摘要 生育保險作為社會保險體系的一大分支，是體現(xiàn)對女性權(quán)益尊重和維護的重要制度安排。本文主要從社會性別分析的視角研究現(xiàn)今我國生育保險的發(fā)展?fàn)顩r，在高度認(rèn)可其價值的基礎(chǔ)上，探索其可能存在的問題，以期能對我國生育保險制度的不斷完善和發(fā)展有些許促進，從而推進我國的性別平等化進程。

關(guān)鍵詞 生育保險 社會性別視角 發(fā)展現(xiàn)狀

生育作為一種社會行為，存在著一定的風(fēng)險性。女性作為生育行為的主體，在生育過程中面臨著生理、心理、職業(yè)和生活等多方面的風(fēng)險可能。針對于這一風(fēng)險事實，現(xiàn)代社會已將婦女在生育期間獲取必要的保障作為一項基本的社會政策進行貫徹實施，即生育保險。其作為社會保險體系中的一項重要保險制度，是專門保護婦女的社會保險，對于分解生育行為給婦女勞動者職業(yè)生涯帶來的風(fēng)險、保護婦女勞動者的身體健康、維護婦女的合法權(quán)益、提高其勞動參與水平以及社會地位具有重要意義，更有利于推進我國社會的性別平等化進程。

一、社會性別的分析視角

1、社會性別的概念

性別具有生理性別與社會性別之分。生理性別由人的生物性別特征所決定，表現(xiàn)為男女生理上的差異，屬于男女兩性的生物屬性；社會性別則是指在社會文化環(huán)境的影響下，社會所賦予給男女兩性不同的角色期待和行為方式，這一意義上的性別是可以改變的，屬于男女兩性的社會屬性。社會性別是生理性別社會化的結(jié)果，是人們在社會化的過程中所形成的有關(guān)性別角色和性別規(guī)范的認(rèn)可。

2、基于社會性別視角的分析

社會性別的視角，即從性別的角度觀察和分析現(xiàn)實生活中的男女兩性地位、資源和機會的獲取狀況，對社會經(jīng)濟、政治、文化和環(huán)境進行性別分析和性別規(guī)范，以防止和克服不利于兩性發(fā)展的模式和舉措，實現(xiàn)兩性平等。社會性別理論要求社會保障及其他社會政策的制定、執(zhí)行和評估的過程，應(yīng)建立在科學(xué)的社會性別視角分析基礎(chǔ)之上，以促進男女平等，推進社會性別的平等化進程。

而生育保險作為一項最具有性別特征和性別意識的社會保障政策，從社會性別的視角對其進行分析，有助于探究我國生育保險制度中的社會性別意識相關(guān)度以及所存在的社會性別的缺位現(xiàn)象，以便于尋求改善之策來推動我國生育保險制度中的性別意識乃至整個社會的性別平等化進程。

二、社會性別視角下對我國現(xiàn)行生育保險制度的分析

1、生育保險在保護女性利益方面的意義

生育保險作為社會保障體系中一項最具有性別意識和性別特征的社會保險項目，不僅只是為保障女性的合法權(quán)益，更是為了體現(xiàn)社會的公平和公正，以推進社會性別平等化的進程。

首先，女性生育不僅僅是家庭私事，更是一種人類種族繁衍的社會行為，婦女為了承擔(dān)人類永續(xù)的責(zé)任卻還要自己負(fù)擔(dān)懷孕生產(chǎn)休假等經(jīng)濟損失，是有悖于倫理和社會公正的。因而國家和政府有責(zé)任制定生育保險政策，為生育行為中的女性提供生育休假損失的社會補償以及其他各方面的社會保障，以體現(xiàn)社會的公平和公正，保障婦女的利益，實現(xiàn)性別的平等。

其次，生育保險旨在保障女性在面臨生育風(fēng)險時的母嬰健康。婦女是生育行為的主體，在整個懷孕到生育的過程中，女性的身心健康面臨著很大的風(fēng)險，生育活動往往會給母嬰健康乃至生命造成損害與威脅，有時婦女可能會遭遇分娩并發(fā)癥甚至死于生產(chǎn)過程。而生育保險的實行，使得女性在懷孕生育時能享受到正規(guī)的醫(yī)療服務(wù)，大大降低了婦女和嬰兒的死亡率，同時產(chǎn)后足時的休養(yǎng)調(diào)息和嬰兒照看時間，保障了婦女和嬰兒的身體健康，同時也保障了女性勞動力產(chǎn)后的恢復(fù)和再生產(chǎn)。

