當前，電信運營商建設(shè)投資日趨緊張，如何在投資受限的條件下，深化項目投資精確管控，合理控制通信工程建設(shè)造價，同時確保建設(shè)工期和工程質(zhì)量，提高項目管理效益，發(fā)揮投資資源的最大效用，實現(xiàn)建設(shè)能力提供與市場需求的合理有效匹配，支撐企業(yè)激烈市場競爭中保持穩(wěn)健發(fā)展，不斷提升企業(yè)價值。

加強工程造價管控是實現(xiàn)投資效用最大化的關(guān)鍵

建設(shè)工程造價的管理與控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目承包階段和建設(shè)實施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內(nèi)，及時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)。工程造價管理是一項系統(tǒng)工程，工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，需要在事前、事中、事后進行全過程、全方位的動態(tài)管理，加強工程造價控制可發(fā)現(xiàn)項目管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程造價管理不斷完善，從而實現(xiàn)成本、工期及質(zhì)量三大控制目標的有機統(tǒng)一。

在工程項目實施中，工程項目的造價控制工作貫穿于項目建設(shè)的全過程。通信工程建設(shè)程序包括工程可研立項、工程設(shè)計、工程物資及服務(wù)采購（含招投標）、工程施工、工程驗收、工程決算審計等六個環(huán)節(jié)。不同的實施階段，其對工程造價的影響不同，項目造價控制的工作就需要抓重點階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，幾個階段的工作對整個項目造價的影響分別為：投資決策階段75%～95%，設(shè)計階段35%～75%，施工階段5%～35%，竣工決算階段0～5%。因此，工程造價控制的重點應(yīng)該在工程實施前的投資決策和設(shè)計階段。

在項目建設(shè)過程中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達到75%～95%。決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)、合理。工程項目可行性研究是對擬建工程項目的必要性、可行性、建設(shè)條件、建設(shè)方案和建設(shè)時序的分析論證?？尚行匝芯繄蟾娴男纬?，是基本建設(shè)程序中最初的階段，是工程項目準備階段的開始，項目可行性研究報告不僅是工程項目的立項依據(jù)，也是具體設(shè)計的依據(jù)。因此，項目管理人員在投資決策階段應(yīng)詳細編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經(jīng)濟評價，選擇技術(shù)上可行的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項目投資估算，使其在項目建設(shè)中真正起到控制項目總投資的作用。

當前通信工程造價管理存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致部分工程項目造價居高不下，分公司同類工程造價差異較大，導(dǎo)致投資浪費等等。

從項目實施環(huán)節(jié)來看，首先，項目全過程造價管理的觀念尚未形成。目前，對于工程造價管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，對工程造價的控制，側(cè)重于事后核算，即對竣工結(jié)算進行審核，對其他階段的控制比較弱。但事實上項目可研和設(shè)計階段的管理工作是很重要的，必須進一步強化可研和設(shè)計階段的造價管控。其次，由于通信工程的專業(yè)性，通信技術(shù)日新月異和升級換代，使得電信網(wǎng)絡(luò)處在不斷演進發(fā)展過程中，不同技術(shù)選擇導(dǎo)致工程項目造價差異非常大。電信市場競爭愈演愈烈，市場預(yù)測的不確定性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模確定也成為難點。如何準確把握電信技術(shù)演進節(jié)奏，處理好技術(shù)先進性與市場適用性的關(guān)系；準確預(yù)測市場需求，處理好網(wǎng)絡(luò)規(guī)模與市場發(fā)展的關(guān)系，對于工程造價有著至關(guān)重要的影響。上述工作均是在規(guī)劃階段完成的，電信企業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)的滾動規(guī)劃非常關(guān)鍵，網(wǎng)絡(luò)滾動規(guī)劃質(zhì)量的高低，直接影響后期工程項目造價。再次，設(shè)計管理制度不夠完善，公開招投標未全面推行，限額設(shè)計未得到全面推行。在初步設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為75%～95%；在技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為35%～75%；在施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為25%～35%；而工程實施階段，影響工程造價的可能性只有5%～25%。最后，施工階段設(shè)計變更隨意性大。工程項目經(jīng)過可行性研究和設(shè)計會審程序后，其工程造價的控制就應(yīng)按批準的預(yù)算額度進行控制。但很多建設(shè)項目急于開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建設(shè)標準的把握、設(shè)計深度的審查、招標文件和工程合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，造成“三邊”工程，邊設(shè)計變施工、邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

