【摘 要】有些人都不知道《未成年人保護(hù)法》，有些孩子都不知道自己的行為是否合法。一些孩子已經(jīng)犯罪了都不知道，今年來，未成年人犯罪率還處在上升趨勢(shì)，很多未成年人犯罪是處在無知的狀態(tài)以身試法。法制教育不是嚇孩子，而是加強(qiáng)他們的法制意識(shí)，未來自覺地遵紀(jì)守法。目前主要以學(xué)校為載體的未成年人法制教育“有缺陷”，所以，要加強(qiáng)對(duì)未成年人的法制教育，當(dāng)前非常重要。本文就我國(guó)目前對(duì)未成年人法制教育現(xiàn)狀做了一些探討，并且對(duì)就此說明加強(qiáng)對(duì)未成年人的法制教育的重要意義。略說教育原則。

【關(guān)鍵詞】未成年人；法制教育；重要意義

一、我國(guó)未成年人法制教育現(xiàn)狀——普遍不足

調(diào)查顯示：1/4家長(zhǎng)不知道《未成年人保護(hù)法》，34.9%的孩子實(shí)施犯罪行為時(shí)，不知道是違法犯罪，法律專家問北京市某小學(xué)五年級(jí)的孩子：“你知道《未成年人保護(hù)法》嗎？”

戴眼鏡的白凈孩子搖了搖頭。又問，“那你們上過法制教育課嗎？”孩子又搖搖頭。

“1991年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》是保護(hù)未成年人的‘小憲法’，但是學(xué)校的好多孩子不知道。法庭上還是孩子的審判對(duì)象，很多還不知道有這個(gè)法?！敝摹胺ü賸寢尅?、北京海淀區(qū)人民法院法官尚秀云對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說，1/3少年犯不知在犯罪。16歲的劉小超身材瘦弱，說話慢聲細(xì)語(yǔ)，卻是一個(gè)10多次搶奪同齡人財(cái)物、打傷同學(xué)的少年。

云南省某派出所民警將他抓獲時(shí)，他還不知道自己犯了什么錯(cuò)，甚至語(yǔ)出驚人，說他也曾被同學(xué)搶過，可他沒有報(bào)告老師、家長(zhǎng)，而是自己悟出了“道理”：“只有自己也去搶人，別人才不敢來?yè)屇?！?/p>

最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳的劉雅清處長(zhǎng)指出，目前未成年人犯罪率還處在上升趨勢(shì)，“在高位上有升有降，暫時(shí)沒有看出下降的趨勢(shì)”。

尚秀云說：“2006年以來，我們（指尚秀云所在的北京市海淀區(qū)人民法院——記者注）每年有400多件未成年人犯罪案件。每年400多個(gè)孩子啊。面對(duì)這些失足的孩子，作為一個(gè)少年法庭法官心情真的非常沉重。這些正處在青春花季的孩子就犯罪，就要接受法律的懲罰、判刑，這都是不應(yīng)該發(fā)生的悲劇?！?/p>

據(jù)一項(xiàng)對(duì)全國(guó)十個(gè)省市未成年人犯罪者進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，有34.9%的孩子實(shí)施犯罪行為時(shí)，“不知道這是違法犯罪，也不知道會(huì)受懲罰”。

“很多未成年人犯是處在無知的狀態(tài)以身試法。有的孩子說，我就想試一試刀子快不快就把人捅了，他不知道?！边M(jìn)行調(diào)查的天津市社會(huì)科學(xué)院研究員關(guān)穎說。

調(diào)查表明，未成年人犯罪者中在學(xué)校上過法制教育課的占43.4%，普通中學(xué)生約占73%?！斑@兩個(gè)群體非常顯著的差異是，普通中學(xué)生對(duì)法制教育課的積極評(píng)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于犯了罪的孩子。”關(guān)穎說，71.4%的普通中學(xué)生認(rèn)為“這種課程很有用，知法才能守法”，而未成年人犯只有17.7%這樣認(rèn)為。

“法制教育缺失和效果欠佳，造成這些犯罪的未成年人不知道法究竟是什么，不清楚底線是什么，也不知道如何去用法律保護(hù)自己?！标P(guān)穎說。

“把這幾年全國(guó)犯罪的孩子一統(tǒng)計(jì)，太令人震驚了，我們正站在爭(zhēng)奪青少年、保衛(wèi)青少年健康成長(zhǎng)的戰(zhàn)線上?！眳⑴c編寫我國(guó)首部《未成年人保護(hù)法》漫畫《陶德歷險(xiǎn)記》的兒童題材影視作品資深編劇呂明明說。