再次，生育保險規(guī)定了女性勞動者在產(chǎn)后有調(diào)養(yǎng)休息的時間，，這就保障了女性勞動力產(chǎn)后的恢復(fù)，特別是雇主不可因女性生育而解雇女性等的相關(guān)法律規(guī)定，更是保障了女性勞動者的順利再生產(chǎn)。

最后，特別是隨著女性勞動力成為世界經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的人力資源時，生育保險同時保障了女性公平就業(yè)的權(quán)利，降低了她們在懷孕生育后失去工作減少收入的風(fēng)險。生育保險使企業(yè)不必?fù)?dān)心雇傭女職工因其生育而造成的經(jīng)濟損失，也同時緩解了在就業(yè)和已就業(yè)的女性所存有因往后生育而遭受雇主拒絕的后顧之憂。在生育保險的條件下，企業(yè)會在排除女工生育因素的情況下而更公平地評價和雇傭男女勞動力，男女就業(yè)的機會將更加平等。

2、生育保險中所存在的性別不公現(xiàn)象

雖然生育保險是基于對女性的保護政策，在改革的過程中也得到了逐步的完善和發(fā)展，相關(guān)的法律政策體系也在不斷的完備，然而在這些看似完備的法律政策體系中卻仍然潛藏著一系列的矛盾與問題，不但沒有完全達到關(guān)懷女性的目的，反而可能使得性別不公的現(xiàn)象存在。

第一，生育保險的覆蓋面窄，參保率低，地區(qū)間發(fā)展不平衡，社會統(tǒng)籌層次有待提高。由于我國的國情和社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀事實，我國目前生育保險的享受對象主要是城鎮(zhèn)正規(guī)部門以正規(guī)方式就業(yè)的女職工，不包括非正規(guī)部門或以非正規(guī)方式就業(yè)的女職工（個體戶、家庭保姆等），特別是受傳統(tǒng)體制的城鄉(xiāng)分治政策的影響，占生育婦女80%以上的農(nóng)村婦女勞動者還未納入生育保險的享受范圍。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營個體企業(yè)及廣大農(nóng)村，80%以上的女性因在\"非正規(guī)部門\"工作，或者以\"非正規(guī)方式\"就業(yè)，而被排除在生育保險的覆蓋范圍之外，這極大地?fù)p害了這些女性的利益，使她們在承擔(dān)人類繁衍的責(zé)任時去未能享受到生育保險的成果，這是有失公正的。

生育保險條例已經(jīng)出臺了 十余年，政府勞動部門也大力推進生育保險工作，對比 2001 年生育保險的參保人數(shù)情況，雖然目前已經(jīng)取得了很大進展，但生育保險的覆蓋面卻還是處于較低的水平，2007年全國參加生育保險的人數(shù)只占應(yīng)保人數(shù)的40%左右，這與2010年生育保險覆蓋率達到90%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。因各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，致使在生育保險建制上的不平衡現(xiàn)象存在。并且我國大多數(shù)省區(qū)仍停留在市、地、州、縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌，只有少數(shù)的省、自治區(qū)和直轄市實現(xiàn)了省、市級統(tǒng)籌，社會統(tǒng)籌的程度有待于進一步的提高。

第二，生育保險只單純保護女性的生育行為和合法權(quán)益，而把男性排除于生育保險的享受范圍之外，不利于性別平等的推進。生育行為雖主要由女性來承擔(dān)，可這卻是男女兩性結(jié)合的結(jié)果。社會性別理論認(rèn)為由女性主要承擔(dān)的生育行為并不意味著只由女性來承擔(dān)哺育和照顧子女的全部生育責(zé)任。我國現(xiàn)行的生育保險制度的保障對象仍只是女性，雖然男性同樣是生育保險費的主要承擔(dān)者，并且生育活動中的男性承擔(dān)著丈夫和父親的角色，卻未能成為生育保險的對象。

這一政策的設(shè)定雖是在法律條文上看似保護了作為弱勢群體的女性的合法權(quán)利，可卻也在制度上固化了傳統(tǒng)的性別分工模式，即男主外女主內(nèi)，女性仍承擔(dān)了全部的生育責(zé)任，而男性似乎排除在生育職責(zé)之外，致使忽視了男性的生育權(quán)力以及享受生育保險的可能。

