國企領(lǐng)導(dǎo)申報財產(chǎn)，如果能輔以完善的制度和堅定的決心，必能讓陽光照進(jìn)現(xiàn)實

背景

當(dāng)人們還為廣州市紀(jì)委書記王曉琳“國企成腐敗重災(zāi)區(qū)”的論斷而憤怒的時候，偏處西南一隅的重慶市國資委已經(jīng)先出重拳。

不久前，重慶市國資委向重慶多家國有大型企業(yè)下發(fā)《中共重慶市國資委委員會關(guān)于做好2012年領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作的通知》。通知要求，國企領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人收入、房產(chǎn)、配偶和子女從業(yè)、子女婚姻等14個類別的情況。需要報告的人員范圍為，市屬國有重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、中層管理人員和所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、市國資委機(jī)關(guān)副處級及以上干部。

本來只是一項加強(qiáng)國資監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失的基本工作，卻引來了媒體和公眾的關(guān)注，以及不可避免的質(zhì)疑。政府官員財產(chǎn)申報制度已蹣跚十多載，有效落實依然前途渺茫。那么重慶市國企領(lǐng)導(dǎo)的財產(chǎn)申報要求是否又會成為一紙空文？該如何跳出“光說不練”的怪圈，建設(shè)公開、透明的“陽光反腐”制度？《國企》雜志特邀請眾多專業(yè)人士一起出謀劃策。

邀請嘉賓：

中國企業(yè)研究中心首席研究員李 錦

中美嘉倫企業(yè)管理咨詢公司總裁潘朝金

民間反腐第一人、律師王榮利

中央黨校教授、反腐專家林 喆

民眾期待不能辜負(fù)

《國企》：前不久，重慶市國資委發(fā)文要求下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)上報個人和家庭財產(chǎn)等各項收入，您怎樣看待這項措施？

李錦：這并不新鮮，但積極意義很大。當(dāng)下，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的環(huán)境來看，大眾對國企低紅利、高薪酬的質(zhì)疑較多，體現(xiàn)了群眾對國企分配、貧富差距加大的不滿。重慶國資委直面這個問題，走在政府部門前面，在省級國資委中較早行動，首先是國企在國企分配和廉政建設(shè)中的一種深度發(fā)展。其次，也可看做國企面對社會輿論做出的回應(yīng)，從自身管理提升做起，非常有意義。最后，體現(xiàn)了重慶國資委的自覺行動和改革勇氣。從近年來各地對官員財產(chǎn)申報制度的探索來看，勉強(qiáng)推行的有很多信息失真、不公開，有的干脆不推行。

重慶市要求上報的內(nèi)容很細(xì)，范圍很廣。通知里提到，國企領(lǐng)導(dǎo)持有因私出國（境）證件、因私出國（境）、配偶和子女從業(yè)、子女與外國人以及港澳臺居民通婚、配偶或子女移居國（境）外等情況，均被要求報告。這有很大的現(xiàn)實意義，是一個極大的進(jìn)步。當(dāng)下“裸官”現(xiàn)象非常令人擔(dān)憂，大量不正當(dāng)財產(chǎn)轉(zhuǎn)移國外，無法有效監(jiān)管?，F(xiàn)在在美國投資50萬美元就可以移民。2011年移民美國的申請者和獲批者分別為2969人和934人，與2007年相比，不到4年申請者增長約10倍。這其中肯定包括一定比例的國企企業(yè)家，其子女、親人移民的概率也很大。如何遏制這種現(xiàn)象，防止把非法財產(chǎn)轉(zhuǎn)移國外，這是很重要的反腐課題。

王榮利：中國每年都會創(chuàng)出一些新的反腐招數(shù)，最后都不了了之。重慶的措施初衷很好，對加強(qiáng)國資監(jiān)管、遏制腐敗能起到很大作用。但是我們還應(yīng)該看到，這個通知僅僅要求上報，并沒有說公開。徹底根治腐敗不可能一招見效，是一個系統(tǒng)工程，涉及財產(chǎn)分配制度是否合理、是否公開引入群眾監(jiān)督、如何監(jiān)管等問題?，F(xiàn)在只是剛剛邁開申報的第一步。

