【摘 要】傳統(tǒng)媒體對政府決策的影響主要體現(xiàn)在收集、傳播信息，宣傳既定政策，引導(dǎo)公眾輿論的方向。而網(wǎng)絡(luò)媒體不僅可以幫助公眾獲取政策信息，還可以及時將社會中所發(fā)生的問題向公眾傳播，造成公眾輿論，傳達公眾的利益訴求，從而引起政府重視，使其盡早做出合乎民意的決策。網(wǎng)絡(luò)媒體影響政府決策，這是民主政治的體現(xiàn)，也是落實人本理念的結(jié)果。如何加強網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和監(jiān)管，是目前我國政府急需解決的歷史性課題。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)；媒體；政府決策

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，使得媒體輿論的能量被空前放大，普通網(wǎng)民可以形成網(wǎng)絡(luò)輿論，進而通過營造“意見環(huán)境”來影響和制約政府決策。本文旨在研究網(wǎng)絡(luò)媒體對政府決策的影響，引導(dǎo)大眾更好地了解政府所制定的政策，吸引公眾參與政治決策，也呼吁政府通過網(wǎng)絡(luò)媒體更好地了解社會中存在的問題，同時將決策的信息公開透明的傳達給大眾，從而推進政府決策的民主性和科學(xué)化。

一、問題的提出

近年來，隨著社會發(fā)展進步和改革開放的不斷深入，利益多元化趨勢使得民眾的參政意識逐漸增強，表達利益訴求、維護自身權(quán)益的需求越來越強烈。政府只有平衡不同利益群體的各種訴求，在擴大政策宣傳的同時不斷修正政策中存在的問題，才能贏得人民群眾的支持與認(rèn)同，最大限度減少政策阻力。而媒體的開放性、互動性，使之成為民眾能夠表達情緒、發(fā)表觀點的重要平臺。本文擬在分析研究媒體對政府決策的影響基礎(chǔ)上，引導(dǎo)公眾客觀、理性地看待媒體輿論的影響力，呼吁政府正視民眾的利益訴求，更加合理、科學(xué)地實施決策，進一步完善公共管理，構(gòu)建和諧的政民關(guān)系，從而推進政府決策朝著科學(xué)化、民主化和法制化的軌道發(fā)展。

二、本文的理論基礎(chǔ)及研究現(xiàn)狀

（一）本文的理論基礎(chǔ)

本文的理論基礎(chǔ)是以人為本的人本管理理論?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，管理是以人為中心的，是為人服務(wù)的，是為了實現(xiàn)人的發(fā)展而進行的。要正確理解人本管理，必須把握什么是“人本”。從本原上講，“以人為本”是“人本主義”的一個必然要求?！耙匀藶楸尽敝氨尽睂嶋H上是哲學(xué)意義上的“本位”、“根本”、“目的”之意。因此，人本管理在本質(zhì)上是以促進人自身自由、全面發(fā)展為根本目的的管理理念與管理模式，它是以人的全面發(fā)展和個性完善為終極目標(biāo)的管理，在管理行為中，任何物質(zhì)的、功利的追求都應(yīng)退居其次。

媒體輿論影響政府決策，是民主政治的體現(xiàn)，也是以人為本理念得以落實的結(jié)果。因此，我們主張通過媒體影響政府決策來建構(gòu)深度政民關(guān)系。所謂深度政民關(guān)系，表現(xiàn)為政民之間在諸多方面的了解與認(rèn)識逐步加深，尤其是情感的逐漸向好。深度政民關(guān)系的建構(gòu)可以說是強勢群體和弱勢群體“生命的相遇”，體現(xiàn)為共同努力，讓每一個生命都變得更加生動而鮮活。

（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

馬克斯韋爾·麥考姆斯（Maxwell McCombs）和唐納德·肖（Donald Shaw）在1972年的《輿論季刊》上發(fā)表了《大眾傳播的議程設(shè)置功能》一文，提出議程設(shè)置理論，認(rèn)為大眾傳媒對某些命題的著重強調(diào)和這些命題在受眾中受重視的程度構(gòu)成強烈的正比關(guān)系。維尼·若歇（Wyene Rash）的《媒體政治學(xué)：新興媒體對政治過程的影響》、理查德·戴維斯（Richard Davis）的《網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)：因特網(wǎng)對美國政治系統(tǒng)的影響》、羅扎（Roza Tsagarousianou）的《媒體民主——技術(shù)、城市與城市網(wǎng)絡(luò)》等，對網(wǎng)絡(luò)時代的政治穩(wěn)定、民主決策等問題做了深入的探索，指出網(wǎng)絡(luò)媒體對傳統(tǒng)的政府決策提出了挑戰(zhàn)，重塑著個人、國家與社會之間的關(guān)系，金字塔式的傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)正向網(wǎng)絡(luò)化的扁平狀發(fā)展。還有，約翰·奈斯比特（John Naisbitt）曾指出，“凡是生活中受到某項決策影響的人就應(yīng)該參與到那些決策的制定過程”。

