改革開放以后，同全國大多數(shù)城市發(fā)展一樣，經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，曲靖躍然成為僅次于昆明的云南第二大城市。地處云南東北部，毗鄰貴州、四川、廣西，是進出云南的東大門，素有“人滇鎖鑰”之稱，同時也是珠江的發(fā)源地，曲靖也因此被譽為珠江源頭第一市。其目標是在2020年左右建成100平方公里、100萬人口的“現(xiàn)代工業(yè)強市和珠江源大城市”。

曲靖城市化歷程

在學(xué)術(shù)上，曲靖的城市化進程通說被分為四個步驟，即：一是建國以前的歷史時期；二是建國以來至改革開放以前；三是改革開放以來到撤地設(shè)市以前；四是撤地設(shè)市以來。本文的主旨是討論曲靖在改革開放之后向著現(xiàn)代化城市發(fā)展過程中的環(huán)境問題，故在此對于前兩個歷史階段不予贅述，而僅討論后兩階段的城市化進程的環(huán)境問題。如諸多地區(qū)一樣，隨著改革開放的發(fā)展，曲靖分別經(jīng)歷1983年9月，縣級曲靖市成立，全市城市建設(shè)區(qū)域面積不斷擴大、第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不斷增加，大量農(nóng)村人員涌入城市，推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1997年5月，曲靖撤地設(shè)市，又撤消縣級曲靖市，設(shè)立麒麟?yún)^(qū)，恢復(fù)沾益縣的建制，曲靖城市建設(shè)進入了一個新階段。但是，隨之而來的是城市基礎(chǔ)設(shè)施、人口和環(huán)境承載量越來越無法滿足不斷積聚的人口和迅猛發(fā)展的工業(yè)。一方面，要加強城市規(guī)劃等硬件設(shè)施建設(shè)、加強政府行政措施和企業(yè)的社會責(zé)任；另一方面，也要不斷完善法制社會建設(shè)、提高人民素質(zhì)。以此來應(yīng)對不斷增加的城市及其周邊環(huán)境問題。

城市化進程中的主要環(huán)境問題

去年8月，曲靖市陸良縣的陸良一化工廠發(fā)生鉻污染致使數(shù)萬立方米水水質(zhì)變差、牲畜接連死亡的消息引發(fā)了全社會各界的極大關(guān)注，此次環(huán)境問題不僅震動了中央、更使大面積的土壤、龐大的地下水系統(tǒng)被重金屬鉻嚴重污染，后續(xù)的治理措施將是一項巨大的、難以計算成本的工程，其帶來的后果更是無法預(yù)測。由此可見，環(huán)境問題對于城市的發(fā)展而言不可忽視，更不可小覷。先污染后治理的模式換來的不會是環(huán)境與人和諧相處，而是更大的經(jīng)濟等各方面損失和子孫后代的怒目而視。除此之外，城市在發(fā)展的過程當(dāng)中所帶來的問題不只土壤和水污染還包括：

·空氣污染

長期以來，我國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，各城市主要燃煤量在整個能源結(jié)構(gòu)中一般占80%以上，很多已經(jīng)超過90%。曲靖也是個產(chǎn)煤大市，僅富源縣就具有極為豐富的儲藏量。但是，煤含硫和灰份較高，許多都沒有經(jīng)過脫硫處理，直接燃燒，加之城市居民家庭小爐灶直接低空排放，產(chǎn)生了大量的煙塵、二氧化硫等污染物，導(dǎo)致嚴重的煤煙型大氣污染；迅速的城市化伴隨機動車保有量的快速增長，城市當(dāng)中易出現(xiàn)嚴重的尾氣污染。

·水污染嚴重和水資源短缺

如前所述，工業(yè)的發(fā)展，特別是化工產(chǎn)業(yè)、造紙產(chǎn)業(yè)等高危污染型企業(yè)的發(fā)展將會對城市的水源產(chǎn)生極其嚴重的危害。況且，曲靖地處珠江源頭，若其地下水遭受嚴重污染，后果將不堪設(shè)想。另外，云南屬易發(fā)生旱災(zāi)地區(qū)，去年下半年至今的大旱仍未消除。水資源的短缺帶來的后果不僅將是工業(yè)停產(chǎn)，人畜的吃水用水問題更是關(guān)系著整個社會的安定問題。

