2011年，開建1000萬套保障房的任務(wù)被層層分解。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前一些地方保障房建設(shè)進(jìn)程緩慢，并存在以舊充新，以企、事業(yè)單位宿舍樓充當(dāng)保障房等情況。

我們沒有建保障房

2012年4月12日，湖北省武漢市東湖高新區(qū)茅店村，面對(duì)來探訪保障房項(xiàng)目建設(shè)的記者，茅店集團(tuán)一名叫舒班農(nóng)的后勤負(fù)責(zé)人說，村里已經(jīng)10多年沒有建房了。

按照武漢市《保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目公示公告》，這里應(yīng)正在進(jìn)行一個(gè)公租房的建設(shè)項(xiàng)目，名為“茅店集團(tuán)光谷產(chǎn)業(yè)園學(xué)生公寓”。根據(jù)公告，該村2011年興建該項(xiàng)目，將提供公租房728套。

“我可以保證，我們沒有建什么保障房?！笔姘噢r(nóng)說。

這728套應(yīng)在建設(shè)的保障房，是武漢市11.8萬套保障房任務(wù)量的一部分。2011年開建1000萬套保障房的任務(wù)，由中央政府分解給各省。其中湖北省要求“實(shí)物建房”33.04萬套。湖北省分配給武漢市的任務(wù)是開建11.8萬套。

根據(jù)住建部要求，所有保障房項(xiàng)目在2011年底前，做到1/3主體基本完工，1/3進(jìn)入地上施工階段，1/3做到基礎(chǔ)施工階段。

2011年11月14日，武漢市住房保障與房屋管理局曾以報(bào)紙廣告專版的形式刊登文章，稱“保障性安居工程目標(biāo)101.98%圓滿完成”。湖北省也在2012年初宣布“107%完成國家任務(wù)”。

10年舊公寓貼牌成新建

2011年6月16日，武漢市住房保障與房屋管理局（下稱：住保局）發(fā)布《保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目公示公告》，該局把湖北省政府下達(dá)的11.8482萬套保障房任務(wù)，分解到全市16個(gè)區(qū)，共167個(gè)項(xiàng)目中。

其中，武漢東湖高新區(qū)有8個(gè)公租房項(xiàng)目，共12338套。占武漢市3萬套公租房任務(wù)的40%以上。

記者在武漢市住保局官網(wǎng)看到，項(xiàng)目名稱為“茅店集團(tuán)光谷產(chǎn)業(yè)園學(xué)生公寓”是上述8個(gè)公租房項(xiàng)目之一，建設(shè)方式為“新建”，預(yù)開工時(shí)間“2011.01”。

茅店村村委會(huì)已改制為茅店集團(tuán)。在茅店村范圍，記者未找到新建的保障房工程。茅店集團(tuán)的舒班農(nóng)說，不存在這個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。

不過，在村子一角一棟破舊的4層樓，記者發(fā)現(xiàn)了釘在墻上的鐵皮，上書“武漢市保障性安居工程項(xiàng)目：茅店集團(tuán)光谷產(chǎn)業(yè)園學(xué)生公寓”，建設(shè)單位：茅店村委會(huì)。

茅店集團(tuán)一名工作人員介紹，10年前武漢一知名中學(xué)搬到附近，2000年，茅店村掏錢建了6棟宿舍樓，取名茅店學(xué)生公寓。目前樓內(nèi)住了部分陪讀的學(xué)生家長，還有附近工廠租用了部分做員工宿舍樓。

東湖高新區(qū)規(guī)劃局“負(fù)責(zé)保障房工作”的熊偉接受采訪時(shí)承認(rèn)這棟樓不是新建，而是“籌集”來的項(xiàng)目。至于為何公布為“新建”，熊偉說，可能“搞錯(cuò)了”。為何項(xiàng)目還有明確“開工時(shí)間”，熊偉說，自己只是個(gè)辦事員，無法具體解釋。

諸多項(xiàng)目還在“挖坑”

