《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》指出，免費(fèi)師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級(jí)教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)兩年。這一條政策性的規(guī)定其實(shí)就是鼓勵(lì)教師長(zhǎng)期從教，志愿到基層教育和農(nóng)村教育去工作，有利于城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

但從免費(fèi)師范畢業(yè)生的角度來(lái)考慮，首先，到農(nóng)村或基層從事教育工作兩年之后，是否能順理成章地到城鎮(zhèn)學(xué)校去工作，恐怕是一個(gè)尚有懸念的困惑。其次，即使能順利到城鎮(zhèn)學(xué)校去工作，到什么樣的學(xué)校去工作還不得而知。眾所周知，城鎮(zhèn)學(xué)校是教育的優(yōu)勢(shì)資源聚集地，學(xué)校之間的師資力量競(jìng)爭(zhēng)烽煙四起，同時(shí)也是層次不齊差別很大的。再次，如果通過實(shí)際工作后，免費(fèi)師范畢業(yè)生發(fā)現(xiàn)自己的確不適應(yīng)從教，或者有不認(rèn)真從教者，按照協(xié)議，還得從教十年以上，豈不是有浪費(fèi)人才或誤人子弟之嫌？所以必須建立和完善教師的流動(dòng)和退出機(jī)制。

建立合理流動(dòng)機(jī)制和退出機(jī)制

第一，設(shè)立未能進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校工作賠償制。免費(fèi)師范生畢業(yè)到農(nóng)村中小學(xué)工作兩年工作之后，除過志愿在農(nóng)村中小學(xué)繼續(xù)從事教育工作之外，政府應(yīng)該依據(jù)之前簽訂的協(xié)議，安排教師到城鎮(zhèn)學(xué)校中小學(xué)從事工作。沒能按時(shí)或被推延去城鎮(zhèn)學(xué)校工作的教師，可以保留知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和發(fā)展權(quán)，有權(quán)向縣、市級(jí)甚至省級(jí)行政部門提出申訴，并且依據(jù)被拖延的時(shí)間，向政府索取違約賠償金，第一月的賠償金數(shù)額大小可以按工資和津貼收入的10%索取，第二月是15%，以后逐月按5%累積直至進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校工作。

第二，設(shè)立專項(xiàng)的農(nóng)村繼續(xù)從教獎(jiǎng)勵(lì)津貼制。凡在農(nóng)村學(xué)校服務(wù)兩年期滿后，仍志愿留在農(nóng)村學(xué)?；蛴绕涫沁呥h(yuǎn)地區(qū)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，要按一定標(biāo)準(zhǔn)提供獎(jiǎng)勵(lì)津貼，獎(jiǎng)勵(lì)性津貼不低于當(dāng)月工資收入的10%～20%，并在繼續(xù)教育、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、分房等方面上優(yōu)先考慮。獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，獎(jiǎng)勵(lì)津貼按月足額發(fā)放，并按規(guī)定辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)。

第三，雙向選擇，合理調(diào)配。為了使城鎮(zhèn)學(xué)校師資力量得到補(bǔ)充和合理有序地調(diào)配，免費(fèi)師范畢業(yè)生在農(nóng)村學(xué)校工作期滿后，每年當(dāng)?shù)乜h、市級(jí)教育行政部門要拿出與欲進(jìn)入城區(qū)工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生人數(shù)相符的城鎮(zhèn)學(xué)校工作崗位，在政府部門的監(jiān)督下，按照“公平、公開、公正”的原則，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T組織城鎮(zhèn)學(xué)校和免費(fèi)師范畢業(yè)生進(jìn)行雙向選擇招聘會(huì)，在確保人人有崗的前提下，形成免費(fèi)師范生工作激勵(lì)機(jī)制，打破一律進(jìn)城全部分配安置的辦法。原志愿在農(nóng)村從教的免費(fèi)師范畢業(yè)生和現(xiàn)在城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生生，每年也可參與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)學(xué)校舉辦的雙向選擇招聘會(huì)，在縣、市轄區(qū)內(nèi)合理流動(dòng)。當(dāng)然，原志愿在農(nóng)村從教的免費(fèi)師范畢業(yè)生從到城鎮(zhèn)學(xué)校工作即日起，不再享受政府獎(jiǎng)勵(lì)性津貼。