潘朝金：從國際上看，財產(chǎn)申報公示制度是官員的一種義務(wù)。把這套制度落實到國企領(lǐng)導(dǎo)身上，短期來看積極作用還是值得肯定的。但是長期來看，這個制度仍然值得商榷。第一，現(xiàn)在國企領(lǐng)導(dǎo)是官員身份，但國企改革的方向是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人去官員化，招聘職業(yè)經(jīng)理人管理企業(yè)，尤其對于央企，全球海選帶來了很多優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人。如果要求職業(yè)經(jīng)理人公布財產(chǎn)就有點(diǎn)問題。第二，央企走向市場化、國際化是大勢所趨，可是上市公司的領(lǐng)導(dǎo)人沒有個人財產(chǎn)公示的職責(zé)，國際化的管理方式也沒有公布財產(chǎn)這種情況。對職業(yè)經(jīng)理人的監(jiān)管是一種資本市場的監(jiān)管，對與公司有關(guān)的股權(quán)和薪資的監(jiān)管，除此之外的私人財產(chǎn)不受監(jiān)管。所以國企監(jiān)管、遏制腐敗也需要多角度多方位考量，不可一刀切。這個問題表面看是加強(qiáng)監(jiān)管、遏制腐敗，實際上牽扯到國企未來改革的方向和定位。

林：這是一件好事。從完善的廉政立法來看，財產(chǎn)申報制度對于防范腐敗具有特別重要的意義。一年一度的財產(chǎn)申報制度是預(yù)防腐敗的一個攔洪堤壩，能使任何借助權(quán)力獲得的不當(dāng)收益在審查中因與正常收益相去甚遠(yuǎn)而暴露無遺，是一項易于發(fā)現(xiàn)問題的制約機(jī)制。因此，大多數(shù)國家對于公務(wù)人員財產(chǎn)申報制度有明確而嚴(yán)格的法律規(guī)定。各界不必要對此大驚小怪。按照國務(wù)院2009年下發(fā)的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的要求，各地都在做此類嘗試和努力。但是，如果沒有具體的制度規(guī)范，落實狀況令人擔(dān)憂。

《國企》：據(jù)了解，對于國企領(lǐng)導(dǎo)上報財產(chǎn)的規(guī)定早已存在。這本來只是國資委日常的本職工作，為何會引起媒體和大眾的關(guān)注？

王榮利：首先，大眾對反腐問題一直非常關(guān)注。尤其近幾年國企的反腐任務(wù)加劇，貪污金額也非常龐大，與大眾看病難、上學(xué)難、買房難等客觀現(xiàn)實形成鮮明對比，牽動大眾神經(jīng)。其次，這項措施在政府部分和多地都有很多嘗試，但是效果不盡如人意。公眾的關(guān)注表達(dá)了對全民監(jiān)督、遏制腐敗的一種期待。希望這次重慶市國資委能真正走在前面。

李錦：近年來，公眾對國企薪酬、紅利分配等問題存在很大爭議。從本質(zhì)上來說這個問題牽扯到財產(chǎn)分配、社會公平，是一個社會熱點(diǎn)，被關(guān)注是很正常的。而且以前引入全民監(jiān)督的措施成效不大，大眾有關(guān)注，更有期待。

陽光是最好的防腐劑

《國企》：有人認(rèn)為，國企是企業(yè)，和政府部門不一樣，公布財產(chǎn)不合適，也不必要。您怎樣看待這種觀點(diǎn)？

李錦：國企領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然需要公布財產(chǎn)。首先，財產(chǎn)分配問題處于政治改革、經(jīng)濟(jì)改革與社會改革的交界點(diǎn)，是個敏感問題，也是國家改革的焦點(diǎn)。目前我國貧富分化的加劇抑制了內(nèi)需的拉動作用，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，也影響了社會秩序。國企領(lǐng)導(dǎo)公布財產(chǎn)也反映了調(diào)整社會分配的需要，事關(guān)社會公平。這才是問題的關(guān)鍵。從這個意義上說，國企領(lǐng)導(dǎo)公布財產(chǎn)很有必要。其次，國企性質(zhì)與企業(yè)不同，國企是公有制，全民所有，先有國后有企，不能過分強(qiáng)調(diào)企業(yè)性質(zhì)。所以，國企領(lǐng)導(dǎo)有必要公開財產(chǎn)，接受全民監(jiān)督。

