杜芳慈，清華大學(xué)動農(nóng)系汽車專業(yè)畢業(yè)。曾任中國汽車工業(yè)總公司質(zhì)量管理部高級工程師，機(jī)械工業(yè)部汽車司處長，國家機(jī)械工業(yè)局處長，中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長，中國汽車報社長特別助理、首席觀察員?，F(xiàn)任中國汽車工業(yè)協(xié)會助理秘書長。

1.搖號購車，限號，停車費(fèi)上調(diào)

政策回顧：為了緩解機(jī)動車保有量增長速度，2010年12月23日，北京交通治堵新政——《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》宣布正式實(shí)施。小客車配置指標(biāo)將以搖號方式無償分配。2011年機(jī)動車放牌量為24萬，平均每月2萬個。征求意見過程中交通部門給出的處理措施選項(xiàng)包括“一年內(nèi)不得再次申請搖號”、“二年內(nèi)不得再次申請搖號”等，甚至也有交通專家提出，贊成對中簽不購車者進(jìn)行懲罰，如果中簽者主動退還指標(biāo)，就無須進(jìn)行懲罰，退還的指標(biāo)則投放到下個月，為參與搖號者增加買車機(jī)會。還有專家建議，以家庭為單位參加搖號。

杜芳慈點(diǎn)評：回顧往昔，政府制定政策時，總是抱著一種“不讓”的思維，像原來為了治理北京的大氣污染，政府把“面的”都給沒收了，出租車司機(jī)都到北京市政府門前靜坐抗議，最后獲取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償事件才得以解決。憲法中的第13條就提到保護(hù)個人資產(chǎn)的問題。意味著，個人的財(cái)產(chǎn)權(quán)除非受政策影響或自然災(zāi)害，都不應(yīng)受到侵犯。所以現(xiàn)在各國就汽車的政策制定都在“不限制其購買，只限制其使用”上做文章。因而，我國應(yīng)該采用國際通用的做法，即并不是禁止消費(fèi)者買車或者強(qiáng)制性讓舊車無原則的報廢，而是在使用上制定出一些政策去適度的限制使用方面的自由度。

在限制購買車輛這方面實(shí)施的政策，新加坡就是先行者。我國實(shí)行“搖號購車”也是解決當(dāng)下問題的核心所在。第一，我國汽車的保有量增長過快，數(shù)量短期內(nèi)成倍的攀升，現(xiàn)實(shí)環(huán)境和條件有點(diǎn)吃不消。第二，在前些年，我國并沒有做好未雨綢繆的準(zhǔn)備和規(guī)劃。95年，我們曾經(jīng)提出過國家必須先做好500萬輛汽車保有量的準(zhǔn)備，并把地鐵作為主流的交通工具。如果當(dāng)時去充分的考慮這些因素以及做好超前的工作準(zhǔn)備和規(guī)劃，北京今天就能適應(yīng)與解決眼前的問題和狀況了。所以現(xiàn)在出臺的“搖號購車”以及“限號”不一定是最到位的措施，但也是當(dāng)下最無奈和迫不得已的政策。很多人表示希望取消這些缺乏人性化的政策，但是現(xiàn)階段取消顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

網(wǎng)友聲音：

細(xì)沙的靈魂：家里有車（甚至是好幾輛）的為什么還可以參加搖號？！我覺得應(yīng)該推出個家庭指標(biāo)而不是個人指標(biāo)。家庭里已經(jīng)有一輛車的就禁止參加搖號，或者，從第二輛車起，加收300%的稅！第三輛開始加收600%的稅金~依此類推！

2.醉駕入刑

政策回顧：根據(jù)《刑法修正案（八）》及《中華人民共和國道路交通安全法修正案》，2011年5月1日零時起，將醉酒駕車、飆車、拒不支付勞動報酬等嚴(yán)重危害群眾利益行為定為犯罪，規(guī)定：“在道路上駕駛機(jī)動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動車的，處拘役，并處罰金?！?據(jù)資料顯示，在中國，每年有近10萬人被車禍奪去生命，而其中60%的車禍都是由于醉酒駕駛引起的。特別是近年來，全國范圍內(nèi)酒后駕車事故數(shù)及死傷人數(shù)上升較快。此外據(jù)統(tǒng)計(jì)，有46.1%的駕車人有酒后駕駛的經(jīng)歷。

杜芳慈點(diǎn)評：針對醉駕的問題，各國的做法針對本國的國情有所不同。我國進(jìn)入汽車社會比較晚，汽車公民的駕駛意識和安全意識都比較滯后，外加我國的酒文化比較普遍，吃飯過節(jié)應(yīng)酬招待都離不開酒。在這種文化背景下，酒駕懲罰的刑罰加重，有利于保護(hù)社會公眾利益，換個角度，同時也有利于約束和提高駕駛者的駕駛安全意識。酒駕入刑，是以人為本執(zhí)政理念的法制體現(xiàn)，體現(xiàn)了法律對生命的尊重，有利于進(jìn)一步喚起人們對生命的尊重，同時也是依法治國執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了法律的規(guī)范性和引導(dǎo)性，更有利于增強(qiáng)人民的法制觀念，實(shí)現(xiàn)人車和諧，社會和諧。