二、法制教育的個(gè)別缺陷——有代表性

法制教育不是嚇孩子。法制副校長(zhǎng)在學(xué)校法制教育中發(fā)揮了積極作用，但也有一些兼職法制副校長(zhǎng)缺乏培訓(xùn)。關(guān)穎在我國(guó)西部地區(qū)調(diào)研未成年人法制教育情況時(shí)，一位兼任當(dāng)?shù)刂行W(xué)法制副校長(zhǎng)的警官，穿著警服給孩子講法制教育課，上課時(shí)說：“你們吃名牌、穿名牌，槍斃站在頭一排！”

“這實(shí)際是一種恐嚇教育，吃穿名牌和槍斃有什么必然聯(lián)系嗎？所以我們的法制教育是有缺陷的。因?yàn)檫@位法制副校長(zhǎng)所接觸的都是犯了罪的孩子，他拿教訓(xùn)那些孩子的口吻和理念嚇普通學(xué)生，能達(dá)到什么效果呢？孩子對(duì)法律的抵觸、逆反心理就出來了，這對(duì)我們的普法非常不利。”關(guān)穎說。

多個(gè)領(lǐng)域的專家指出，目前主要以學(xué)校為載體的未成年人法制教育“有缺陷”。

“中國(guó)打擊拐賣第一人”、公安部調(diào)研員祝燕濤說：“我到一個(gè)學(xué)校問法制副校長(zhǎng)：你們有沒有一本針對(duì)兒童的、比較統(tǒng)一的書？他說沒有，說他們就講案例?！?/p>

上海市長(zhǎng)寧區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)、華東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副教授姚建龍去學(xué)校講法制教育課，印象最深的是上課前校長(zhǎng)對(duì)他說：“你要嚇嚇這些小孩?！?/p>

“對(duì)未成年人的法制教育無需板著面孔說話。如果你不適合孩子們的特點(diǎn)，你這個(gè)教育他不喜歡，他很難愉快地接受，更談不上怎么把它變成保護(hù)自己的實(shí)際行動(dòng)了?！标P(guān)穎說。“法制不是機(jī)器，也不要刻意把法制變成一種法寶，它是一種生活。”姚建龍說，“法制教育的最終目的是改進(jìn)整個(gè)社會(huì)的法制觀念，所以應(yīng)該從家庭、學(xué)校、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)把法制的精神傳導(dǎo)進(jìn)去，讓孩子能夠自己感受到，用跟他們的年齡、智力發(fā)育相稱的方式感受到?！?/p>

“在未成年人法制教育的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)也對(duì)我們的老師、家長(zhǎng)、公安干警、大眾傳媒者——這些對(duì)孩子能夠有影響的成年人——進(jìn)行教育，這樣我們針對(duì)未成年人的法制教育才能夠有根基，有保障?！标P(guān)穎說。

三、社會(huì)對(duì)未成年人法制教育——可怕的“空”

約1/4家長(zhǎng)根本不知《未成年人保護(hù)法》。

河北女孩小青的父親不喜歡女孩子，小青從小就生活在父母吵架的陰影當(dāng)中。她多次跪著對(duì)父親說“求你對(duì)媽媽好點(diǎn)”，可父親從來不聽她的，每次喝完酒就打罵小青和她的母親，小青在14歲那年，伙同兩個(gè)男同學(xué)殺了自己的親生父親。

“作為一個(gè)孩子，她怎么能解決如此巨大的家庭問題？其實(shí)在這個(gè)過程當(dāng)中需要危機(jī)干預(yù)，在關(guān)鍵的時(shí)候有一個(gè)方便的渠道，讓遇到問題的孩子能夠找到幫助她的人，就可能避免悲劇發(fā)生?！敝袊?guó)青少年犯罪研究會(huì)研究部部長(zhǎng)牛凱說。

云南省昆明市盤龍區(qū)進(jìn)行了“合適成年人”介入司法的制度試點(diǎn)嘗試。

這一群“合適成年人”經(jīng)常被失足少年和他們的家長(zhǎng)不解、敵視甚至辱罵，而最后常被感激地稱為“老師”。

他們?cè)谝恍┥倌陜和€處在離家出走、小偷小摸、搶劫同學(xué)等情節(jié)較輕的階段時(shí)就會(huì)介入，在取保候?qū)彽入A段，給內(nèi)向孤僻的孩子創(chuàng)造領(lǐng)導(dǎo)、組織集體活動(dòng)的機(jī)會(huì)，勸說或溺愛或粗暴對(duì)待孩子的家庭改變教育方法。

“我喜歡‘合適成年人’這個(gè)稱謂。在一個(gè)個(gè)小小少年走向深淵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，只要給他們一個(gè)正確的引導(dǎo)和幫助，他們是絕對(duì)不會(huì)去做‘罪人’的。看到他們重新露出燦爛的笑容，我就感到無比幸福快樂。”試點(diǎn)項(xiàng)目的“合適成年人”王老師說。