在東湖高新區(qū)的8個(gè)項(xiàng)目中，“搞錯(cuò)了”的似乎不止茅店學(xué)生公寓?！叭A中科技大學(xué)文華學(xué)院公租房”也是公示項(xiàng)目之一。公示稱，建設(shè)地點(diǎn)在華中科技大學(xué)文華學(xué)院內(nèi)，新建834套，2011年10月開工。

13日，記者在文華學(xué)院內(nèi)沒有找到建設(shè)中的工程項(xiàng)目。該院幾位老師說，從不知道有公租房在校內(nèi)建設(shè)。該院一位副院長表示核實(shí)后再對(duì)記者介紹情況。

當(dāng)天記者向熊偉核實(shí)該項(xiàng)目，他稱，文華學(xué)院項(xiàng)目可能也搞錯(cuò)了。

不過，記者隨后接到了文華學(xué)院上述副院長的電話，他給出了與熊偉相反的說法。他稱，該校已按任務(wù)目標(biāo)開建了公租房，基礎(chǔ)設(shè)施已建好，地點(diǎn)就在學(xué)校后面。但他拒絕帶記者實(shí)地探訪。

記者隨后探訪了該校后面地域，除一條修建中的馬路外，還有大片荒地，沒有機(jī)械，也沒有建設(shè)痕跡。

按照住建部2011年9月16日下發(fā)的保障房“統(tǒng)計(jì)口徑”，要求列入2011年建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，2011年12月底前按套數(shù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目要做到3個(gè)1/3。記者隨機(jī)選擇了武漢2011年的幾個(gè)保障房項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)進(jìn)展并不理想。

在東湖高新區(qū)花山鎮(zhèn)聯(lián)和村，規(guī)劃建設(shè)1萬套的湖北省保障性住房示范基地就在這里。按目標(biāo)，2011年開工建設(shè)第一期1000套。

項(xiàng)目2011年10月啟動(dòng)，4月15日記者看到，整個(gè)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃10棟樓，目前1棟在建設(shè)中，主體露出了地面，其他9棟還在沙盤上。整個(gè)項(xiàng)目區(qū)只看到一個(gè)塔吊，一個(gè)樁機(jī)和少數(shù)工人，其他大片區(qū)域是被挖開的裸坑。

在硚口區(qū)，漢口城市廣場(chǎng)4期是武漢市2011年最大的保障房建設(shè)項(xiàng)目。公示稱要建設(shè)經(jīng)適房4132套，公租房300套。記者在這里看到，整個(gè)項(xiàng)目區(qū)還是一個(gè)巨大的挖掘坑?！柏S華園二期”是硚口區(qū)第二大保障房項(xiàng)目。公示開工時(shí)間是2011年10月。4月15日，這里也還是巨大的挖掘坑。

職工宿舍被“籌”為保障房

調(diào)查發(fā)現(xiàn)這樣的情況：工廠、大學(xué)宿舍、新城開發(fā)，甚至政府部門新建宿舍都被歸類為保障房。

“保障房建設(shè)任務(wù)，對(duì)于我們區(qū)，沒有什么壓力?！?月13日，武漢東湖高新區(qū)規(guī)劃局一名趙姓負(fù)責(zé)人稱?！拔覀円曰I集為主，建設(shè)為輔?！彼^籌集，就是把轄區(qū)內(nèi)過去居民建的出租房，工廠原有的宿舍等貼牌，算作保障房。

趙的說法印證了一份調(diào)查結(jié)論。

渣打銀行大中華區(qū)研究部申嵐向記者介紹，渣打銀行于2012年2月底3月初對(duì)成都、武漢、南京、杭州、西安、石家莊、中山和肇慶等8座國內(nèi)二三線城市的30家房地產(chǎn)商進(jìn)行了調(diào)研。3月30日，渣打銀行發(fā)布一份調(diào)查報(bào)告，保障房建設(shè)不足30%真正屬于新建?！捌渲校S、大學(xué)宿舍、新城開發(fā)甚至政府部門新建機(jī)關(guān)宿舍都被歸類為保障房。”