·固體廢物排放量大，綜合利用和處置率低

曲靖在打造滇東北工業(yè)重鎮(zhèn)的同時，在工業(yè)企業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中切忌以犧牲環(huán)境為代價而滿足經(jīng)濟的發(fā)展，歷史的經(jīng)驗告訴我們，其后果只會是得不償失。加之人口的激增，生活垃圾和建筑垃圾也越來越多。但是，對比發(fā)達城市，我們對于生活垃圾和工業(yè)固體垃圾的再利用程度明顯偏低，取而代之的是隨處混亂堆放，無視其經(jīng)濟價值乃至環(huán)境價值。

·城市噪聲污染嚴重

隨著城市發(fā)展的加快，噪聲已成為城市一大公害，嚴重影響人們的生活和健康。城市的噪聲主要來源于機動車輛和建筑工地。目前我國約70%的城市人口遭受到高噪聲的影響，在70個有監(jiān)測的城市中只有60%的主要城市達標，而一般城市只有33%達到噪聲控制標準。我國城市區(qū)域環(huán)境噪聲達標率不到50%，90%的城市道路交通噪聲超過了70分貝，社會生活噪聲呈現(xiàn)明顯上升趨勢。大量的統(tǒng)計研究表明，長期處在高噪音中的人，容易造成精神緊張、耳聾等疾病，影響人們身心健康。

·天然植被減少，城市綠地覆蓋率低

城市綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，它由城郊農(nóng)田、城郊天然植被和市區(qū)園林綠地等三部分組成，對促進城市生產(chǎn)的發(fā)展和保證居民生活有著不可替代的作用，對城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)具有十分重要的意義。綜觀全國，綠化問題似乎對于曲靖或者是云南地區(qū)情況較為良好，但是城市化的過程中最重要的一項就是城市建設(shè)用地面積的擴展，在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平無法滿足立體空間拓展的情況下，占用耕地、林地等原本非城市用地的區(qū)域以滿足現(xiàn)有城市用地不足的問題則是不可避免的事情。因此，曲靖等云南地區(qū)也無法避免綠地等其他農(nóng)業(yè)用地的減少。但是在自然植被減少的同時，如果人工綠地不及時跟上，土地沙化也將無法逃避。

曲靖城市化進程中環(huán)境污染問題的法律解決手段

·企業(yè)的責(zé)任

作為一個工業(yè)城市的曲靖，在城市化過程當(dāng)中各類工業(yè)企業(yè)的出現(xiàn)再不為過，但是對于越來越多的工業(yè)污染出現(xiàn)，這些企業(yè)卻有著不可推卸的責(zé)任。在現(xiàn)實生活中，企業(yè)與自然環(huán)境聯(lián)系密切，企業(yè)從自然環(huán)境中獲取資源、能量，并通過有目的分配和消費，再輸入到環(huán)境中。企業(yè)一方面利用先進技術(shù)，對自然資源進行無節(jié)制的開采和利用，獲取了高額的利潤；另一方面，給自然環(huán)境帶來巨大的負擔(dān)，導(dǎo)致空氣、水質(zhì)的嚴重污染，公眾的生命健康面臨威脅，人類的生存環(huán)境遭受了巨大的破壞。因此，企業(yè)對環(huán)境的污染現(xiàn)狀負有不可推卸的責(zé)任。根據(jù)2006 年3月發(fā)布的《2005年企業(yè)社會責(zé)任報告》發(fā)布的企業(yè)社會責(zé)任報告，其中只用了很小的篇幅提及環(huán)境保護，說明我們國家雖然意識到企業(yè)社會責(zé)任的重要性，但是對環(huán)境保護責(zé)任卻沒有足夠的重視，企業(yè)自然也跟不上步伐主動去改善環(huán)境污染狀況。所以說，在中國的現(xiàn)階段城市化過程當(dāng)中，很多時候企業(yè)應(yīng)負的責(zé)任總是與實際承擔(dān)的責(zé)任不成正比，更多的時候這些責(zé)任落到了公眾的肩上。而對于公眾白白損失的這筆公益，理當(dāng)承擔(dān)的企業(yè)卻從中得到了相當(dāng)可觀的一筆“損害收益”。救濟途徑的狹窄，似乎更加助長了某些企業(yè)污染環(huán)境的囂張氣焰。因此，樹立企業(yè)責(zé)任，不僅是企業(yè)自身應(yīng)盡的職責(zé)更是政府行為的對象也是公共權(quán)力的標的。對于后兩種措施，后面將會有詳細的敘述，這里主要討論企業(yè)自身的職責(zé)范圍。

