證人出庭作證是新刑事訴訟法對證人作證制度作出的重大修改，同時也是刑訴法修改的重要成果之一，這一制度的出臺將有利于克服刑事司法審判實踐中證人出庭少、作證難的頑疾，有利于法官查明事實真相，促進司法公正。新刑事訴訟法實施后，檢察機關(guān)在訴訟程序各環(huán)節(jié)均會面對修改后的證人作證制度帶來的問題和挑戰(zhàn)，職務(wù)犯罪案件的偵查工作也必然受到重大影響。筆者將就此項改革可能對職務(wù)犯罪案件偵查工作帶來的困難和問題進行初步總結(jié)，并研究探討了相應(yīng)的對策和措施，為檢察機關(guān)下一步實施該制度提供一些參考建議。

新刑事訴訟法有關(guān)證人出庭作證制度的解析

新刑事訴訟法從各個方面對證人作證制度做出修改，進一步明確、完善了證人出庭制度，形成了一個完整的機制：

明確了證人應(yīng)當(dāng)出庭作證的情形。凡是知道案件情況的人，都是證人，都應(yīng)盡作證義務(wù)。“但并不意味著刑事訴訟中所有證人都必須出庭。相反，只有在當(dāng)事人對證人證言存在疑問，需要通過對證人進行發(fā)問以清除疑點、查明真實時，證人出庭才是必要的?！毙滦淌略V訟法也秉承了這樣的精神，第187條第1款規(guī)定了證人出庭作證的情形：“公訴人、當(dāng)事人或者辯護人、訴訟代理人對證人證言有異議，且該證人證言對案件定罪量刑有重大影響，人民法院認(rèn)為證人有必要出庭作證的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證?！?/p>

確立了強制證人出庭作證制度。老的刑事訴訟法以及相關(guān)司法解釋也規(guī)定了證人應(yīng)當(dāng)出庭作證，但由于缺乏配套機制，導(dǎo)致司法實踐中證人很少出庭作證。新刑事訴訟法首次確立了強制證人出庭作證制度，不僅明確人民法院可以強制證人到庭，還對拒絕出庭、作證的證人設(shè)立了相應(yīng)的處罰規(guī)定。新刑事訴訟法第188條規(guī)定：“經(jīng)人民法院通知，證人沒有正當(dāng)理由不出庭作證的，人民法院可以強制其到庭，但是被告人的配偶、父母女子女除外。證人沒有正當(dāng)理由拒絕出庭或者出庭后拒絕作證的，予以訓(xùn)誡，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)院長批準(zhǔn)，處以十日以下的拘留。

規(guī)定了對證人作證的人身保障和經(jīng)濟補償。義務(wù)與權(quán)利是相互對應(yīng)的，法律賦予證人出庭作證的義務(wù)，同時也應(yīng)當(dāng)賦予證人以相應(yīng)的權(quán)利。新刑事訴訟法新增了保護證人人身安全的措施以及給予經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定，免除了證人出庭作證的后顧之憂。第62條第2款規(guī)定：“證人、鑒定人、被害人認(rèn)為因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，可以向人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)請求予以保護。”同時，第63條規(guī)定：“證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等費用，應(yīng)當(dāng)給予補助。證人作證的補助列入司法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費，由同級政府財政予以保障。有工作單位的證人作證，所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎金及其他福利待遇?！?/p>

設(shè)置了申請證人出庭作證的階段。新刑事訴訟法第182條第2款規(guī)定：“在開庭以前，審判人員可以召集公訴人、當(dāng)事人和辯護人、訴訟代理人，對回避、出庭證人名單、非法證據(jù)排除等與審判相關(guān)的問題，了解情況，聽取意見?！庇纱丝梢?，申請證人出庭一般應(yīng)該在審前程序階段提出，人民法院聽取控辯雙方意見后，以確定證人是否需要出庭。在開庭審理階段，控辯雙方也仍然可以提出申請，還有權(quán)申請新的證人到庭作證。

職務(wù)犯罪偵查應(yīng)對證人出庭作證制度面臨的問題

隨著新刑事訴訟法對證人出庭作證制度的修改完善，特別是強制證人出庭作證制度的確立，新刑事訴訟法實施后，職務(wù)犯罪案件證人出庭作證的情況將會逐漸增多。而在檢察實踐中，由于職務(wù)犯罪偵查的案件一般不會自行暴露，偵查進路一般是“由人查事”，職務(wù)犯罪案件具有物證少、言詞證據(jù)、書證地位突出、證據(jù)收集和固定難等特點，這決定了證人證言在指控職務(wù)犯罪案件中的關(guān)鍵作用。因此，證人出庭作證制度的修改，將不可避免的對職務(wù)犯罪案件的偵查工作帶來極大影響，在實踐中可能遇到如下問題：