王榮利：無論國企領(lǐng)導(dǎo)還是黨政干部，都是人民的公仆，都應(yīng)當(dāng)公開財產(chǎn)。這是理所當(dāng)然的。國企往往資產(chǎn)龐大，是國有資本最集中的地方，也是腐敗高發(fā)區(qū)。據(jù)我多年研究，近幾年國企領(lǐng)導(dǎo)腐敗金額呈上升趨勢。2011年國企企業(yè)家貪腐金額平均每人3380萬元，其中光明集團(tuán)創(chuàng)始人、前董事長馮永明一個人就貪了7.9億元。即使去掉這一特殊案例，平均每人貪污金額也達(dá)到2077萬元，而2010年這個數(shù)字是957萬元。為有效遏制腐敗，國企領(lǐng)導(dǎo)的財產(chǎn)必須受到監(jiān)督。

潘朝金：財產(chǎn)公布制度實施的對象應(yīng)該有區(qū)別。對于有行政級別的國企領(lǐng)導(dǎo)，手里直接掌握著龐大的經(jīng)濟(jì)資源，采取這種措施是合理有效的，而且從一定程度上也能遏制相關(guān)聯(lián)的政府部門的腐敗。而對于國企中越來越多的職業(yè)經(jīng)理人，采取這種措施卻是值得探討的。連政府官員都沒有做到，如何去要求一個職業(yè)經(jīng)理人？

《國企》：目前各界一直呼吁財產(chǎn)申報制度要公開，公眾認(rèn)為公開是此項制度成敗與否的關(guān)鍵，您怎樣認(rèn)為？

李錦：公開是關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。公眾對國企的誤解很大程度上是因為信息不公開。國企有多少錢，國企領(lǐng)導(dǎo)的財產(chǎn)有多少，該發(fā)多少工資等，都不公開，當(dāng)然容易引發(fā)質(zhì)疑。一旦公開，將媒體和社會輿論都引入監(jiān)督系統(tǒng)，對國企的監(jiān)督由自我監(jiān)督變成自我與外在社會監(jiān)督的結(jié)合，讓監(jiān)管更加有效。

王榮利：陽光是最好的防腐劑。申報制度要達(dá)到預(yù)期效果，對外公開無疑是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。一方面可以讓大眾了解情況；另一方面引入大眾監(jiān)督，全民參與，不僅對遏制腐敗有積極作用，也將國企監(jiān)管推入一個新階段。然而，公開要真正施行很困難。財產(chǎn)申報制度本身就是一項調(diào)整范圍廣、利益觸動大的措施，需要頂層的決心，才可能有所突破。

林：沒有公開，就存在很大“暗箱操作”的可能，這樣的制度施行沒有意義，只是一紙空文。國外的財產(chǎn)申報制度大多是公示的，如加拿大、土耳其、俄羅斯等。官員乃至總統(tǒng)的收入，老百姓都知道，甚至某個單位安排一次旅行活動，都要公示。美國的財產(chǎn)申報制度目前是全世界最嚴(yán)格的。早在1989年，美國就正式確立了財產(chǎn)申報制度。官員在任職前、任職時、任職后的財產(chǎn)都要申報，甚至接受禮品饋贈也要申報。

潘朝金：公開是必須的。上報財產(chǎn)如果僅僅是少數(shù)人知道，那么這個制度就沒有意義，也解決不了當(dāng)下大眾對國企分配、腐敗的不滿問題。雖然現(xiàn)在只是邁出了第一步，但是未來趨勢不可更改。大眾對政府官員和國企領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督會越來越透明，也會更有成效。