本文之所以將企業(yè)的責(zé)任歸為職責(zé)而非義務(wù)，實際上已經(jīng)說明了企業(yè)在保護環(huán)境中不僅是履行義務(wù)方也是獲得權(quán)利方。一個優(yōu)秀的經(jīng)營者，他的眼光不僅關(guān)注他的商品是否可以完成那次“驚險的跳躍”，更是應(yīng)當(dāng)著眼于企業(yè)的各個方面現(xiàn)在或?qū)砟軌驇淼氖找妗，F(xiàn)在“越來越多的企業(yè)意識到良好的企業(yè)形象對于推動企業(yè)的發(fā)展起著重要的作用?！?/p>

我國法律中規(guī)定了較為全面的行政措施，如：對造成嚴重污染的企事業(yè)單位，實施限期治理。限期治理由具有管轄權(quán)的縣級以上人民政府決定，對一些小型企事業(yè)單位的限期治理可以由縣級以上人民政府授權(quán)其環(huán)境保護行政主管部門決定。被限期治理的企事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)，對逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照規(guī)定加倍收取排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以1至10萬元的罰款或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。等等手段。但是本文旨在論述一個完整的行政管理體系當(dāng)中，企業(yè)及政府的意識以及行為至關(guān)重要，這就要求相關(guān)部門在履行職責(zé)的過程當(dāng)中拋開各種無益于公眾及未來社會的發(fā)展，把環(huán)境問題的低位始終放置最高。只有這樣，政府的行為才能真正發(fā)揮作用。

·法律措施

事實上環(huán)境污染問題是一種連續(xù)性和公益性的問題，因為污染的問題幾乎總是在問題發(fā)生之后才會被發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)之后即使走法律途徑從作出處罰決定到復(fù)議、訴訟、上訴、申請強制執(zhí)行，一個程序走完，至少需要3個月的時間，甚至有可能1年下來一個程序還沒走完。在走程序的過程中，違法行為通常仍在持續(xù)。而受害者又總是不止一個利益主體，拿水污染來說，一個化工企業(yè)將其未處理過的污水肆意排放到河流或其他不為人知的地方，但這些水終究會流入能夠被人畜所及或者滲入地下水當(dāng)中。這就要求我們建立一種對這種連續(xù)的、公益的違法行為有效處置的辦法。

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于法律措施用于保護環(huán)境問題當(dāng)中“按日連續(xù)處罰”制度最為有效，所謂“按日連續(xù)處罰”是指對于污染問題在發(fā)現(xiàn)之后，政府有關(guān)部門有權(quán)對其在污染持續(xù)期間每日按照一次完整的處罰來對其進行處置，直到污染問題的終止。如：美國1970年的《清潔空氣法》，其第113條（b）款規(guī)定：“環(huán)保局長針對下列情況，可對污染源的所有者或經(jīng)營者、大的排污工廠或者固定的污染源的相關(guān)責(zé)任人處以暫時的或永久的禁令，或者經(jīng)評估后對每項違規(guī)行為處以每天不超過$25，000的罰款，也可兩者并罰……”目前，許多國家和地區(qū)都對持續(xù)性的環(huán)境違法行為，引入按日連續(xù)處罰的處罰機制。這其中不僅包括美國、加拿大、德國、法國、新加坡等發(fā)達國家，也包括印度、菲律賓等發(fā)展中國家以及我國的香港特別行政區(qū)和我國臺灣地區(qū)。因此，同為大陸法系的中國在法律創(chuàng)制與適用上不存在因法系的不盡相同而出現(xiàn)的障礙。

除了比較法之外，對于國家與國家之間的比較也可找出對于我們自身有益的方法，被稱謂花園城市新加坡，道路寬闊，人行道兩旁種著葉繁枝茂的行道樹及各種花卉，草坪、花壇小型公園間雜其間，市容整潔。新加坡市擁有2000多種高等植物，被譽為“世界花園城市”和東南亞的“衛(wèi)生模范城”。新加坡在保護環(huán)境問題方面除了合理的城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施投入和廣為宣傳之外，一個最重要的措施就是制定了嚴格的法律，嚴厲懲治破壞環(huán)境者，無論是企業(yè)還是個人，在這個國家中，任何人都沒有特權(quán)。對于信手涂鴉、破壞環(huán)境者，其法律甚至規(guī)定了嚴厲的鞭刑。對于一些破壞環(huán)境和公共衛(wèi)生者，其罰金之高當(dāng)稱世界之最。且不問這些嚴酷的法律是否適合中國的國情，單從效果方面，我們就應(yīng)當(dāng)予以深刻的思考。新加坡的環(huán)境立法，并不是完全照搬國外的成文抑或判例法，在學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀理發(fā)的基礎(chǔ)上結(jié)合國內(nèi)傳統(tǒng)的儒家道德思想與新加坡華人傳統(tǒng)文化。如對于一些破壞公共環(huán)境者，其法律讓他們穿上有“垃圾蟲”字樣的黃色夾克衫去清掃大馬路，使受罰者深受其辱，而這種處罰在好面子的華人中造成的威懾力是其他處罰所不能比擬的?？梢姡瑖栏穸覈绤柕姆ㄖ剖切录悠抡h(huán)境保護的重要舉措。