第三，生育保險只由企業(yè)負(fù)擔(dān)的事實，無疑會給企業(yè)造成\"性別成本\"乃至\"性別虧損\"，從而給女性的公平就業(yè)造成了障礙。《職工生育保險試行辦法》規(guī)定，女職工生育保險所有費用均由企業(yè)或單位承擔(dān)，個人不繳費，政府不補貼?？蓪τ谧非笞陨砝孀畲蠡钠髽I(yè)來說，這種單純企業(yè)化、單位化的生育保險做法，使得企業(yè)在雇傭女性職工時大大增加了用工成本，也可稱為是用工的性別成本，他們或是會不雇傭女性職工以規(guī)避\"性別虧損\"，或是在落實生育保險政策時大大折扣，也就嚴(yán)重?fù)p害了女性平等就業(yè)的權(quán)利和機會。特別是女性由于其自然依附著的生育成本，使其在就業(yè)中更是處于弱勢的地位。而生育保險高于其他保險項目使得女性多的企業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重而失去了市場競爭力，很容易導(dǎo)致女性的下崗和難就業(yè)的現(xiàn)象，因而給女性帶來了障礙和困境。

由此可見，僅以保護女性為出發(fā)點而制定的生育保險政策，不能切實地保證女性不會因為生育問題而在職業(yè)領(lǐng)域中受到不公平的對待。因而推進生育保險制度由企業(yè)化、單位化負(fù)責(zé)制向社會化共擔(dān)機制的轉(zhuǎn)變，也就成為我國生育保險制度改革中一大迫在眉睫的問題。

三、完善我國生育保險、推進性別平等化的幾點建議

1、進一步擴大生育保險的覆蓋范圍，提高其社會統(tǒng)籌層次，促進生育保險的地區(qū)平衡。

在保證現(xiàn)有生育保險對象范圍不縮小、保險水平不斷提高的前提下，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和個體經(jīng)營者等非正規(guī)部門就業(yè)的女性以及廣大農(nóng)村地區(qū)的女性勞動者逐步納入到生育保險的享受范圍，以擴大我國生育保險的覆蓋范圍。同時也應(yīng)將男性納入到保險范圍，例如\"父育假\"的引進，以更平等地對待男女兩性在生育活動中的利益。

2、建立政府、企業(yè)、個人共擔(dān)生育保險的籌資機制，實現(xiàn)生育費用的社會化共擔(dān)，切實維護女性平等就業(yè)的權(quán)利。

我國生育保險資金籌措從形式上看正在逐步實現(xiàn)社會統(tǒng)籌，可實際上生育保險的基本費用還是由企業(yè)或是用人單位單方面承擔(dān)，這就無異于增加了用人單位的性別成本，使其競爭能力受到了很大的限制，從而被迫謹(jǐn)慎甚至拒絕錄用女性員工，以致?lián)p害了女性平等就業(yè)的權(quán)利。這就使得轉(zhuǎn)變生育保險的籌資機制迫在眉睫。建立起政府、企業(yè)、個人共擔(dān)生育保險的籌資機制，不僅可以實現(xiàn)生育費用的社會化共擔(dān)，減輕企業(yè)的性別成本，增強企業(yè)的競爭能力，更能夠切實地維護女性平等就業(yè)的權(quán)利，保障男女的平等。

3、加快生育保險方面的立法步伐，建立與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的生育保險新模式。

生育保險制度的實施和完善必須有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。我國應(yīng)加快制定統(tǒng)一的生育保險法律體系，加快修訂和完善生育保險管理方面的法規(guī)，切實規(guī)范生育保險管理行為和管理職責(zé)，對于違反生育保險相關(guān)規(guī)定的行為，必須依法予以追究。

四、結(jié)束語

雖然我國現(xiàn)行的生育保險制度對保障母嬰的健康水平、保證女性平等就業(yè)的權(quán)利、實現(xiàn)男女平等就業(yè)等方面做出了巨大貢獻，可由于缺乏引進社會性別分析的視角，致使生育保險制度中仍有些可能導(dǎo)致性別不公的現(xiàn)象存在。只有從社會性別的分析視角重新審視生育保險制度中的社會性別平等問題，才可能正確認(rèn)識到男女兩性在生育活動中的權(quán)利和義務(wù)，真正保護兩性在生育保險中的利益，從而真正地推進我國社會的性別平等化進程。

（作者單位：陜西師范大學(xué)）

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