證人筆錄的證明效力降低，指控犯罪難度增加，打擊職務(wù)犯罪的壓力增大。此前職務(wù)犯罪案件開庭審理中，控辯雙方對證人的書面證言進行質(zhì)證，質(zhì)證的范圍基本不超出證人筆錄所載內(nèi)容，偵查階段獲得的有利于指控的證言更容易成為定案的證據(jù)。但一旦證人真正出席法庭作證，接受控辯雙方的盤問，質(zhì)證范圍可能大大超出此前證人筆錄所載內(nèi)容，證人甚至可能改變證言，為指控犯罪帶來了困難。（1）證人出庭作證改變證言，致使指控犯罪的證據(jù)不夠充分。（2）證人出庭作證暴露出取證程序的瑕疵或者不合法，降低證人證言的效力。

取證難度加大，取證量增加，辦案成本上升。（1）出庭作證與在偵查階段書面作證不同，讓證人在法庭上面對被告人、旁聽群眾指控犯罪，接受辯護律師的質(zhì)詢，會增加證人的顧慮，不愿意作證，或者逃避出庭，導(dǎo)致偵查人員取證的難度增加。（2）證人出庭作證內(nèi)容的不確定性，使得偵查人員為避免這種風(fēng)險，減少對證人證言的依賴，在偵查階段，必將努力去調(diào)取更多相關(guān)其他證據(jù)，客觀上無疑增加了工作量，需要付出更多的人力、物力及時間成本。同時，法院審判階段，若證人出庭改變證言，偵查人員可能還需要對此進一步的調(diào)查取證核實，也將耗費更多精力。

證人要求提供人身保護和經(jīng)濟補償情況增多，如何落實面臨問題。新刑事訴訟法規(guī)定了證人保護制度和經(jīng)濟補償制度，證人依法可以要求檢察機關(guān)提供必要保障。職務(wù)犯罪案件，犯罪嫌疑人往往掌握一定的公權(quán)力，具有一定的身份地位，甚至可能與黑惡勢力牽連，而證人基本上與犯罪嫌疑人相熟或者利益相關(guān)，證人及其親屬人身和財產(chǎn)利益因此受到的威脅也更高，對證人的保障也更為迫切。偵查階段，證人如果提出要求對其提供人身保護和經(jīng)濟補助，因缺乏可操作的細(xì)則，偵查機關(guān)難以作出缺乏實質(zhì)性承諾，也無法采取具體措施。

職務(wù)犯罪偵查應(yīng)對證人出庭作證制度的對策和建議

積極開展新刑事訴訟法宣傳教育，促使“作證是每個公民的義務(wù)”的觀念深入人心。檢察機關(guān)要聯(lián)合相關(guān)部門，積極開展新刑事訴訟法的普法教育宣傳，尤其是通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介的作用，有針對性的大力加強法制宣傳，使公民真正認(rèn)識到作證是公民的一項義務(wù)，改變公民作證意識不強，明哲保身的觀念，從而促進刑事訴訟法的順利進行。

加強組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變司法理念，提高偵查人員的法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實改變實踐中不符合法律規(guī)定的做法。（1）檢察機關(guān)要大力組織培訓(xùn)，加強偵查人員對新刑事訴訟法的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，認(rèn)識到本次刑事訴訟法修改的精神實質(zhì)，真正樹立“尊重和保障人權(quán)”的理念。（2）提高獲取證人證言的能力，時刻注重“程序正義”，及時改變之前不符合法律規(guī)定的偵查思路和做法，務(wù)必保證獲取證人證言的程序完全合法、內(nèi)容真實客觀。（3）在向關(guān)鍵證人取證時，可以考慮全程錄音錄像，及時固定證據(jù)，防止關(guān)鍵證人出庭翻供。

逐步改變偵查模式，加強案件初查工作，全面取證，降低對證人證言的依賴?？v觀新刑事訴訟法的修改，越來越注重保障人權(quán)和程序正義，依賴于突破犯罪嫌疑人口供和證人證言的偵查模式將日漸式微。檢察機關(guān)應(yīng)該逐步改變偵查模式，加強案件初查工作，加強對犯罪嫌疑人的個人財產(chǎn)、社會關(guān)系、日常交往等情況的摸排來獲取各種證據(jù)，減少對證人證言的依賴。一方面對同一犯罪事實盡量獲取多名證人的證言，以“量”取勝；另一方面，要全面取證，盡可能多取物證、書證等其他證據(jù)，以加強證人證言的效力。

完善細(xì)化證人作證保障制度。對證人提供完備的人身保護和經(jīng)濟補償，能有效調(diào)動其出庭作證的積極性和主動性。檢察機關(guān)要在現(xiàn)行法律的框架下，積極研究、制定對證人及其親屬的權(quán)益、人身安全等予以保護的具體措施?？紤]到職務(wù)犯罪案件中的關(guān)鍵證人，往往與犯罪嫌疑人所在單位存在業(yè)務(wù)往來，因此還應(yīng)保障證人的財產(chǎn)安全以及不因出庭作證而致使業(yè)務(wù)嚴(yán)重受損。

（作者單位：江蘇省邳州市人民檢察院）