網(wǎng)友聲音：

錯過77玫瑰：對酒后駕車就要做到零容忍，向一些做得比較好的國家學(xué)習(xí)，讓酒后駕車與自己的切身利益直接掛鉤。此外，法律的執(zhí)行才是人民最關(guān)注的環(huán)節(jié)，法律制定后不是用來出書的也不是等出事了才用來做判決依據(jù)的，它最大的意義應(yīng)該是預(yù)防與震懾人們違法違紀(jì)行為的發(fā)生，即日常生活中的貫徹與執(zhí)行。

3.購置稅優(yōu)惠政策的取消

政策回顧：2010年12月29日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅減征政策到期停止執(zhí)行的通知》同時指出，對1.6升及以下排量乘用車減按7.5％稅率征收車輛購置稅的政策將于2010年12月31日到期后停止執(zhí)行。從2011年1月1日起，已經(jīng)對1.6升及以下排量乘用車統(tǒng)一按10％的稅率征收車輛購置稅。 車輛購置稅是對在我國境內(nèi)購置規(guī)定車輛的單位和個人征收的一種稅，它由車輛購置附加費(fèi)演變而來?，F(xiàn)行車輛購置稅法的基本規(guī)范，是從2001年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》。

杜芳慈點(diǎn)評：這個激勵政策的背景是在當(dāng)時的金融危機(jī)下，經(jīng)濟(jì)衰退，汽車行業(yè)作為支柱工業(yè)，自身的產(chǎn)業(yè)鏈的上下游比較長，產(chǎn)業(yè)的覆蓋面比較廣，激勵汽車工業(yè)就意味著帶動整個工業(yè)的復(fù)蘇和發(fā)展。同時，也由于它是支柱工業(yè)，也必須激勵它。但是，這只是一個時期的政策，一旦長期實(shí)施，必定會帶來負(fù)面的能量，針對這個政策所作出的4萬億投資所帶來的負(fù)面影響也開始顯現(xiàn)，例如盲目擴(kuò)能。從汽車行業(yè)自身的角度來說，汽車工業(yè)自身的發(fā)展如果單憑政府的激勵并不是一種正常的發(fā)展動力，而一定是利用市場的機(jī)制拉動市場的需求，讓市場理性的需求帶動汽車工業(yè)的發(fā)展，這是汽車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。所以對這種優(yōu)惠政策的取消，在一定程度上是一個良性的選擇。合理的需求，必須是建立在理想的基礎(chǔ)上，否則就會產(chǎn)生不可控制的問題。所以，這種激勵政策只針對在特殊的情況下是亟需的。

網(wǎng)友聲音：

韓志國 ：中國汽車的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)可謂全球之最。買一輛車要交五種稅：17%增值稅、5%消費(fèi)稅、近10%車輛購置稅、車船使用稅和燃油消費(fèi)稅。如果再加上教育附加費(fèi)、新車檢查費(fèi)、牌照費(fèi)、行駛證工本費(fèi)、車輛移動證費(fèi)、工商驗(yàn)證費(fèi)、過路過橋費(fèi)等，中國汽車消費(fèi)者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)會穩(wěn)居世界第一。

4.車船稅按排量征收

政策回顧：北京市政府2011年12月31日頒布車船稅法實(shí)施辦法，乘用車稅額從目前的按輛征收改為按排氣量計(jì)征，并依照排氣量大小，分別作了稅額降低、不變和提高的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。辦法自2012年1月1日起實(shí)施。依據(jù)辦法，排氣量在2.0升（含）以下乘用車稅額略有降低或維持不變，排氣量為2.0至2.5升（含）的乘用車稅額略有提高，占總量6％的2.5升以上的乘用車稅額有較大提高，體現(xiàn)了節(jié)能減排和對汽車消費(fèi)的政策導(dǎo)向。

