一、外軍裝維修經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）注重裝備維修經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

美軍的裝備經(jīng)費(fèi)預(yù)算注重宏觀計(jì)劃與分析，在預(yù)算編制過程中注重預(yù)算的科學(xué)性和與裝備宏觀規(guī)劃的相符性，進(jìn)而提高裝備經(jīng)費(fèi)的使用效益，是一種效益型的預(yù)算編制方式。世界各國(guó)的裝備經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方法基本上分為兩種，即以俄軍為代表的“基數(shù)”法和以美軍為代表的“規(guī)劃、計(jì)劃與預(yù)算”制度法（以下簡(jiǎn)稱“PPBS”）。前一種屬于經(jīng)驗(yàn)型預(yù)算編制方法，科學(xué)性較差，后一種屬于效能型預(yù)算編制方法。美軍幾十年的實(shí)踐表明，這種預(yù)算方法具有預(yù)見性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，是一種比較好的預(yù)算編制方法?！癙PBS”制度的基本目標(biāo)是，把軍隊(duì)建設(shè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃、中期建設(shè)計(jì)劃工作以及財(cái)務(wù)預(yù)算管理的職能結(jié)合為一個(gè)整體系統(tǒng)，建立一種可連續(xù)進(jìn)行計(jì)劃決策的管理機(jī)制；從長(zhǎng)期的和全局的角度來統(tǒng)籌考慮軍隊(duì)的整體建設(shè)和經(jīng)費(fèi)問題，確保軍隊(duì)建設(shè)的計(jì)劃、規(guī)劃有可靠的財(cái)源保障；使軍費(fèi)預(yù)算與軍隊(duì)建設(shè)及其任務(wù)更密切地結(jié)合，保證預(yù)算更加科學(xué)、合理和有效。采用這種決策方法，不僅預(yù)算的決定就是計(jì)劃的決定，同時(shí)必然也是為使之付諸實(shí)施而提供資源的決定。

（二）相關(guān)法規(guī)制度完善

美軍為了搞好裝備維修經(jīng)費(fèi)工作，建立了一整套的法規(guī)制度，主要有《國(guó)防授權(quán)法》、《國(guó)防撥款法》、基于績(jī)效支付的《聯(lián)邦采辦條例》等有關(guān)法律制度，同時(shí)針對(duì)綜合保障、裝備維修、維修工程等方面頒發(fā)了一系列法規(guī)，使部隊(duì)武器裝備維修費(fèi)支出管理規(guī)范化、制度化。在英軍中，裝備維修費(fèi)作為國(guó)家財(cái)政直接支出的一部分，其完善的裝備維修經(jīng)費(fèi)管理法律制度更是具有高度指導(dǎo)規(guī)范作用。俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)絕大部分法律體系，并通過修改完善，現(xiàn)在俄軍的軍事裝備維修費(fèi)管理法律制度比較健全，特別是《俄軍財(cái)經(jīng)指南》，是一部關(guān)于規(guī)范經(jīng)費(fèi)指出操作性很強(qiáng)的法律條文。對(duì)我軍來說，要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策研究和宏觀指導(dǎo)，及時(shí)研究和制定相關(guān)的法律和法規(guī)，實(shí)現(xiàn)裝備維修經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理的制度化和法制化。

