當“壹基金”陷入困頓之時，2011年廣東張開體制開放的雙臂，接納“壹基金”落戶深圳；2011年國慶前夕，坤叔陷入做好事之難的困局，廣東省委書記汪洋為坤叔注冊吶喊呼吁。

上個月，廣東佛山南海的一則干部公選通告與國務院的事業(yè)單位改革通知一起，成為公眾和政策研究者關注的焦點——佛山市南海區(qū)向社會公開選拔副科級干部，NGO負責人也可參選。這是佛山首次向NGO開放體制內領導干部職務。

政策的初衷

廣州啟創(chuàng)社工服務中心執(zhí)行總監(jiān)廖煥標覺得興奮?！皬V東地方政府的做法，超出了NGO的想象?！备刹抗x公告競選南海區(qū)民政和外事僑務局副局長一職的公選對象，除了機關事業(yè)單位人員和村（社區(qū)）干部外，還包括NGO負責人。從事NGO工作3年以上的現(xiàn)任南海區(qū)NGO負責人，只要符合年齡、學歷等條件，同時又熟悉民政、社區(qū)、社會事務工作，都可參選。

社工進入公務員系統(tǒng)，盡管目前的制度中已有安排。不過從NGO中公選干部在廖煥標的印象中，倒是第一次。南海區(qū)委組織部對本刊記者表示，出臺該項政策的初衷是南海目前社會管理創(chuàng)新工作方面的一次創(chuàng)新。他說，目前除去經(jīng)濟建設，社會管理也是南海的重點工作之一，而南海在社會管理創(chuàng)新方面已有不少嘗試，也向新加坡、香港學習一些先進的經(jīng)驗，比如桂城就引入香港社工協(xié)會做督導，而選拔社會管理人才到體制內，也是新加坡、香港已有的做法。

“南海此次公選干部向NGO負責人開放，就是因為這些人士在基層開展社會管理創(chuàng)新工作，接地氣，理解市民實際需要，如果他們能進入到體制內，其專業(yè)性和經(jīng)驗，都有利于政府與社會管理的需求對接，更好地做好社會管理和社會服務?！?/p>

該負責人期待，希望能讓更多NGO人才參與到這場“賽場選馬”中來，以選出最優(yōu)秀的人才?！澳虾Ｒ彩墙宕藖硖剿饕肷鐣芾砣瞬诺慕?jīng)驗，不排除將來會有更多的崗位向NGO人士開放?！彼f。

“噱頭”的價值

南海區(qū)民政局民間組織和民政事務科蔣素妹科長對本刊介紹：該區(qū)目前登記在冊的NGO達560多個，其中包括公益慈善類、社會服務類、工商經(jīng)濟類等多種類型。按照規(guī)定，NGO競選人需有3年以上工作經(jīng)驗，為區(qū)級NGO負責人。據(jù)《南方日報》報道，南海登記在冊的社會服務組織約50個，其中滿3年的有40個左右。

桂城關愛青少年協(xié)會（慧愛）的負責人姚冬玲說，南海政府表現(xiàn)出積極的態(tài)度讓人感到驚喜，如果能夠吸納NGO實踐人才進入民政部門，對NGO組織的發(fā)展將起到很大的推動作用。

專事外來工工傷探訪問題研究的“何曉波工作室”的負責人何曉波，對南海區(qū)政府的這項做法，持保守態(tài)度。

他認為，近些年來，政府部門大力推進社會組織發(fā)展，許多活動都喜歡把NGO扯進來，這在他看來，更多是“噱頭”。“即便真有NGO負責人被選拔任副局長一職，受到體制限制，也未必能為社會組織發(fā)展發(fā)揮很大能量?！彼f。

相較而言，廖煥標更樂觀一些。“體制內的大門向NGO打開，這是一個水到渠成的事情?！?/p>

吸納民間的智慧是本次公選干部向NGO開放的初衷，但體制的痼疾會否消解掉政策實際效果？面對類似的擔憂，廖煥標卻不茍同。他覺得政府和NGO的目標是一致的——為社會提供服務。

南海：公益“試驗田”