我國國內(nèi)諸多學(xué)者在這方面也有深入的研究，目前已達成共識的是：如果在決策過程中沒有借助新聞媒體廣泛聽取社會各界的意見，那么決策肯定會出問題；可是如果政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督過于信賴大眾媒體，那么也有可能會做出錯誤的判斷。如何根據(jù)具體問題把握好尺度，在充分尊重媒體民意基礎(chǔ)上做出正確決策，是今后應(yīng)該深入研究的問題。

三、網(wǎng)絡(luò)媒體對政府決策的影響

（一）網(wǎng)絡(luò)媒體對政府決策的積極作用

1.快捷性促進政府決策的高效化

網(wǎng)絡(luò)熱點的出現(xiàn)說明民眾對一些社會問題高度關(guān)注，這些社會問題或是影響公眾生活的熱點問題，或是一些網(wǎng)絡(luò)上熱議的突發(fā)事件，要求政府具備有更快捷的反應(yīng)能力和更高效的行政效率，及時制定政策并采取措施，對民眾所關(guān)心的社會問題予以反饋。

2.多元性提高政府決策的合理化

原生態(tài)的民意是一盤散沙，眾說紛紜的，媒體輿論需要博采眾長，集思廣益，正確認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)民意，科學(xué)、理性地分析民意，為政府決策涉及的問題提供不同的觀點和解決方案，只有正視多元性的存在，才能避免偏聽偏信，從而提高政府決策的合理化。

3.開放性增進民眾對政府決策的認(rèn)同感

網(wǎng)絡(luò)媒體為民眾提供了一個能夠表達情緒、發(fā)表觀點的重要平臺，其開放性使得民眾的參政意識逐漸增強，表達利益訴求、維護自身權(quán)益的需求越來越強烈，使得政府能夠平衡不同利益群體的各種訴求，在擴大政策宣傳的同時不斷修正政策中存在的問題，從而贏得人民群眾的支持與認(rèn)同，促進了決策民主，增強了政策的公信力。

（二）網(wǎng)絡(luò)媒體對政府決策的負面影響

1.弱化政府輿論把關(guān)的力度

網(wǎng)絡(luò)媒體是高度開放的空間，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息傳播是多方向、發(fā)散式的，信息準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)太過寬泛，超鏈接、搜索引擎等服務(wù)的提供者由于信息量太大無法進行傳統(tǒng)意義上的“過濾性把關(guān)”，加上各級“把關(guān)人”對網(wǎng)絡(luò)信息的控制能力參差不齊，導(dǎo)致政府“把關(guān)”的力度明顯減弱，造成輿論包羅萬象、真假難辨，這給政府甄別輿論信息的準(zhǔn)確度、可信度帶來一定的困難，也在一定程度上干擾了政府決策，影響到公共政策的制定過程。

2.情緒化輿論影響社會和諧

當(dāng)前的許多所謂的“網(wǎng)絡(luò)熱點”，大多集中于突發(fā)事件、社會陰暗面、腐敗案件的一些負面效應(yīng)上。鑒別能力較弱的百姓，容易對一些錯誤的情緒化思想產(chǎn)生“認(rèn)同感”，導(dǎo)致非理性共鳴，導(dǎo)致情緒化輿論的出現(xiàn)。情緒化輿論有可能演變成各種謠言，如不迅速予以澄清，可能會導(dǎo)致不穩(wěn)定因素產(chǎn)生，影響社會和諧。

3.影響政府對決策過程的主導(dǎo)

由于受信息來源的限制，網(wǎng)絡(luò)輿論與事實真相之間可能存在著一定的距離，有的新聞信息受觀察角度、空間或者觀察者認(rèn)識水平所限，報道和傳播的事件并不一定準(zhǔn)確，有些甚至可能是憑空捏造，存在著被敵對勢力利用的危險。虛假信息或謠言在得到澄清之前，可能會誤導(dǎo)輿論走向，引發(fā)偏離事實真相的媒體輿論，造成群體的盲從與沖動，從而影響政府對決策過程的主導(dǎo)。

四、結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)媒體有反映人民群眾呼聲的權(quán)責(zé)，必須追隨民意、體現(xiàn)民意，通過對民意的收集、整理、表達和傳播，有針對性地形成和塑造民意，并將公眾輿論轉(zhuǎn)化為媒體輿論，進而影響政府決策。

網(wǎng)絡(luò)媒體影響政府決策，這是民主政治的體現(xiàn)，也是落實人本理念的結(jié)果。如何加強網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和監(jiān)管，是目前我國政府急需解決的歷史性課題。

參考文獻：

[1]王金水.公民網(wǎng)絡(luò)政治參與與政治穩(wěn)定[J].中國行政管理，2011（5）.

[2]金虹.網(wǎng)絡(luò)民意對公共政策的影響探析[D].北京：中央民族大學(xué)，2010.

[3]丁雪圣.論網(wǎng)絡(luò)民意及其調(diào)控策略[D].北京：北京郵電大學(xué)，2010.

[4]喬木.我國網(wǎng)絡(luò)民意政府回應(yīng)問題研究[D].北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2010.

[5]段麗娜.媒體熱點輿論與政府科學(xué)決策[J].新聞界，2012（6）.