【摘 要】非正規(guī)就業(yè)群體已經(jīng)成為我國勞動力市場上一支重要的力量，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活做出了巨大貢獻(xiàn)。我國非正規(guī)就業(yè)發(fā)展過程中存在著就業(yè)方式靈活且組織簡單、勞動關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化和多元化、具有本質(zhì)上的“劣根性”和文化、技能水平兩極分化等情況。

【關(guān)鍵詞】非正規(guī)就業(yè)；勞動關(guān)系；現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式發(fā)生了顯著的變化。其中，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變尤為明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)換、高科技的飛速發(fā)展以及文化理念的不斷變化使傳統(tǒng)單一的正規(guī)就業(yè)模式被打破，代之而來的是富有彈性的非正規(guī)就業(yè)。

根據(jù)勞動和社會保障部2002年12月全國城市勞動力就業(yè)和社會保障隨機(jī)抽樣調(diào)查推算，全國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)（或稱靈活就業(yè)）人數(shù)約為1.5億人，占總就業(yè)人數(shù)20.34%。非正規(guī)就業(yè)群體主要的兩大來源：一是城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員，另一個就是大量的從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)尋找工作的人。同樣，據(jù)勞動和社會保障部的預(yù)計，在未來10至15年，靈活就業(yè)（非正規(guī)就業(yè)）將成為我國就業(yè)的一種重要形式。

一、非正規(guī)就業(yè)的界定

1.國際勞工組織的界定

非正規(guī)就業(yè)是相對于正規(guī)就業(yè)而言的，國際勞工組織（ILO）稱之為“非正規(guī)部門就業(yè)”，并通過對非正規(guī)部門的界定來詮釋。國際勞工組織在《世界就業(yè)報告1998——1999年：經(jīng)濟(jì)全球化背景下的就業(yè)能力培訓(xùn)的重要作用》中對非正規(guī)部門的界定，即非正規(guī)部門包括雇傭工人的小企業(yè)、主要利用家庭成員勞動的家庭企業(yè)和自謀職業(yè)者。為分析與制定政策起見，國際勞工組織又將非正規(guī)部門分為三類：第一類為小型或微型企業(yè)；第二類為家庭企業(yè)；第三類為獨立的服務(wù)者，包括家庭幫手、街頭小販、清潔工、街頭理發(fā)師、擦鞋童等。

2.我國對非正規(guī)就業(yè)的界定

雖然非正規(guī)部門就業(yè)的概念在國際上很早就被提出來，但是我國引入此概念則是在20世紀(jì)90年代，而且“非正規(guī)部門就業(yè)”的稱謂在中國逐漸演變?yōu)椤胺钦?guī)就業(yè)”或“靈活就業(yè)”的普遍性稱謂。1996年7月，上海市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒布了《關(guān)于實施再就業(yè)工程試點工作的若干政策》，這是中國最早的關(guān)于非正規(guī)就業(yè)的政策性文件，它將非正規(guī)就業(yè)界定為“生產(chǎn)自救性的勞動組織和社會服務(wù)”。

3.對非正規(guī)就業(yè)的再理解

目前，我國尚沒有關(guān)于正規(guī)部門和非正規(guī)部門的劃分，而且，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型時期，企事業(yè)單位之間、各類所有制企業(yè)之間勞動關(guān)系的建立和管理制度方面都存在巨大的差異，國際上關(guān)于非正規(guī)部門和非正規(guī)就業(yè)的概念在我國并不適用，更不能直接照搬，必須根據(jù)我國實際情況，重新認(rèn)識和界定。

因而從非正規(guī)就業(yè)勞動關(guān)系的非正規(guī)性、就業(yè)層次的低級性和就業(yè)管理的非規(guī)范性上來理解非正規(guī)就業(yè)。我國的非正規(guī)就業(yè)，是指在我國城鎮(zhèn)中勞動者與用人單位沒有建立穩(wěn)定的勞動法律關(guān)系、勞動時間不確定、工資水平較低、缺乏社會保障、勞動關(guān)系隨時可能中止，或以個體勞動形式從事的靈活多樣的勞動就業(yè)形式。它既包括個體私營企業(yè)內(nèi)的就業(yè)，也包括國有企事業(yè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)；既包括城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，也包括農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。

二、非正規(guī)就業(yè)的理論基礎(chǔ)

1.二元經(jīng)濟(jì)理論

非正規(guī)就業(yè)概念最先孕育于二元經(jīng)濟(jì)理論，并且與農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移緊密相關(guān)。劉易斯（1954）的“二元經(jīng)濟(jì)模型”提出在人口眾多的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)部門存在大量過剩勞動力，只要現(xiàn)代部門擴(kuò)大規(guī)模，則可在現(xiàn)行不變工資的水平上雇傭到所需要的農(nóng)業(yè)勞動力。同時無限的勞動供給還應(yīng)包括城市非現(xiàn)代工業(yè)部門的勞動者，如臨時工、小商販、家庭仆人等。托達(dá)羅（1969）把城市部門劃分為現(xiàn)代部門和傳統(tǒng)部門，并指出農(nóng)村過剩勞動力并非由農(nóng)業(yè)部門直接進(jìn)入城市現(xiàn)代工業(yè)部門，而是先進(jìn)入城市傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門即非正規(guī)部門，由此產(chǎn)生大量非正規(guī)就業(yè)。