“社會管理”這項工作從去年至今，在廣東已從上而下推行開來，其種種給民間組織松綁的新政策，以及打造“小政府、大社會”的思路，都引來坊間不少好評。

早在廣東省出臺社會管理創(chuàng)新等系列政策之前，2010年7月初，南海區(qū)民政局出臺《社區(qū)社會組織登記管理的暫行辦法》，對民間組織的注冊條件等予以放寬，其中注冊資金由過去的3萬元降到現(xiàn)在的1萬元，會員數(shù)量要求至少為20人，對業(yè)務主管單位的要求也相應降低。此外，南海區(qū)桂城街道早在2009年就開展了“關愛桂城”建設，引入NGO和社工，進行社會服務。

該街道還建設成立了佛山首個公益綜合體關愛桂城創(chuàng)益中心，該中心建筑面積近4000平方米，有NGO孵化基地，有佛山首個社會企業(yè)樂圈圈蔬菜館，有家庭綜合服務中心，還有旨在培育公民領袖的兩儀公社。今年初，南海區(qū)還成立了社工委，其專職副主任余海生表示，目前，南海社工委開展的工作思路，將圍繞“基調、機構、基金、基地、機制”等方面展開，全方面構建社會管理格局。

在機構上，南海將在各鎮(zhèn)街設立社工委。在基金上，一部分是財政預算內資金，專項用于政府購買社會服務。另外一部分是預算外資金。南海擬設立“南海區(qū)社會建設創(chuàng)新基金”，鼓勵大家就社會服務進行創(chuàng)新。在基地建設上南海將有兩個新動作，設立“新南海人”服務中心和“工青婦”樞紐基地。

這一源自基層的創(chuàng)新舉措，得到了不少研究者的認可。廣東省青年干部學院青年研究所所長譚建光認為，南海這次的率先探索具有非常積極的意義，開了具備相應素質要求前提下、面向社會特別是NGO組織選拔政府管理人才的先河。這在廣東乃至全國都有啟迪作用。

他表示，NGO人進入體制內，最大作用就是帶來新的工作思維。原來公務員更多是“對上負責”的思維，NGO人更多是對服務對象負責的思維必然沖擊管理體制的原有因素。

本刊了解到，近年來廣東地方政府與社會組織之間的關系在發(fā)生著“政府走向開明，NGO走向理性”的變化。廣東已經(jīng)進入到政府與社會組織的“伙伴關系”階段，各自保持獨立見解與自由的基礎上，合作服務社會人群、推進文明進步。

政府組織（GO)與NGO關系演變大事記

非政府組織與政府合作開端于環(huán)境保護領域——怒江保衛(wèi)戰(zhàn)

2003年，“怒江保衛(wèi)戰(zhàn)”是中國環(huán)保NGO發(fā)展的重要拐點，NGO組織的意見影響了政府公共政策的決策過程。它最大的啟示就是，NGO組織在政府內部找到了基于理念共識的合作伙伴。

非政府組織與政府合作的契機——2008年5·12四川大地震

2008年被一些中國學者視為中國“公民社會元年”，因為汶川大地震激發(fā)人們的公益志愿精神，社會組織大量涌現(xiàn)，NGO從圈子話語變成了社會話語。據(jù)不完全統(tǒng)計，奔赴四川一線參與救災的民間組織有300多家，介入志愿者達300萬人左右。

政府用財政資金購買NGO服務首例——財政部劃5000萬元入小天使基金賬戶

2009年12月，來自財政部的5000萬元撥款劃入了中國紅十字基金會小天使基金的賬戶，使1548名在小天使基金等待救助的白血病患兒每人獲得3萬元醫(yī)療救助金。這是政府用財政資金購買NGO服務首例。

社會組織善舉撬動政策創(chuàng)新——從“免費午餐”到“學生營養(yǎng)改善計劃”

2011年10月，“免費午餐”運行半年后，國務院啟動實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，這被普遍認為是民間公益和政府良性互動的一個成功范例。

廣東

壹基金深圳再生記

2010年12月3日，深圳民政局正式批準深圳壹基金注冊申請。壹基金獲得了獨立法人資格。民意與政府良性互動，民辦公募慈善終獲突破。

坤叔公益團隊“轉正”

坤叔堅持要把“千分一”注冊進組織名稱中，為了捍衛(wèi)團隊的公益權利，坤叔一直聯(lián)合各方維權，最后得到汪洋書記的特別指示，2011年得以注冊轉正。社會組織維權獲得政府支持。