新時(shí)期新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題

新疆是我國(guó)面積最大的省級(jí)行政區(qū)，其幅員約占我國(guó)國(guó)土面積的六分之一，自然資源儲(chǔ)量豐富，是我國(guó)許多重大礦藏所在地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度很快，已經(jīng)成為西部大開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。但是，在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行中出現(xiàn)的問題同樣是不可忽視的。

新疆的自然環(huán)境惡劣，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱

對(duì)于“地大物博”的新疆維吾爾自治區(qū)來說，大自然似乎偏愛這天山腳下的土地，然而現(xiàn)實(shí)的情況卻是，新疆的地域位置偏北，自治區(qū)大部分地表都是沙漠和戈壁，適于精耕細(xì)作和發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)的空間十分有限；新疆的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，水資源嚴(yán)重缺乏，成為阻礙新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大頑疾；另外，新疆的植被覆蓋率較低，森林和綠化保護(hù)工作也存在不小的難度，這對(duì)新疆整體環(huán)境的影響也是顯而易見的。

更為重要的是，新疆的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，集中表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施不健全，交通不便利，人力資源素質(zhì)較低，難以滿足日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的需要。受困于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新時(shí)期更顯得力不從心，也不符合新疆優(yōu)越地理位置的“身份”，這些都是需要盡快解決的。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮

新疆自然資源豐富，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，然而，受困于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一，新疆經(jīng)濟(jì)重心集中于粗放型的基礎(chǔ)重工業(yè)和加工工業(yè)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的附加值和科技含量很低，利潤(rùn)薄弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。例如，新疆的采礦及加工行業(yè)十分繁榮，但是也僅限于工業(yè)的初始加工階段，礦產(chǎn)的深加工和二次加工能力不足，限制了礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展的腳步。

新疆雖然處于“歐亞大陸交接處”，毗鄰中亞和俄羅斯等國(guó)，但是區(qū)位優(yōu)勢(shì)并未完全得以發(fā)揮，這是由于大多數(shù)國(guó)家和商家只是把新疆作為貨物中轉(zhuǎn)站和加工地，而不是產(chǎn)品的深加工基地和輸入地，僅僅利用了新疆的區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)和廉價(jià)的勞動(dòng)力而已。

勞動(dòng)力素質(zhì)較低，人才缺乏，發(fā)展后勁不足

前文已經(jīng)提到，新疆的人力資源水平參差不齊，高素質(zhì)勞動(dòng)力人才嚴(yán)重匱乏，由于地處內(nèi)陸沙漠和西北戈壁，新疆對(duì)于優(yōu)秀人才的吸引力不足，這是限制新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一大頑疾。另外，受困于國(guó)際金融危機(jī)的影響，新疆金融業(yè)的發(fā)展也顯得后勁不足。

同時(shí)，新疆的金融管理較為嚴(yán)格，也一定程度上阻礙了新疆金融業(yè)的獨(dú)立發(fā)展。另外，由于新疆成為重工行業(yè)的加工基地和礦產(chǎn)挖掘基地，新疆的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)也是一大問題。這些困難的存在，都一定程度上限制了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，需要盡快解決。

新時(shí)期新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議

積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加大招商投資力度

新疆的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏向重工業(yè)加工和工業(yè)原材料的加工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易的低端，產(chǎn)品的科技含量極低，工業(yè)產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量不足，難以獲取較大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。所以，新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先要認(rèn)清經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的形勢(shì)，果斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，改變過往單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)科技深加工和貿(mào)易轉(zhuǎn)型，要成為科技運(yùn)用的典范。

同時(shí)，自治區(qū)政府要改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軟實(shí)力”，加大招商投資的力度，建立健全金融貿(mào)易體制，吸引更多的投資者來新疆投資建廠，加大新疆資金流入強(qiáng)度。另外，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，改變過去單純的勞動(dòng)密集型和資源密集型的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，努力提升產(chǎn)業(yè)鏈條的合理化程度，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和熱度。

加大對(duì)企業(yè)的扶持和投入力度，帶動(dòng)工業(yè)的升級(jí)和飛躍

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，無(wú)論是新疆果蔬為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，還是礦產(chǎn)采掘?yàn)橹鞯闹毓I(yè)，都需要一大批優(yōu)秀企業(yè)的崛起和帶動(dòng)。只有企業(yè)得到發(fā)展，才能拉動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)。政府要給予企業(yè)發(fā)展更大的便利條件，要調(diào)整企業(yè)發(fā)展方針，使企業(yè)具備更大的發(fā)展空間；要努力解決企業(yè)運(yùn)行中存在的融資難、稅費(fèi)重和市場(chǎng)小的問題，要把企業(yè)困難作為政府工作的優(yōu)先考慮。

要改變企業(yè)發(fā)展的舊貌，加大對(duì)企業(yè)的資金、資源和科技的投入力度，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，成為現(xiàn)代化的科技型創(chuàng)新企業(yè)。要加大信息技術(shù)的整合力度，對(duì)那些低能耗、高科技和信息化程度較高的企業(yè)給予特殊優(yōu)惠，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效果。

加快實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)人才和科技并行發(fā)展

人才是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第一要素，沒有高素質(zhì)的科技人才作為支撐，新疆的經(jīng)濟(jì)很難取得突破。所以，自治區(qū)政府應(yīng)該把人才戰(zhàn)略作為政府工作的重中之重，要實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，幫助更多產(chǎn)業(yè)和地區(qū)吸納高素質(zhì)的勞動(dòng)者人才。

首先，要為人才的培養(yǎng)和教育提高良好的環(huán)境，把本地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)提升納入發(fā)展議題，實(shí)現(xiàn)人才供應(yīng)的自給自足。其次，要大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，為高素質(zhì)人才到新疆來參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)提高良好環(huán)境，從待遇、職業(yè)發(fā)展和激勵(lì)體制等方面提供盡可能的便利。再次，要構(gòu)筑新疆全社會(huì)的人才招納網(wǎng)絡(luò)，融合職業(yè)教育培訓(xùn)、社會(huì)閑散人員、下崗失業(yè)人員等，把可以使用的勞動(dòng)者改造成為具備真才實(shí)學(xué)的高素質(zhì)人才，為自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供幫助，也實(shí)現(xiàn)他們自身的價(jià)值。

（作者單位：烏魯木齊市天百名店）