目前，省級電信企業(yè)目前實行省市兩級工程管理體制，由于每年工程項目眾多，大部分項目由分公司自管自建，由于各分公司工程管理水平參差不齊，工程項目造價存在較大差異。如，在項目決策和設(shè)計環(huán)節(jié)，對于工程項目建設(shè)技術(shù)模式選擇、建設(shè)規(guī)模的確定，。在項目實施過程中，一方面設(shè)備物資采購未全面實行省公司統(tǒng)談統(tǒng)簽，材料由分公司自行采購，分公司談判議價能力不同，也造成設(shè)備物資材料價格不統(tǒng)一；另一方面，分公司施工合同價格不一，也導(dǎo)致各分公司同類工程造價水平參差不齊，因而工程造價存在較大壓降的空間。

建立健全工程項目全過程造價管理體系

加強項目規(guī)劃階段的造價管控。堅持規(guī)劃先行的原則，倡導(dǎo)“市場指導(dǎo)規(guī)劃、規(guī)劃指導(dǎo)計劃、設(shè)計指導(dǎo)建設(shè)”的思路。始終堅持以三年滾動規(guī)劃為主線，專項規(guī)劃為依托，指導(dǎo)全網(wǎng)有序演進。

加強規(guī)劃對建設(shè)的指導(dǎo)作用，嚴把立項關(guān)，避免盲目建設(shè)，將不合理的項目拒之門外。制定項目方案時，要處理好經(jīng)濟合理性與技術(shù)先進性之間的關(guān)系，要綜合考量項目全生命周期的費用，在滿足功能要求的前提下，盡可能降低工程綜合造價；要根據(jù)遠景發(fā)展需要適當留有余地，但不可過度超前建設(shè)。

要求各分公司對整體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的演進進行合理部署，充分利用有限投資，在支撐前端業(yè)務(wù)發(fā)展的同時，合理預(yù)留戰(zhàn)略投資資金，有計劃、有步驟的推進整個網(wǎng)絡(luò)演進。注重規(guī)劃之間的合理有效協(xié)調(diào)，避免重復(fù)投資，投資不浪費、建設(shè)不重復(fù)。力求網(wǎng)絡(luò)演進方案最優(yōu)，最終達到用最少的投資有序、合理的逐步推進全網(wǎng)演進的戰(zhàn)略目標，在有效支撐前端的同時，做到網(wǎng)絡(luò)演進適度超前，找準兩者之間的平衡點，有效提高投資效益。

加強設(shè)計階段的造價控制。從實際出發(fā)，合理選擇投資節(jié)約的設(shè)計方案；加強對設(shè)計變更的監(jiān)督和管理，防止由于不合理地、頻繁地設(shè)計變更導(dǎo)致工程造價增高。要提高設(shè)計預(yù)算的準確性。

引入競爭機制，完善工程設(shè)計階段的招標工作。國家已出臺《招投標條例》，對大型國有企業(yè)工程項目公開招投標提出了嚴格的要求。工程設(shè)計采用招投標制將會促使設(shè)計人員增強風(fēng)險意識、提高設(shè)計水平和經(jīng)濟核算質(zhì)量從而達到優(yōu)化設(shè)計的目的。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，力求選擇在技術(shù)先進條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理條件下確保技術(shù)先進，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益的設(shè)計投標單位為中標單位。

