農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊直硎荆嘤滦吐殬I(yè)農(nóng)民將伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的全過程，是一項(xiàng)長期的、艱巨的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)。一定要系統(tǒng)謀劃、有序推進(jìn)，特別要盡快進(jìn)行立法等頂層設(shè)計(jì)，探索制度安排和政策跟進(jìn)的有效途徑。

“將來‘誰來種地’的問題，已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。”3月20日，在“大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”座談會上，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊直硎?，不管是今年中央一號文件精神，還是兩院院士上書中央，以及全國兩會期間代表、委員的熱議，都表明了這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題的重大與緊迫。

回歸農(nóng)民的職業(yè)屬性

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.27%。與此同時(shí)，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎兀鄩涯陝趧?dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭收入的比重，都降到了50%以下。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二組組長吳宏耀說，這是具有重大轉(zhuǎn)折意義的事件，必將給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來重大而深遠(yuǎn)的影響。

2006年，在第二次全國農(nóng)業(yè)普查時(shí)，50歲以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為32.5%，較1996年第一次全國農(nóng)業(yè)普查提高了14.4%，平均每年增長1.44%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到40%，自2006年以來平均每年以2%的速度增長，預(yù)計(jì)到2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中50歲以上者所占比重將超過50%。

中部某地級市負(fù)責(zé)人向中央調(diào)研組自揭“家丑”地說，過去常說留守農(nóng)村的是“三八”“六一”“九九”隊(duì)伍，還有一種說法是三支隊(duì)伍進(jìn)城，“五鬼”鬧鄉(xiāng)村。即農(nóng)村有資金的人、有知識的人與有姿色的人都進(jìn)城了，留在農(nóng)村的幾乎是老人、小孩、懶漢、單身漢與丑女人。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長張曉山說，隨著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，不應(yīng)該出現(xiàn)凋敝的農(nóng)村景象，這與現(xiàn)代化建設(shè)極不相稱。農(nóng)村應(yīng)該是一個(gè)繁榮的社區(qū)，有一批年富力強(qiáng)的職業(yè)農(nóng)民。

“培育新型職業(yè)農(nóng)民，一定要?jiǎng)冸x農(nóng)民的身份屬性?！眳呛暌f，過去，農(nóng)民既是與工人、知識分子并列的一種職業(yè)稱呼，更是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的重要一極。現(xiàn)在，迫切需要進(jìn)行政策與制度的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，回歸農(nóng)民的職業(yè)屬性。

吳宏耀說，培育新型職業(yè)農(nóng)民，還要提升農(nóng)業(yè)的吸引力。不斷加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，盡快使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人獲得社會平均利潤，糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)力水平達(dá)到全國平均水平，務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入接近外出打工者的收入。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變?yōu)楦咝мr(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，變成一種幸福的產(chǎn)業(yè)，吸引有志青年投身農(nóng)業(yè)，成為新一代職業(yè)農(nóng)民，獲得較高收入，過上體面的、有尊嚴(yán)的生活。

農(nóng)民教育培訓(xùn)要接地氣

毫無疑問，隨著社會各界對糧食安全與食品安全越來越重視，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)問題越來越突出。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)2.53億人，而且每年還在以很高的速度增加，但務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民數(shù)量卻急劇減少。浙江、江蘇務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡已達(dá)到57歲，小學(xué)、初中文化程度占70%以上。務(wù)農(nóng)農(nóng)民成了國民素質(zhì)的“洼地”與“短板”，高效率農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備難以利用、高水平農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

我國農(nóng)民要成為職業(yè)農(nóng)民非常不容易，真正的職業(yè)農(nóng)民比合格產(chǎn)業(yè)工人的要求還要高。因?yàn)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民除了是生產(chǎn)者之外，還是農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技的應(yīng)用者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資者、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的決策者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場與自然風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。

張?zhí)伊直硎?，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根本出路在科技，關(guān)鍵在人才，最基礎(chǔ)的就是要培育有科技素質(zhì)、職業(yè)技能與經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民。這是培育糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給、培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與發(fā)展新農(nóng)村的必然選擇。

我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力2.46億人，目前每年能夠接受系統(tǒng)培訓(xùn)的只有1000萬人左右，覆蓋面還不到5%。中央政策研究室的報(bào)告指出，培育新型職業(yè)農(nóng)民要與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專業(yè)化有機(jī)結(jié)合；與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營推進(jìn)有機(jī)結(jié)合；與國家支持三農(nóng)政策力度有機(jī)結(jié)合；與專門扶持政策有機(jī)結(jié)合；與扶持一般農(nóng)戶發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)要接地氣，將培養(yǎng)內(nèi)容與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，圍繞各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營管理知識及市場信息等開展教育培訓(xùn)，采取送教下鄉(xiāng)、教師進(jìn)村等農(nóng)民易于接受的方式，把教育培訓(xùn)辦進(jìn)農(nóng)村、辦進(jìn)田間、辦進(jìn)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就近培養(yǎng)，不離鄉(xiāng)、不離土，農(nóng)民需要什么學(xué)什么，方便、快捷地讓農(nóng)民接受教育培訓(xùn)。

