在人口占絕大多數(shù)的農村，著力破解農民增收難題，牽動著整個改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是構建社會主義和諧社會的基礎工程。

一、農民增收的現(xiàn)狀和困難

1.農業(yè)再生產投入減少，消費市場不活躍，使農民增收步入“惡性循環(huán)”

在農業(yè)方面，不少地方農民的投入呈現(xiàn)大幅度降低趨勢。農民增收緩慢，一方面由于農民對再生產投入的減少，反過來又影響了增收，出現(xiàn)了“投入減少—生產受影響—收入減少—投入更少”的“惡性循環(huán)”。另一方面農村消費市場啟動難。農村市場的消費主體是農民，由于農民手中資金有限，形成的購買力較弱。農村消費市場不活躍，以商品流通為主的農村第三產業(yè)發(fā)展自然受到影響。

2.經濟結構的利益調整抑制了農民收入增加

農民收入受市場波動和政策調整波動的風險較大。一是經濟結構的戰(zhàn)略性調整，給農民增收帶來了暫時的困難。二是分散經營，生產成本高，經濟效益低。三是農戶信息不靈。農村改革把農戶推向市場經濟的前臺，農戶成為了真正意義上相對獨立的生產經營單位，在這種情況下，農戶正確地掌握信息，指導生產經營成為在市場中取勝的必要條件。但目前而言，農戶信息不靈是一種普遍的現(xiàn)象。

3.農業(yè)產業(yè)結構調整滯后，產業(yè)化經營程度低

近年來，鎮(zhèn)村加大了農業(yè)產業(yè)結構調整力度，加快了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展速度，但是步子不大，速度緩慢，農民收入在結構調整和農業(yè)產業(yè)化經營中效果不明顯，沒有發(fā)揮出農業(yè)的比較效益與潛在效益。一是農業(yè)仍舊沒有跳出傳統(tǒng)農業(yè)的圈子。二是農業(yè)產業(yè)化經營程度低。三是產業(yè)化經營與市場關聯(lián)度低。四是沒有特色和名牌，競爭力弱，難以占領市場。

4.投融資機制不完善，資金投入嚴重不足

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的財政支農資金投入大約占當年財政總支出的10%左右，大部分為農林水氣部門事業(yè)費，直接對農業(yè)生產性的投入少之又少；村級由于經濟實力脆弱，每年的支農資金投入非常有限，支農尤為乏力；而鎮(zhèn)村能夠爭取上級扶持的農業(yè)項目較少，進入農業(yè)領域的社會資金和工商資本也明顯不足。同時，由于農村信貸政策不完善，信用擔保體系不健全，導致農業(yè)龍頭企業(yè)和農民融資困難，加上農戶積累投資能力有限，集體經濟比較薄弱，利用外資規(guī)模較小等原因，導致農村投資增長乏力，影響和制約了農業(yè)和農村經濟的健康發(fā)展。因此，資金投入不足一直是制約農業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

5.農民自身素質低，駕馭市場經濟的能力較弱

農民作為市場經濟體制下農業(yè)生產的主體，必須具有駕馭市場經濟決策能力，運用市場規(guī)律調節(jié)和管理生產的應變能力，這些恰恰是農民的弱項。一是觀念落后，市場意識不強。在以市場調節(jié)生產，實現(xiàn)農產品大生產、大流通、大循環(huán)的環(huán)境中，暴露出很多的不適應。二是農民創(chuàng)業(yè)意識和技能薄弱。因此，在農村中，無資金、無技術、無項目的農民人數(shù)最多，創(chuàng)業(yè)無門、創(chuàng)業(yè)無能的現(xiàn)象十分突出。盡管農民有就業(yè)沖動，對就業(yè)收益期望值較高，但就業(yè)適應能力較差。

二、增加農民收入的對策與建議

農民增收問題不僅是個經濟問題，而且也是個政治問題、社會問題。我們必須認真貫徹落實黨的十八大精神，以農民增收為核心，認真貫徹“多予、少取、放活”和“城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)”的方針，運用綜合措施，不斷增加農民收入，促進農業(yè)和農村經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，構建和諧、富裕的新農村。