最后，環(huán)境問題同時也是公益性的問題，在中國環(huán)境問題的法律救濟不同于其他大多數(shù)法律問題那樣可以輕松的得到法院的支持與保護，甚至連第一步的起訴、立案受理也難以邁出去。這不僅是因為“成本的投入和利益的產(chǎn)生兩者之間不協(xié)調(diào)使得公民的維權(quán)意識仍然停留在對司法的恐懼和回避上。”更是因為我國對于公益訴訟的限制抑或不夠完善所直接制約的。所謂公益訴訟，簡而言之就是為了保護社會公共利益的訴訟。起源于古羅馬時代。但是至今在我國法律體系當(dāng)中由于各種各樣的原因一直無法得以真正實現(xiàn)。我國《民事訴訟法》第108條規(guī)定，起訴必須符合原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。雖然在第54、55條中規(guī)定了代表人訴訟制度，但這與西方國家集團訴訟之間有著相當(dāng)大的差距。主要問題有：主體不適格、效力范圍過于狹窄。眾所周知，環(huán)境污染的影響對象及于全社會，我們每一個人都應(yīng)當(dāng)有責(zé)任和權(quán)利去維護這一正義。但是最高人民法院對于公益訴訟的態(tài)度卻是“受理的時機還不成熟”為理由，于2001年9月24日向全國各級法院下發(fā)406號通知，要求各級人民法院暫不予受理相關(guān)訴訟。具體原因有：

一、當(dāng)事人適格理論的不健全，所謂當(dāng)事人適格，是指在具體訴訟中，能夠作為本案的原被告進行起訴或被訴且獲得本案判決效力的拘束的權(quán)能或地位。

二、既判力制度的擴張與限制，所謂既判力是指法院作出判定后，關(guān)于訴訟標的的判斷所具有的通用力與確定力。我國傳統(tǒng)法律在對于公益訴訟的既判力上明顯過于狹隘，這直接導(dǎo)致了一次公益訴訟無法全面的保護諸多共同主體的公平、正義。

三、法院對于權(quán)利濫用后果的考慮，由于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的不平衡與社會矛盾的多發(fā)性，在確定公益訴訟之后難免會發(fā)生某些人利用公益訴訟進行不法目的的行為。基于以上等多方面考慮，國家對于公益訴訟的實行尚有諸多保留。

我們認為，在對于環(huán)境污染的救濟措施中，訴訟是危害后果發(fā)生之后最為有效也是最為及時的措施。我國法律應(yīng)當(dāng)及時完善相應(yīng)的有關(guān)公益訴訟的法律法規(guī)。對于妨礙公益訴訟的一系列因素，我們應(yīng)當(dāng)一一予以認真解決，從而為公益訴訟在環(huán)境污染當(dāng)中真正發(fā)揮法律的作用而努力。

結(jié)束語

城市化進程是任何社會都無法避免的規(guī)律，本文只從宏觀角度分析在城市化進程中出現(xiàn)的一些自然環(huán)境問題，以及與之相對應(yīng)的解決措施。當(dāng)然，在問題的提出和措施的對應(yīng)上有很多問題沒有全面的提出，如在諸多措施上，政府以及社會的大力宣傳、人民素質(zhì)的不斷提升、和諧社會的建設(shè)、企業(yè)與政府的互動等方面都未涉及。因篇幅有限或者與本文主旨偏離太遠就不一一在此論述。但是，從以上論述中我們可以看到城市化所帶來的環(huán)境污染問題極為嚴峻，人與自然的和諧相處不僅是字面的意思，更應(yīng)當(dāng)作為一種時間的知道。帕費克特（M.Parfect）對于“可持續(xù)”的總結(jié)中指出“可持續(xù)”是指“滿足現(xiàn)在的需要，但不損害后代滿足他們的機會”，“不欺騙我們的孩子”，“依靠利息生存而不是依靠本錢”。這不難看出，城市的發(fā)展應(yīng)當(dāng)也必須建立在可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，只有這樣我們的子孫才能有足夠的空間，足夠的資源享受他們的生活。

（作者單位：曲靖師范學(xué)院政法學(xué)院）