第四，退出有序，清退有據(jù)。在十年服務(wù)內(nèi)，如果通過實(shí)際工作后，免費(fèi)師范畢業(yè)生發(fā)現(xiàn)自己的確不適應(yīng)從教，應(yīng)該向當(dāng)?shù)亟逃姓块T提出申請(qǐng)，須經(jīng)過嚴(yán)格考察和審批后方可離開教育行業(yè)，不記入其誠(chéng)信檔案，但要依據(jù)不同的服務(wù)年限和績(jī)效考評(píng)償還被免除的教育費(fèi)用；而對(duì)于不認(rèn)真從事教育有意瀆職者并屢勸不改者，要及時(shí)清退出教育行業(yè)，除了依據(jù)不同的服務(wù)年限和績(jī)效考評(píng)規(guī)定退還已享受的免費(fèi)教育費(fèi)用并繳納違約金外，還要記入其誠(chéng)信檔案。

設(shè)置引入機(jī)制和提高機(jī)制

免費(fèi)師范畢業(yè)生是國(guó)家給予厚望的專業(yè)技術(shù)人才，是基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線的一支重要力量。免費(fèi)師范畢業(yè)生的專業(yè)成長(zhǎng)需要有一定的過渡時(shí)間和拓展空間。遵循尊重人、發(fā)展人的用人機(jī)制，實(shí)時(shí)地保護(hù)免費(fèi)師范畢業(yè)生的教育工作積極性和主動(dòng)性，允許有一定的職業(yè)選擇權(quán)和職業(yè)發(fā)展探索空間，以改革創(chuàng)新的精神探索免費(fèi)師范畢業(yè)生的專業(yè)發(fā)展渠道，最大限度地促進(jìn)其職業(yè)生涯發(fā)展。

第一，允許主動(dòng)回籠。之前自愿退出或被清退出教育戰(zhàn)線的免費(fèi)師范畢業(yè)生，如果經(jīng)過若干年后有意又要進(jìn)入教育行業(yè)，教育行政主管部門也可酌情考慮引入教育行業(yè)。免費(fèi)畢業(yè)生須經(jīng)過教師資格準(zhǔn)入制度的考試或考察后，方可上崗。但是聘用關(guān)系先按人事代理進(jìn)行，工作1～3年以上并經(jīng)過考察連年合格以上者可考慮轉(zhuǎn)為在編教師。如果轉(zhuǎn)為在編正式教師后，免費(fèi)師范畢業(yè)生仍有瀆職或怠慢工作并屢勸不改的現(xiàn)象發(fā)生，要及時(shí)清除出教師隊(duì)伍，并記入誠(chéng)信檔案，教育行業(yè)以后不再錄用。

第二，建立城鄉(xiāng)、異地交流制。為了促進(jìn)免費(fèi)師范畢業(yè)生的專業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其聰明才干。首先，當(dāng)?shù)乜h、市級(jí)教育主管部門要在政府的大力支持下，主動(dòng)開拓，在城鄉(xiāng)教育轄區(qū)內(nèi)設(shè)置教師晉升流動(dòng)崗位，激勵(lì)城鄉(xiāng)教師敢于挑戰(zhàn)敢于實(shí)現(xiàn)職業(yè)價(jià)值。如在農(nóng)村、城鎮(zhèn)學(xué)校中小學(xué)設(shè)置校長(zhǎng)等學(xué)校管理崗位，鼓勵(lì)其自覺流動(dòng)。其次，與異地教育主管部門合作，實(shí)現(xiàn)教師異地交流工作。如派西部?jī)?yōu)秀免費(fèi)師范生跨省市到發(fā)達(dá)的異地學(xué)校從教，或發(fā)達(dá)地區(qū)的免費(fèi)師范生到西部學(xué)校擔(dān)任學(xué)校管理工作。原來(lái)的待遇不變外，還享受異地工作津貼。