2.非正規(guī)經(jīng)濟(jì)理論

經(jīng)濟(jì)社會學(xué)家哈特（Hart，1973）首先提出了非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的概念。他描述了非洲加納采取臨時經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的遷移工人群體，面對的是邊緣勞動力就業(yè)市場，但卻符合實際社會需要。哈特的理論主要基于貨幣工資雇傭和自我雇傭的區(qū)別，提出了“正規(guī)”與“非正規(guī)”就業(yè)機(jī)會劃分的設(shè)想和城市勞動力隊伍收入機(jī)會的二元化模型。非正式經(jīng)濟(jì)的概念也就被運(yùn)用于自我雇傭上，從此受到學(xué)術(shù)界、國際組織和發(fā)展中國家政府的重視。

第三世界城市中自謀職業(yè)和臨時工的急劇增加促使了非正規(guī)就業(yè)概念的提出。國際勞工組織、世界銀行及許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都一致認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)應(yīng)作為第三世界國家城市貧民生活的一個特征來對待，是城市貧困群體的一種就業(yè)模式。

后來，越來越多的學(xué)者認(rèn)為，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)并非像國際勞工組織所描繪的那樣是在工作機(jī)會不足狀況下產(chǎn)生的生存機(jī)制，而是在國家嚴(yán)格控制的經(jīng)濟(jì)下爆發(fā)的真正市場力量。

3.勞動力市場分割理論

20世紀(jì)60年代內(nèi)外部勞動力市場分割理論誕生后，多林格和皮奧里（DoeringerPiore，1971）又創(chuàng)建了二元勞動力市場理論。為了解釋弱勢工人中的貧困和失業(yè)現(xiàn)象，他們把勞動力市場劃分為兩個部分：主要和次要勞動力市場。在主要勞動力市場就業(yè)的工人，工資高，工作條件好，就業(yè)穩(wěn)定，職業(yè)有保障，權(quán)利平等，有機(jī)會晉升，在就業(yè)過程中能得到公正的對待。這類工作主要存在于大企業(yè)與工會化企業(yè)，其關(guān)鍵特征是擁有發(fā)育良好的內(nèi)部勞動力市場。次要勞動力市場上工作的工人則是低工資，工作條件差，就業(yè)變化性大，工作崗位“死無出路”，沒有什么晉升機(jī)會，沒有多少工作保障，管理層動輒處罰、開除工人。這類工作多存在與小企業(yè)、零售與服務(wù)業(yè)。這種工作的特征是無須企業(yè)特有的技能就能生產(chǎn)產(chǎn)品，無須在職培訓(xùn)。這兩類勞動力市場彼此分割，勞動力不能在主要與次級勞動力市場間相互流動。

三、我國非正規(guī)就業(yè)群體勞動關(guān)系的現(xiàn)狀

1.就業(yè)方式靈活且組織簡單

非正規(guī)就業(yè)人員的工作內(nèi)容、勞動方式多種多樣。他們中的很多人都是獨立完成工作任務(wù)，較為分散，因此，在客觀上造成組織程度比較低，就業(yè)形式、工作機(jī)制靈活多樣。大多數(shù)非正規(guī)部門就業(yè)屬個體經(jīng)營和微型企業(yè)，工人由獨立工人、自謀職業(yè)者以及家庭成員組成，只有少量工人或?qū)W徒。一般在資本金很少和低水平技術(shù)的條件下運(yùn)營，有的沒有固定的服務(wù)對象。有些還沒有固定的勞動場所、正規(guī)的勞動時間，就業(yè)方式往往根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營方式以及社會需求的變化而變化。這類從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品數(shù)量、品種、內(nèi)容、方式等，都會隨著市場需求的變化而迅速變化。同時，他們對技術(shù)、技能要求一般都不高，行業(yè)和門類龐雜，選擇余地和空間大，進(jìn)退方便，有利于吸引各種擇業(yè)取向的人們加入，既可以為有志創(chuàng)業(yè)的人提供初次嘗試的試驗，又可以讓一時找不到滿意工作的人，作中轉(zhuǎn)式的停留，還可以為有一定特長的人找到適合自己的新的就業(yè)崗位。