1.加快農業(yè)結構調整，大力推進產業(yè)化經營

一是加快農產品基地建設，大力發(fā)展區(qū)域特色農業(yè)。要面對市場需求，科學規(guī)劃農業(yè)產業(yè)發(fā)展方向，確立市場品牌，加快農產品基地建設，大力發(fā)展特色農業(yè)，真正形成一批規(guī)模大、科技含量高、農產品品質優(yōu)、市場競爭力強的特色農業(yè)基地。加快發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，擴大生產規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模、標準、質量與品牌的有效統(tǒng)一。積極開拓新興創(chuàng)匯農業(yè)，加快推進特種蔬菜瓜果、花卉等產業(yè)迅速發(fā)展。二是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農業(yè)的增值效益。著重在抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)基礎上，盡快上規(guī)模、上檔次，還要面對市場，從本地的特色出發(fā)，建設一批規(guī)模大、檔次高、競爭力強、有帶動效益的龍頭企業(yè)。同時，還要積極探索建立龍頭企業(yè)與基地、農戶之間風險共擔、利益共享的利益分配機制。三是努力提高農業(yè)產業(yè)化經營的市場化程度。要抓好土地流轉政策，在堅持家庭聯(lián)產承包責任制的大前提下，要用活土地流轉政策，逐步推行規(guī)模經營，著力培育農村經營大戶，為農村經濟發(fā)展和農民增收造就先導力量；大力發(fā)展農產品專業(yè)中介組織和農民經紀人隊伍，引領農民發(fā)家致富；實施農產品品牌戰(zhàn)略，培育農業(yè)品牌經營主體，加大品牌策劃、宣傳、推介力度，提高市場影響力、競爭力。

2.積極發(fā)展農村服務業(yè)，培育農村經濟增長新亮點

發(fā)展農村服務業(yè)既是建設社會主義新農村的現(xiàn)實需要，也是農村依托農業(yè)資源優(yōu)勢農民增收之路的必然選擇，要按照市場化、社會化發(fā)展方向，綜合各種要素，促進農村流通業(yè)發(fā)展。積極建設以農產品批發(fā)市場為中心，建立以集貿市場、零售經營和超市為基礎的農產品流通網(wǎng)絡，通過直銷配送、連鎖經營等現(xiàn)代物流形式，提高農產品營銷能力和流通效率。同時結合農村綜合改革，引導富余人員向農村服務行業(yè)轉移，提高農村服務業(yè)發(fā)展水平，使服務業(yè)成為農民增收的新亮點。

3.進一步加大對“三農”的投入

各級政府在考慮財政供養(yǎng)人員的同時，不能忽視80%的農民，不能忽視對農業(yè)的投入，對農業(yè)基地建設、龍頭企業(yè)發(fā)展和農業(yè)的投入資金一定要保證并逐年有所增加，不斷優(yōu)化支出結構，做到財政投入向“三農”傾斜，向農村弱勢群體和特困群眾覆蓋。同時要爭取上級轉移支付資金和項目建設資金，逐步改善農村基礎設施條件，搞好農村水、電、路、通訊、醫(yī)療等與群眾生產生活相關的設施建設，切實改善農村吸收外來資金的硬環(huán)境。積極引導民間資本、市場資本和國外資本面向農村，面向農業(yè)，服務農民，增加資金投入總量，為農村、農業(yè)發(fā)展“輸血”。

4.努力提高農民素質，增加農民創(chuàng)業(yè)收入

提高農民素質目的就是要使農民能夠適應市場經濟要求，多渠道、多途徑增加收入。一是要轉變農民的思想觀念，破除僵化保守、小農經濟、小富即安、怕冒風險等思想，樹立市場意識、商品意識、競爭意識和開拓創(chuàng)新的意識；二是要通過各種形式，采取各種措施，對農民進行現(xiàn)代文化、現(xiàn)代科技的再教育工程，特別是進行農業(yè)科技知識、文化知識、市場知識、營銷知識以及法律知識的教育和培訓，提高農民的文化和科技水平；三是要加大農業(yè)技術推廣體系的改革力度，按照“兩個提高”的要求，要加大對農業(yè)科技的投入，加強農業(yè)科技成果的引進、消化、吸收和推廣，健全農業(yè)科技網(wǎng)絡，充分發(fā)揮科技隊伍和農村科技示范戶的作用。

5.大力發(fā)展非公有制經濟，拓寬農民的就業(yè)渠道

大力發(fā)展民營、私營經濟，加大招商引資的力度，必須要有好的政策吸引和保障。為此，必須根據(jù)各地發(fā)展民營經濟的政策措施，結合實際，制訂具體的實施辦法，切實解決民營經濟發(fā)展的市場準入、金融支持、稅費征收、土地使用等問題，重點抓好“硬環(huán)境”建設與“軟環(huán)境”建設的結合，做好本地優(yōu)勢資源的宣傳和包裝，增強優(yōu)勢資源項目的吸引力。加快對特色旅游、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)項目開發(fā)，使之成規(guī)模、上水平，形成農業(yè)品牌，帶動農村第三產業(yè)發(fā)展。

6.優(yōu)化環(huán)境，推進農村富余勞動力有序轉移

第一，加強對農村勞動力轉移和合理配置的研究，強化對農村勞動力轉移合理配置的宣傳工作，使各級政府充分認識到這項工作對經濟發(fā)展的巨大作用。第二，抓緊制定和實施一系列適合引導農村勞動力合理轉移的政策措施。第三，加速培育農村勞動力市場，建立健全覆蓋面廣的勞務輸出網(wǎng)絡，廣泛開展以職業(yè)技能為重點的就業(yè)技能培訓，搞好農民工外出的信息服務，多渠道組織勞務輸出。第四，進一步拓寬國際勞務合作，走出國門就業(yè)，增加農村勞動力轉移的空間。