需制度，更需決心

《國企》：我國的探索官員財產(chǎn)申報制度十多年，成效依然不顯著。您認(rèn)為重慶國資委此舉能否有效實施？

李錦：實際上，由于重慶市在改革分配制度方面的努力，重慶法院和檢察院等司法機(jī)關(guān)已經(jīng)開始了官員財產(chǎn)申報的探索，因此申報制度的落實可能會好于其他地方。但是我們也應(yīng)該看到，通知提出“如果不申報將會得到一定的處罰”，而如何處罰、如何監(jiān)管都需要更細(xì)的制度出臺。如果沒有申報核查、監(jiān)督、處罰措施等配套規(guī)則，就無法保證領(lǐng)導(dǎo)干部如實申報，只是一種積極的改革姿態(tài)。希望重慶市國資委下一步抓緊出臺相關(guān)具體措施。

王榮利：對于實施效果我并不看好。官員財產(chǎn)申報制度十多年來步伐緩慢，在國企這里難道就不同？如果政策缺乏配套措施，很難推行，就是推行了，上報的財產(chǎn)真實度又會有多少？如何保證如實上報？如果現(xiàn)有財產(chǎn)已經(jīng)超出正常收入，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)又會如何抉擇？如果謊報、瞞報，將來再查出來，依然會受處罰。這些顧慮必然會打消企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的上報積極性。這里有一個豁免政策的問題，可以給予企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)上報鼓勵，比如可以對他之前的財產(chǎn)既往不咎，規(guī)定上報的截止日期等。在以后的任職期內(nèi)，監(jiān)督整體財產(chǎn)的上升幅度和水平，看是否異常，以判斷是否有貪污腐敗。這樣推行起來可能更順利。

問題的核心還是分配制度。分配制度是否合理，究竟在不同級別多少財產(chǎn)是合適的，企業(yè)老總跟員工的分配比例如何，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)收入又該如何與企業(yè)經(jīng)營狀況掛鉤？這些問題不捋順，沒有一系列的配套措施，別說以后的公開制度，上報制度效果如何都值得懷疑。

《國企》：那么您認(rèn)為該如何保證財產(chǎn)申報制度貫徹落實，發(fā)揮應(yīng)有的作用？

李錦：要保證貫徹落實，首先是要有一個完整的制度體系做支撐。整體來說這個制度分為上報、公開、監(jiān)管和糾正四個部分，上報只是這個制度的初級階段。同時，在貫徹落實和制度體系建設(shè)中也存在兩個最大難點(diǎn)，一個是財產(chǎn)申報的真實性，另一個是公開化。要解決這兩個難點(diǎn)，依然是要建立制度體系，解決如何申報、核查、監(jiān)管、處罰等一系列問題。這就需要在立法層面加以明確和規(guī)范。通過立法方式，不僅利于制度的系統(tǒng)化，而且利于形成自覺行動，而非當(dāng)成組織審查。在法律體系中，明確財產(chǎn)申報各個環(huán)節(jié)、流程、細(xì)節(jié)內(nèi)容，形成完善體系，從而讓監(jiān)管制度、公開制度、審查制度和稅收制度等其他配套制度完全結(jié)合起來，有效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能讓財產(chǎn)申報工作落到實處。然而，盡管人大代表呼吁官員財產(chǎn)申報制度已久，但是在公務(wù)員管理制度和國家紀(jì)檢制度中依然沒有立法。

其次，需要從上而下推行的決心。2009年國務(wù)院就下發(fā)了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，可并無實際成效，這與我國政治民主與廉政建設(shè)推進(jìn)速度慢有直接關(guān)系。一個重慶的人大代表曾經(jīng)七次呼吁將官員財產(chǎn)申報制度立法，但是都沒有被接受。這項措施的有效落實，著實需要頂層設(shè)計和決心。僅僅下層自行推行會遇到很多阻礙，很難有效推開。

林：在我國要想落實，必須在現(xiàn)有財產(chǎn)申報制度上增加四個環(huán)節(jié)——強(qiáng)制性的財產(chǎn)審核、公示、建立官員信用記錄、嚴(yán)肅追責(zé)。這樣才會達(dá)到財產(chǎn)申報的目的，阻力也會小很多。