2.勞動關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化和多元化

隨著多種經(jīng)濟(jì)形式的不斷發(fā)展和勞動用工制度改革的不斷深化，就業(yè)形式的靈活化、多樣化，導(dǎo)致勞動關(guān)系的復(fù)雜化和多元化。由于非正規(guī)部門的行業(yè)龐雜，對從業(yè)人員的性別、年齡、文化、技能、體力的要求各有不同，包容性大，因此情況復(fù)雜。非正規(guī)就業(yè)人員與用人單位的勞動關(guān)系一般都比較松散。如正規(guī)單位使用的臨時工、季節(jié)工、小時工很多沒有簽訂正規(guī)的勞動合同，處于隨時可能被中止的狀態(tài)；有些非正規(guī)就業(yè)者存在多重勞動關(guān)系，同時為幾個單位的臨時工、小時工；而個體戶、自由職業(yè)者等自雇類非正規(guī)就業(yè)人員，根本沒有勞動關(guān)系權(quán)利義務(wù)相等；有的勞動關(guān)系和檔案關(guān)系仍在原企業(yè)；有的與新的用工單位確定勞動關(guān)系，訂立口頭約定或書面協(xié)議；有的與單位沒有建立任何勞務(wù)協(xié)議。

3.具有本質(zhì)上的“劣根性”

一是就業(yè)不穩(wěn)定，是城市中失業(yè)最為頻繁的群體。在相關(guān)抽樣調(diào)查中，連續(xù)時間12個月以下的非正規(guī)就業(yè)者占調(diào)查總數(shù)的35.90%。在本次就業(yè)前失業(yè)的占調(diào)查總數(shù)的69.23%。而且他們就業(yè)信心相對不足，認(rèn)為本次就業(yè)的穩(wěn)定性不能肯定的占28.21%，認(rèn)為本次就業(yè)不穩(wěn)定的占調(diào)查總數(shù)的41.03%。

二是勞動報酬一般較低，與正式職工相差較大。調(diào)查顯示，有48.72%的非正規(guī)就業(yè)者月平均工資在600元以下，23.08%的非正規(guī)就業(yè)者月平均工資在600元至900元之間。同時，由于就業(yè)機(jī)制不規(guī)范，拖欠工資現(xiàn)象時有存在。被調(diào)查的非正規(guī)就業(yè)者中被老板、雇主克扣、拖欠工資的占調(diào)查總數(shù)的10.26%。

三是大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)者被排斥在社會保險體系之外，對其就業(yè)群體沒有制度支持。我國現(xiàn)行養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度是為在正規(guī)部門就業(yè)的職工設(shè)計的，因此該群體大都與社保體系沒有制度性聯(lián)系。

四是由于大多非正規(guī)就業(yè)單位是未登記注冊和未納入官方統(tǒng)計的單位，現(xiàn)有的行政管理和法律法規(guī)難以覆蓋，很難享受到貸款、正規(guī)就業(yè)技能培訓(xùn)、公共服務(wù)和法律保護(hù)的機(jī)會。而且他們加入行業(yè)組織、工會組織的比較少，自身對勞動保障政策法規(guī)又了解不多，其權(quán)益易受到損害。

4.文化、技能水平兩極分化

在非正規(guī)就業(yè)群體中，家庭就業(yè)、自營就業(yè)和非全日制就業(yè)勞動者的受教育程度相對較低，而遠(yuǎn)程就業(yè)、獨立就業(yè)和兼職就業(yè)勞動者的受教育程度普遍較高。除了少數(shù)獨立開業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和具有特殊技藝的人員以外，大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)人員的文化和技術(shù)水平較低。他們中很大部分來自農(nóng)村，有些是年齡較大的下崗失業(yè)工人、退休職工，因此，他們一般承擔(dān)的是技能比較簡單的勞動。

綜上說述，非正規(guī)就業(yè)是一種靈活性強(qiáng)、規(guī)范度低、缺乏正式勞動關(guān)系，又能吸納大量勞動力的就業(yè)形式，它的產(chǎn)生和快速發(fā)展是對傳統(tǒng)就業(yè)方式的重大變革，是就業(yè)理念的巨大突破，它將對于勞動力市場調(diào)節(jié)功能的修復(fù)、緩解失業(yè)壓力促進(jìn)就業(yè)、滿足企業(yè)靈活多樣的用工需要產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。其存在的現(xiàn)狀和問題，亟需相關(guān)部門高度重視并制訂政策有效解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]國際勞工組織.世界就業(yè)報告1998-1999[M].中國勞動出版社，2000.

[2]李軍峰.中國非正規(guī)就業(yè)研究[M].河南人民出版社，2005.

[3]董克用.關(guān)于“非正規(guī)部門就業(yè)——分散性就業(yè)”問題的研究[J].中國勞動，2000（12）.

[4]李郁.非正規(guī)就業(yè)概念的界定及對策[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報（信息與管理工程版），2005（3）.

[5]薛昭鋆.對我國發(fā)展非正規(guī)部門和鼓勵非正規(guī)就業(yè)的幾點認(rèn)識和建議[J].中國勞動，2000（7）.

作者簡介：嚴(yán)志華（1975—），男，江蘇無錫人，主要研究方向：企業(yè)管理和職業(yè)教育管理。