“農(nóng)民培養(yǎng)具有明顯的公益性，政府責(zé)無旁貸?！痹撠?fù)責(zé)人同時(shí)指出，各級政府應(yīng)把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入工作日程，采取有效措施，調(diào)動(dòng)社會各方面的積極性，發(fā)揮現(xiàn)有各類培訓(xùn)資源作用，建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

借鑒發(fā)達(dá)國家培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)

許多發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中都走過“從發(fā)展到衰退再到恢復(fù)”的彎路。張?zhí)伊终f，發(fā)達(dá)國家由于國情和資源稟賦不同，選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的道路也不同，但有一個(gè)共同點(diǎn)就是都將培育職業(yè)農(nóng)民作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量，把教育培訓(xùn)作為培育職業(yè)農(nóng)民的重要手段。

首先，普遍重視保證農(nóng)業(yè)后繼有人。美國通過《莫雷爾法》《哈奇法》《史密斯－利費(fèi)法》等農(nóng)業(yè)法律，保證每個(gè)州都有專門的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)合作推廣站，實(shí)行農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣“三位一體”，開發(fā)農(nóng)村人力資源。韓國《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》規(guī)定對農(nóng)漁民后繼者提供援助資金，提供精神教育和技術(shù)教育；《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》則為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者和專業(yè)農(nóng)戶提供了法律保證。荷蘭將農(nóng)業(yè)教育與基礎(chǔ)教育緊密結(jié)合，小學(xué)高年級階段就開展預(yù)備農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。

其次，普遍以政府資金投入為主渠道，保證農(nóng)民教育培訓(xùn)需求。法國實(shí)現(xiàn)農(nóng)民按需培訓(xùn)，農(nóng)民可以自選培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間，培訓(xùn)不僅免費(fèi)還發(fā)給補(bǔ)貼，建立了層次分明的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。日本、韓國農(nóng)民協(xié)會在農(nóng)業(yè)教育方面發(fā)揮著重要作用。目前，美國農(nóng)民普遍接受過高等教育，德國所有農(nóng)民即使受過高等教育也必須經(jīng)過不少于3年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。

再次，普遍重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營資格準(zhǔn)入，確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源讓高素質(zhì)的農(nóng)民來使用和經(jīng)營。英國的農(nóng)民職業(yè)資格證書分為農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書和技術(shù)教育證書兩大系列。法國農(nóng)民培訓(xùn)的職業(yè)資格證書有4種。德國有“合格證書”和“農(nóng)場師傅證書”兩種。加拿大推行“綠色證書”制度，不獲得綠色證書不能成為農(nóng)民，不能繼承或購買農(nóng)場。

最后，普遍重視持證農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)，給予持證農(nóng)民政策優(yōu)惠，保證農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性。如有權(quán)購地租地，有權(quán)申請建立企業(yè)和經(jīng)營農(nóng)場，可以得到政府提供的低息貸款，創(chuàng)辦農(nóng)場第一年可以得到政府資助和補(bǔ)貼，初始幾年減免稅收，受過農(nóng)業(yè)教育的子女在繼承農(nóng)場上享有優(yōu)先權(quán)等等。

據(jù)了解，由于農(nóng)民老齡化直接影響農(nóng)業(yè)的生存和發(fā)展，2011年日本政府出臺扶持職業(yè)農(nóng)民的政策。該項(xiàng)政策規(guī)定：45歲以下新增加務(wù)農(nóng)人員中央財(cái)政每年直接補(bǔ)助150萬日元，約相當(dāng)于10萬元人民幣，連續(xù)補(bǔ)助7年時(shí)間。其中兩年用于培訓(xùn)，開始務(wù)農(nóng)以后再補(bǔ)助5年；對農(nóng)業(yè)法人雇用青壯年勞動(dòng)者，中央財(cái)政也連續(xù)補(bǔ)助兩年。

張?zhí)伊直硎?，培育新型職業(yè)農(nóng)民將伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的全過程，是一項(xiàng)長期的、艱巨的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)。一定要系統(tǒng)謀劃、有序推進(jìn)，特別要盡快進(jìn)行立法等頂層設(shè)計(jì)，探索制度安排和政策跟進(jìn)的有效途徑。