第三，多渠道開辟專業(yè)發(fā)展空間，享受政策和資金扶持。大力支持免費(fèi)師范畢業(yè)生繼續(xù)教育，如免費(fèi)師范畢業(yè)生在職攻讀教育碩士，用人單位和培養(yǎng)單位應(yīng)該大力支持提供“綠色通道”，畢業(yè)后可在職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等方面上予以優(yōu)先考慮。教育行政部門在補(bǔ)充教育行政干部時(shí)，可優(yōu)先考慮招聘優(yōu)秀的免費(fèi)師范畢業(yè)生。對(duì)工作表現(xiàn)良好、考核連年合格的免費(fèi)師范畢業(yè)生，允許其報(bào)考公務(wù)員或教育類研究生，并享受加分等優(yōu)惠政策。對(duì)處于專家成長(zhǎng)期階段的免費(fèi)師范畢業(yè)生，除了在參加國(guó)際或國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議或出版教育專著等方面給予政策和專項(xiàng)資金支持外，還可考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)送出國(guó)門進(jìn)行教育考察或繼續(xù)接收教育。

建立職業(yè)生涯規(guī)劃教育長(zhǎng)效及追蹤機(jī)制

教師的職業(yè)生涯是漫長(zhǎng)的，建立免費(fèi)師范畢業(yè)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育長(zhǎng)效及追蹤機(jī)制，能有效地了解免費(fèi)師范生培養(yǎng)過程中存在的問題和矛盾，幫助尋找存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過追蹤其職業(yè)生涯中的每一個(gè)階段，探索有效的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)措施，更好地服務(wù)于免費(fèi)師范生的職業(yè)生涯發(fā)展。

第一，建立在校生職業(yè)生涯規(guī)劃教育檔案。在校生的四年大學(xué)生涯是一個(gè)重要的階段。要對(duì)其在入學(xué)教育、養(yǎng)成教育、學(xué)業(yè)和職業(yè)規(guī)劃實(shí)施情況、素質(zhì)拓展等方面設(shè)置考察內(nèi)容，依據(jù)一定地標(biāo)準(zhǔn)考察、評(píng)價(jià)、評(píng)定和獎(jiǎng)勵(lì)，將結(jié)果記入檔案。職業(yè)生涯規(guī)劃教育檔案也可借助學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開發(fā)電子職業(yè)生涯規(guī)劃教育檔案，進(jìn)行有效的輔助管理。引導(dǎo)并加強(qiáng)師生間的網(wǎng)絡(luò)溝通，及時(shí)調(diào)整各自的教育引導(dǎo)方式或?qū)W習(xí)方式，使教師教育與自我教育緊密相連，督促在校師范生積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，自主規(guī)劃未來(lái)。

第二，完善相應(yīng)的就業(yè)追蹤機(jī)制。定期回訪已就業(yè)的免費(fèi)師范生，了解其在畢業(yè)后十年服務(wù)期內(nèi)、外的職業(yè)發(fā)展情況，依據(jù)其在崗期間的師德表現(xiàn)、敬業(yè)精神、職業(yè)素質(zhì)能力和實(shí)際工作業(yè)績(jī)，結(jié)合在校期間的職業(yè)生涯規(guī)劃教育檔案，對(duì)比分析，并大力宣傳職業(yè)生涯規(guī)劃執(zhí)行中的“免費(fèi)師范生典范”，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)于在教育教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)校管理等方面取得成就的免費(fèi)師范畢業(yè)生，母校除了要大力宣傳其典型事例外，還要給予一定的榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)時(shí)邀請(qǐng)回校開設(shè)講座，為在校生傳經(jīng)授道。

第三，打造免費(fèi)師范生發(fā)展共同體。借助于現(xiàn)代化的信息技術(shù)和手段，創(chuàng)立免費(fèi)師范生網(wǎng)站，精心設(shè)置欄目?jī)?nèi)容，使之豐富多彩，具有開放性、教育性和娛樂性。開通遠(yuǎn)程教育視頻系統(tǒng)和心理咨詢、專業(yè)發(fā)展服務(wù)熱線電話，豐富師范生的精神生活。定期舉辦師范生校友聯(lián)誼會(huì)或座談會(huì)，設(shè)立師范畢業(yè)生服務(wù)站?？傊?，就是要形成校內(nèi)與校外、在讀與在職的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，打造發(fā)展共同體，促進(jìn)共同進(jìn)步。

（作者單位：安康學(xué)院教育科學(xué)系）