杜芳慈點(diǎn)評：能否符合環(huán)境的要求，同時是否具有可實(shí)施性，這兩者都需要兼顧，如果只能符合其一，顯然這個政策就沒有可實(shí)現(xiàn)性。另外值得商榷的一點(diǎn)是，車船稅到底是環(huán)境稅還是財(cái)產(chǎn)稅？如果作為財(cái)產(chǎn)稅，就不應(yīng)該和排量掛鉤，相應(yīng)應(yīng)與價值以及價值的損耗掛鉤。舉例說，如果買一輛排量同為2.0升的奔馳和國產(chǎn)車，稅額是一樣的，顯然是不合理的。又比如一輛使用了10年的汽車和使用了1年的汽車，損耗的差異，所需要繳納的稅額也應(yīng)該有所不同。但一旦作為財(cái)產(chǎn)稅，損耗難以界定與評估，征收手續(xù)的繁榮，都決定了現(xiàn)行的稅制體系不能與之相適應(yīng)。也就是說，與排量相對應(yīng)的去征收，實(shí)際是在用環(huán)境稅的做法來征收財(cái)產(chǎn)稅。但是由于發(fā)動機(jī)質(zhì)量的差異，不同品牌的排量又有所差異，這就說明兩者的關(guān)系不完全是正相關(guān)，所以如果作為環(huán)境稅來操作，和燃油稅掛鉤就比較合理，現(xiàn)在這樣就顯得有點(diǎn)不倫不類了。

網(wǎng)友聲音：

sscs2054：現(xiàn)在的科技，油耗和排量有必然的正比關(guān)系嗎？帶閉缸功能的V8的6.0發(fā)動機(jī)，油耗有時比4.0的V6要小，福特和沃爾沃的新2.0T發(fā)動機(jī)240馬力=3.5的普通發(fā)動機(jī)，中低速行駛油耗比需要大油門的1.6的普通發(fā)動機(jī)油耗還低，促進(jìn)降油耗是借口，“唐僧們”的排骨還有肉。

Qirb：我的車2.5排量，開的很少（平均1周開1次），鄰居1.1排量，開的很多（每周開6天），誰省油？誰污染大！為促進(jìn)節(jié)能減排，車船稅應(yīng)該加入燃油稅中一并征收，用車多，用油多，體現(xiàn)多用多交錢，才公平！

5.汽車“三包”

政策展望：2011年10月下旬，國家質(zhì)檢總局舉行《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》立法聽證會，包括消費(fèi)者、汽車廠商等16位聽證代表一致歡迎或支持汽車“三包”，希望盡快出臺。呼吁設(shè)立第三方獨(dú)立權(quán)威的鑒定機(jī)構(gòu)，是聽證會上出現(xiàn)頻率最多、要求最強(qiáng)烈的聲音。國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬在聽證會上表示，目前質(zhì)檢總局正在加緊研究制定相關(guān)配套國家標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則和操作指南，其中就包括“汽車產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”，即《家用汽車質(zhì)量擔(dān)保中主要零部件目錄及有效期》，以保障汽車“三包”順利實(shí)施。

此次公布的汽車三包規(guī)定征求意見稿有幾大亮點(diǎn)：家用汽車三包的有效期是從銷售商開具購車發(fā)票之日起計(jì)算，整車三包有效期應(yīng)不低于兩年或者4萬公里，以先達(dá)到者為準(zhǔn)；主要總成和系統(tǒng)的質(zhì)量擔(dān)保期應(yīng)不低于3年或者6萬公里，以先達(dá)到者為準(zhǔn)。在整車三包有效期內(nèi)，因產(chǎn)品質(zhì)量問題修理時間累計(jì)不得超過35天。在整車三包有效期內(nèi)，汽車產(chǎn)品因嚴(yán)重安全性能故障累計(jì)進(jìn)行了兩次修理，嚴(yán)重安全性能故障仍未排除或者又出現(xiàn)了新的嚴(yán)重安全性能故障，消費(fèi)者可以選擇退貨或者更換。

杜芳慈點(diǎn)評：

大約13年前，技術(shù)監(jiān)督局就提出“手機(jī)三包”政策，當(dāng)時就考慮汽車三包可行性不高，縱覽全球，針對較大的汽車市場，可實(shí)施的汽車三包政策只有美國的州法，日本和歐洲都沒有出臺相關(guān)的政策。這就出現(xiàn)了一個疑問，我們一定要學(xué)美國嗎？一個核心的問題值得深思：符合我國國情的“三包”內(nèi)容到底是什么，這個政策最終能起到多大的效用，可行性到底有多高？出臺也許促使汽車制造業(yè)由追求速度型向追求質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)轉(zhuǎn)型，也有可能迫使制造商高度重視汽車后市場、研究后市場，加大后市場的支持力度，從而加大投資，加大引進(jìn)高質(zhì)量的技術(shù)人才力度。但是關(guān)鍵還是需要根據(jù)我國的具體情況，認(rèn)真琢磨研究透徹，是否有必要去制定這個三包政策或因地制宜的去制定相關(guān)的內(nèi)容。

網(wǎng)友聲音：

代1011：汽車三包還是太少了！車友大部分只會開不會修，我看廠家應(yīng)該實(shí)行終身保修才好呢！4s店維修水平參差不齊，收費(fèi)太黑太高了。30天內(nèi)包退，這是討論嗎？如果出現(xiàn)主要零部件出現(xiàn)問題、漏油……等現(xiàn)象，我看這個廠家要快倒閉了！