關(guān)穎介紹，在2008年進(jìn)行的家庭法制教育抽樣調(diào)查中，只有13.1%的受訪家長(zhǎng)學(xué)過《未成年人保護(hù)法》，六成以上的家長(zhǎng)說“偶爾接觸，知道這部法，但是具體內(nèi)容不太清楚”，約四分之一的家長(zhǎng)根本不知道有這部法律。

“我感覺現(xiàn)在對(duì)待未成年人犯罪有一個(gè)問題，就是‘養(yǎng)肥了再打’。其實(shí)這些孩子犯罪往往是因?yàn)橛幸粋€(gè)不幸的童年，而14歲以前的早期法制教育、挫折教育現(xiàn)在非常薄弱。孩子不知道有規(guī)矩，他想怎么就怎么著，大了以后他為了滿足自己的享受欲望就去犯罪。”尚秀云說。

四、孩子是無知有罪——教育孩子

“我們?cè)诜治鑫闯赡耆朔傅默F(xiàn)實(shí)當(dāng)中有很深的感觸，很多孩子本身就是受害者。因?yàn)樗欢ǎ荒苡眉雍e人的方式來保護(hù)自己?！标P(guān)穎說。

“小孩不愿意吃胡蘿卜，大人就要想辦法把胡蘿卜摻到其他食物里，讓他不知不覺地把這個(gè)胡蘿卜吃了。這就需要我們大人想辦法，把法律的東西潛移默化，讓孩子們成長(zhǎng)，這種成長(zhǎng)就是靈魂的成長(zhǎng)?，F(xiàn)在家長(zhǎng)關(guān)注孩子靈魂成長(zhǎng)少?！眳蚊髅髡f。

“我們今年下半年深入全國(guó)18個(gè)省市未成年犯管教所、女子監(jiān)獄調(diào)查發(fā)現(xiàn)，法律意識(shí)淡薄、家庭缺少關(guān)愛、網(wǎng)絡(luò)不良信息的影響都是導(dǎo)致未成年人違法犯罪的重要原因，未成年人犯罪折射出成人社會(huì)與孩子的關(guān)系問題，現(xiàn)在很多家長(zhǎng)不知道如何教育引導(dǎo)孩子，其實(shí)家長(zhǎng)更需要學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)?！敝袊?guó)青少年犯罪研究會(huì)秘書長(zhǎng)操學(xué)誠(chéng)說。

“《未成年人保護(hù)法》規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，但我們的家長(zhǎng)更多的時(shí)候是在關(guān)注怎么樣考高分、怎么樣上清華耶魯，有多少時(shí)間在告訴孩子做人的底線應(yīng)該是什么呢？”關(guān)穎說。

“一個(gè)人生下來都是一張白紙，未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境不是他自己創(chuàng)造的，是我們成人社會(huì)創(chuàng)造的。我們教育孩子不要闖紅燈，那我們成人是不是都遵守交通秩序？”全國(guó)人大內(nèi)司委工青婦室副主任趙智鴻說。所以，學(xué)校、社會(huì)、家長(zhǎng)、警方都有必要在加強(qiáng)自身法制教育的同時(shí)，加強(qiáng)未成年人的法制教育。

五、依法治國(guó)，關(guān)鍵在法治——基礎(chǔ)治理是義務(wù)教育

法制教育是未成年人素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，在促進(jìn)未成年人形成良好行為習(xí)慣方面具有不可替代的作用。未成年人是祖國(guó)的未來和希望，他們能否健康成長(zhǎng)，直接關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)。因此，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要高度重視未成年人的法制教育，將法制宣傳教育列入教育發(fā)展和教育事業(yè)的整體布局中，加大經(jīng)費(fèi)投入，將法制宣傳教育的經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算之中，專款專用，加強(qiáng)審核，防止被挪、擠、占用，保證法制宣傳教育工作的正常開展。司法行政機(jī)關(guān)，特別是基層司法所要積極行動(dòng)起來，承擔(dān)起未成年人法制教育的責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)部門，確實(shí)把未成年人法制教育擺上重要的議事日程。老師、家長(zhǎng)更要學(xué)法、守法，以身作則，為孩子做個(gè)好榜樣。要從根源上凈化未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境；要從形式上規(guī)范法制宣傳教育的方式和內(nèi)容；法制宣傳的形式應(yīng)該活潑多樣；對(duì)未成年人正面積極的引導(dǎo)；要給予未成年人充分的肯定。

縱上所述，未成年人法制教育是一項(xiàng)社會(huì)工程，需要全社會(huì)的共同關(guān)注，每個(gè)人都有義務(wù)為未成年人的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，讓我們大家共同努力。

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