同，對(duì)產(chǎn)業(yè)化的要求不同，這在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)中也應(yīng)引起足夠的重視。比如，在谷物生產(chǎn)領(lǐng)域，由于產(chǎn)品較耐儲(chǔ)運(yùn)，生產(chǎn)過(guò)程缺乏專(zhuān)用資產(chǎn)投入，“市場(chǎng)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式將會(huì)得到較快發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)培育規(guī)模化家庭農(nóng)場(chǎng)，加強(qiáng)跨區(qū)域的規(guī)范化市場(chǎng)體系建設(shè)。同時(shí)，在我國(guó)，由于糧食生產(chǎn)的比較收益低，保障國(guó)家糧食安全的宏觀目標(biāo)和農(nóng)戶追求收入最大化的微觀目標(biāo)不一致，為了減少糧食生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，平衡雙重目標(biāo)之間的落差，政府公共服務(wù)系統(tǒng)在這一產(chǎn)品領(lǐng)域可能會(huì)發(fā)揮較大作用。再如，在水果蔬菜、乳畜產(chǎn)品領(lǐng)域，由于這些產(chǎn)品易腐不便運(yùn)輸，市場(chǎng)化程度比較高，用于大規(guī)模加工的比例比較高，專(zhuān)用型資產(chǎn)投入比較大，可能會(huì)在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成“公司（市場(chǎng)）+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式。因此，在這類(lèi)地區(qū)，可能要更加注重專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)、合作社系統(tǒng)培育和以冷鏈物流為重點(diǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)的支撐。

作者系河南省人民政府發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究處處長(zhǎng)