武漢市住保局拒絕介紹該市去年的11.8萬套保障房建設(shè)計(jì)劃中，多少是真正2011年開工新建的。

不僅是武漢，按照此前媒體曝光，東莞超過6成公租房是企、事業(yè)單位宿舍、生活樓。珠海也有大量企業(yè)職工宿舍在不知情下成了公租房項(xiàng)目。

記者采訪中，數(shù)位基層住房保障部門官員坦陳，“完成保障房任務(wù)，沒有什么壓力”。

武漢市住保局負(fù)責(zé)人說，國家2011年下達(dá)1000萬套保障房任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“新增”而不是“新建”?？己酥笜?biāo)也沒有明確說不能籌集。

一些地方“水分很大”

按照住建部副部長齊驥此前透露，建設(shè)1000萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房，投資將達(dá)1.3萬億元。

齊驥稱，大規(guī)模推進(jìn)保障房工程，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；可以發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)鏈條效應(yīng)，帶動(dòng)大量社會(huì)資金投入住房建設(shè)，促進(jìn)與住房相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此前，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)也在《求是》撰文，分析大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，既能增加投資，又能帶動(dòng)消費(fèi)，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式具有重要作用。

在復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰看來，保障房建設(shè)對(duì)穩(wěn)定住房市場(chǎng)、防止房地產(chǎn)進(jìn)一步泡沫化、促進(jìn)城市化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有一定意義。但這些愿景都建立在真實(shí)的建設(shè)量上。陳杰認(rèn)為，目前地方政府層層上報(bào)的建設(shè)量“水分很大”。

這意味著2012年建筑材料需求存在不確定性。

2011年國內(nèi)鋼材市場(chǎng)對(duì)保障房建設(shè)預(yù)期落空?！皩?duì)保障房接下來的影響，鋼廠普遍謹(jǐn)慎?！碧粕絿S鋼鐵未具名人士此前對(duì)《上海證券報(bào)》表示，經(jīng)歷了2011年的預(yù)期落空，現(xiàn)在業(yè)界對(duì)保障房的真實(shí)進(jìn)度持保留態(tài)度。專家表示，他們研究螺紋鋼銷售發(fā)現(xiàn)，采購用途中，保障房項(xiàng)目的比重并不大，主要還是在于二三線城市的商品房開發(fā)。

亟待定義保障房

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在武漢市，除洪山區(qū)外，其他各區(qū)的政府籌集項(xiàng)目并未掏錢包租，只是貼牌充數(shù)。

相比武漢市試點(diǎn)政府包租，珠海市官方則認(rèn)為他們讓企業(yè)自建宿舍樓已給了土地優(yōu)惠，因此籌集這些宿舍樓作保障房，連包租也不用。

珠海市住建局副局長陳少翔對(duì)媒體稱，珠海所有工業(yè)園區(qū)工廠宿舍，都可算作公租房，政府不需要和擁有這些宿舍的企業(yè)溝通協(xié)商。

不僅是公租房中魚龍混雜。在武漢市，2011年有2萬套限價(jià)安置商品房算作保障房任務(wù)，實(shí)質(zhì)則是安置城市各種拆遷戶。在上海，相同的名目叫“動(dòng)遷安置房”。也占到上海保障房2011年任務(wù)的50%以上。

陳杰說，溫家寶總理2011年明確講“計(jì)劃在今后5年，新建保障性住房3600萬套?！倍笆濉币?guī)劃也明確是新建3600萬套。陳杰認(rèn)為，一些地方政府拿已有的各類房屋貼牌充作新建保障房，是濫竽充數(shù)。

不過，在陳杰看來，對(duì)于保障房是什么，一直還沒有法規(guī)上的明確定義，這給了地方很大的自定義空間。3600萬套任務(wù)大不大，能不能完成，完全取決于各地對(duì)保障房的定義，所以地方對(duì)完成任務(wù)自然“沒有什么壓力”。

（摘自《新京報(bào)》 作者：楊萬國）