棗莊傳說：感覺汽車三包很難實(shí)現(xiàn)，畢竟買到手就虧本的東西出點(diǎn)問題沒有哪個廠家愿意跟你退！出場就有的通病廠家都不能給解決，國產(chǎn)車都沒見過有召回的更別提三包了……

6.節(jié)能和新能源汽車規(guī)劃

政策展望：2011年上海車展期間，工信部副部長蘇波明確表示，“十二五”期間，汽車產(chǎn)業(yè)不會出臺明確的發(fā)展規(guī)劃?！笆濉逼嚬I(yè)最低能實(shí)現(xiàn)每年5%的增長速度。取而代之的是由工信部牽頭，發(fā)改委、科技部等參與的節(jié)能和新能源汽車規(guī)劃。此前，中國汽車工業(yè)協(xié)會草擬的“十二五”汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，預(yù)測2011年中國汽車產(chǎn)銷量將達(dá)到2000萬輛，2015年達(dá)到2500萬輛，將占全球汽車產(chǎn)量的30%。

杜芳慈點(diǎn)評：一切政策和規(guī)劃制定的根本在于，要把汽車工業(yè)看待成知識工業(yè)，其發(fā)展對于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用是不可或缺的。發(fā)展的關(guān)鍵取決于投資拉動和消費(fèi)拉動。投資的拉動多屬于國家行為，成績也有目共睹，但同時規(guī)模需要有所控制，否則就意味著不斷在間接積累國家債務(wù)危機(jī)。而消費(fèi)拉動的兩大核心——房子和汽車。房地產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)在處于動蕩期，大部分消費(fèi)者處于觀望階段，加之房子的投入是一次性的，不可能反復(fù)消費(fèi)，汽車作為消費(fèi)品，需要買油、維修、保養(yǎng)等消耗，自然也就成為拉動消費(fèi)的主力，從而帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。汽車工業(yè)自身的發(fā)展需要解決安全、排放和能源問題。對于國內(nèi)的汽車工業(yè)，除了上述三個問題以外，亟待解決的還有如何增強(qiáng)核心競爭力，尤其是產(chǎn)品開發(fā)能力，這是一個起碼需要耗費(fèi)十年的持久戰(zhàn)。解決問題不在于制定多少政策，有針對性解決，出效果有成績才是根本所在。

速讀其他出臺政策條例

7.《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例》

解讀：7月，國家質(zhì)檢總局對已經(jīng)執(zhí)行了6年的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》進(jìn)行升級修改，正式向社會大眾發(fā)布《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例》的征求意見稿，條例擴(kuò)大了汽車召回的適用范圍，加大了懲罰力度。該條例的一大亮點(diǎn)，就是明確了國外和國內(nèi)必須同步上報汽車召回信息，這將改變一些汽車廠家在中國的召回時效晚于海外市場的頑疾。另外，相關(guān)職能部門的管理范圍，也從車輛延伸到了重要零部件，對于有缺陷的汽車可予以查封和扣押。

8.《校車安全條例（草案）》

解讀：11月27日，國務(wù)院總理溫家寶在出席第五次全國婦女兒童工作會議時強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院已經(jīng)責(zé)成有關(guān)部門迅速抓緊完善校車標(biāo)準(zhǔn)。2011年12月，《校車安全條例（草案）》開始公開征求意見。

已公布的《校車安全條例（草案）》共有八章，五十九條。草案中提出，國家要建立健全校車安全標(biāo)準(zhǔn)體系，校車安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。征求意見稿分別對學(xué)校和校車服務(wù)提供單位、校車使用許可、校車駕駛?cè)?、校車通行安全、校車乘車安全、法律?zé)任等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。

9.《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評價指南》

解讀：近日，國家環(huán)保部與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評價指南》（簡稱《指南》），規(guī)定了車內(nèi)空氣中苯、甲苯、二甲苯、乙苯、苯乙烯、甲醛、乙醛、丙烯醛8種常見的車內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物濃度要求。該標(biāo)準(zhǔn)主要適用于銷售的新車，使用中的車輛也可參照使用，今年3月1日起實(shí)施。

10.《北京國Ⅳ汽油標(biāo)準(zhǔn)》

解讀：12月，北京就新的燃油標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布了《北京國Ⅳ汽油標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿。新標(biāo)準(zhǔn)汽油牌號由“90號、93號、97號”修改為“89號、92號、95號”；修改車用汽油中的研究法辛烷值（RON）為“不小于89、92、95”；修改車用汽油中的抗爆指數(shù)（RON+MON）/2為“不小于84、87、90”。