加強限額設(shè)計及其動態(tài)管理。設(shè)計階段的造價控制，是編制出既滿足設(shè)計任務(wù)書要求，造價又受控于投資決策的文件要求。限額設(shè)計就是按設(shè)計任務(wù)書批準的投資估算額進行初步設(shè)計，按初步設(shè)計概算造價限額進行施工圖設(shè)計，按施工圖預(yù)算造價對施工圖設(shè)計的各個專業(yè)設(shè)計文件做出決策。因此限額設(shè)計實際上是建設(shè)項目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)和一項關(guān)鍵措施。在設(shè)計單位內(nèi)部，要使設(shè)計與概算形成有機的整體，避免相互脫節(jié)，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費用標準，防止漏項少算，為下一步的施工網(wǎng)設(shè)計提供依據(jù)，以保證限額設(shè)計工作的順利開展。

加強設(shè)計變更的管理工作。要求設(shè)計單位認真做好圖紙審查工作，可以減少圖紙中的錯、漏現(xiàn)象，使設(shè)計階段的施工圖預(yù)算更準確。圖紙本身不完善或設(shè)計深度不夠，將導(dǎo)致在施工階段的設(shè)計變更增加，從而導(dǎo)致投資的增加。

加強施工階段的造價控制。嚴格控制工程變更。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符，當前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標準不符合設(shè)計要求等，均有可能抬高工程造價。工程變更是施工階段影響工程造價最大的因素，工程變更發(fā)生后，其審查尤為重要。工程變更無論是由哪方提出，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位代表、總監(jiān)理工程師、工程咨詢單位代表共同簽字，經(jīng)確認后由設(shè)計單位發(fā)出工程變更通知。

嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的重要工作。在施工過程中要做好工程記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，計量時對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認真記錄并做簡圖，同時依靠數(shù)碼相機攝影、照相等手段幫助以減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。項目管理人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，做好工作記錄，對照圖紙察看施工情況，及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應(yīng)調(diào)整控制目標，并為最終的工程結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。

加強工程結(jié)算階段的造價控制。一要核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，結(jié)算是否符合合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費標準、主材價格和優(yōu)惠與承諾條件等。二要檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收，工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認，隱蔽工程量要與竣工圖相一致。三要落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更要有原設(shè)計單位負責(zé)人簽字，并經(jīng)業(yè)主單位代表和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計變更要經(jīng)原設(shè)計審批部門審批，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算。四要現(xiàn)場按竣工圖、工程變更、現(xiàn)場簽證進行工程量的核實。認真審核工程結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費用，使結(jié)算真正體現(xiàn)工程實際造價，這是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。

加強工程全過程管理。要通過新技術(shù)、新工藝，在工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)降低成本費用；通過橫向縱向?qū)?，找出差距，嚴格控制單位綜合造價。要建立我省綜合造價信息庫，推進網(wǎng)格化規(guī)劃工作，完成網(wǎng)絡(luò)要素信息庫建設(shè)。加強采購精確化管理。進一步加大物資和服務(wù)的集中采購力度，強化集采結(jié)果的執(zhí)行力度。要建立全省配套設(shè)備、材料價格庫，制定數(shù)據(jù)錄入、更新、維護的管理流程和辦法。加大通用配套設(shè)備、材料、工程服務(wù)的集采力度。把握市場行情，特別要關(guān)注有色金屬的價格波動，使退銅獲得最大收益。積極試點、逐步推行工程服務(wù)公開招投標，切實加強對設(shè)計、施工等服務(wù)提供商的管理，制定嚴格的考核和淘汰機制。要充分挖潛、利舊存量資源，拓展外部合作資源，改變對增量資源的單純依賴。要理順流程，拓展外部合作資源，在ICT、駐地網(wǎng)建設(shè)中，積極引入外部合作資源，要通過合同能源管理，共建共享等方式減少投資的壓力。

（作者單位：中國電信湖北公司）