（三）經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制健全

為了保證裝備經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃的順利進(jìn)行以及保證裝備經(jīng)費(fèi)開支合理、合法，提高使用效益，世界各國(guó)軍隊(duì)都十分重視對(duì)裝備維修管理費(fèi)的監(jiān)督，以保證軍事財(cái)力按照預(yù)定的目標(biāo)有效使用。美軍的財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)的最高長(zhǎng)官是受國(guó)防部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察長(zhǎng)，有一位副監(jiān)察長(zhǎng)主管對(duì)國(guó)防部長(zhǎng)辦公廳、參聯(lián)會(huì)、聯(lián)合與特種部隊(duì)司令部、各軍種部和國(guó)防部所屬各局財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作，監(jiān)督上述單位每筆開支是否合法和符合規(guī)定。審計(jì)副國(guó)防部長(zhǎng)（兼首席財(cái)務(wù)官）分管國(guó)防合同審計(jì)局和國(guó)防財(cái)會(huì)局，負(fù)責(zé)監(jiān)督全軍的財(cái)務(wù)管理工作，制訂財(cái)務(wù)管理方針、政策，對(duì)全軍財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行宏觀調(diào)控。美國(guó)國(guó)防部和各軍種以及主要作戰(zhàn)司令部還設(shè)有財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，這些審計(jì)機(jī)構(gòu)在開展工作時(shí)不受其他機(jī)構(gòu)和部門的支配。為加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理，美軍還專門設(shè)立了“財(cái)務(wù)高級(jí)監(jiān)督委員會(huì)”，該委員會(huì)是國(guó)防部長(zhǎng)和審計(jì)副國(guó)防部長(zhǎng)在財(cái)務(wù)管理監(jiān)督方面的智囊機(jī)構(gòu)。屬于國(guó)會(huì)的總財(cái)會(huì)局也是一個(gè)負(fù)有審計(jì)職責(zé)的審查機(jī)構(gòu)，執(zhí)行獨(dú)立的審計(jì)和特別調(diào)研任務(wù)，并直接向國(guó)會(huì)報(bào)告；同時(shí)還監(jiān)督各部門會(huì)計(jì)系統(tǒng)的工作，制定政府會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)和方法，以便充分反映出收入和支出的情況。

二、外軍裝備維修經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)我軍的啟示

（一）裝備維修經(jīng)費(fèi)實(shí)行集中統(tǒng)管

外軍的裝備維修經(jīng)費(fèi)的管理雖各有特點(diǎn)，但對(duì)裝備維修經(jīng)費(fèi)實(shí)行集中統(tǒng)管卻是一致的。我軍裝備維修經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)歷了從分散管理到集中統(tǒng)管的過程，也十分強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)管，集中統(tǒng)管便于從全面優(yōu)化經(jīng)費(fèi)的分配與使用，因此，我軍裝備維修經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理應(yīng)從加強(qiáng)和優(yōu)化集中統(tǒng)管為重點(diǎn)。

外軍的裝備維修經(jīng)費(fèi)管理制度在加強(qiáng)集中統(tǒng)管過程中，不僅強(qiáng)調(diào)管理權(quán)力的集中，而且對(duì)管理職責(zé)也做了充分說明。權(quán)利與義務(wù)是相生的，有多大權(quán)力就應(yīng)付相應(yīng)的責(zé)任，這是人類社會(huì)的規(guī)律。因此，我軍在加強(qiáng)裝備維修經(jīng)費(fèi)的集中統(tǒng)管過程中，必須注意管理職責(zé)的界定和劃分以及各種監(jiān)督檢查制度的配套措施。

（二）強(qiáng)化裝備維修經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理

外軍都十分重視裝備維修經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，我軍亦然。美軍還將PPBS制度引入到裝備維修經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制中。PPBS的三個(gè)環(huán)節(jié)，從規(guī)劃到計(jì)劃，再到預(yù)算，環(huán)環(huán)相扣，逐步細(xì)化，具有較強(qiáng)可操作性。因此，改革我軍裝備維修經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理時(shí)，可考慮建立PPBS制度。我軍預(yù)算制度的制定與預(yù)算的執(zhí)行脫節(jié)是一個(gè)十分嚴(yán)重的問題，如何有效解決這個(gè)問題，不僅需要嚴(yán)格的預(yù)算制定程序，而且要在預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)施監(jiān)督管理，從而形成一個(gè)預(yù)算制定與執(zhí)行統(tǒng)一的體系。

（三）突出裝備維修經(jīng)費(fèi)管理制度特色

外軍沒有獨(dú)立的裝備財(cái)務(wù)系統(tǒng)，裝備維修經(jīng)費(fèi)和其它經(jīng)費(fèi)一起由軍隊(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一向全軍保障。裝備維修經(jīng)費(fèi)都實(shí)行預(yù)、決算管理，有嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)劃撥、結(jié)算、監(jiān)督制度，有一整套標(biāo)準(zhǔn)的體系，但由于不同國(guó)家的軍隊(duì)所處國(guó)情軍情等裝備維修保障環(huán)境不同，它們的裝備維修經(jīng)費(fèi)管理制度又各有不同特點(diǎn)，因此，改革我軍裝備維修經(jīng)費(fèi)管理制度，必須這樣才能是裝備維修經(jīng)費(fèi)更好的適應(yīng)我軍獨(dú)特的裝備維修保障環(huán)境。

（作者單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院）